在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话

1在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话省林业厅森林资源管理处田葆华同志们：这次培训班的主要任务是：认真贯彻落实全省林地保护利用规划编制工作会议精神，系统学习林地保护利用规划编制工作的技术要领，进一步明确全省森林资源二类调查、森林资源连续清查第六次复查等“三项”重点工作任务，研究解决当前资源林政管理中存在的突出矛盾和问题，为全省林业又好又快发展奠定基础。林地保护利用规划编制工作是省厅确定的2011年全省资源林政管理的重点工作之一。按照厅领导的要求，资源处组织省林业调查规划院技术人员多次研究确定培训内容，认真准备讲稿和课件，目的就是通过这次培训，使大家深刻理解编制林地保护利用规划的重要性，准确掌握编制工作的基本原则、规划目标、工作程序、主要任务和工作重点等，充分运用这次培训所学的知识，保质保量地按期完成规划编制工作。今天，参加培训的同志都是从事资源林政管理和森林资源监测工作的业务骨干，做好全省资源林政管理工作全靠同志们的努力和配合支持，因此，我想借这个机会就如何搞好这次培训，特别是针对当前全省森林资源管理中面临的一些突出问题，以及今年的工作重点和同志们进行研究与交流，使同志们进一步提高认2识，统一思想，理清思路，明确重点，加强管理，推动全省资源林政管理工作健康发展。下面我讲四个方面的意见，供同志们参考。一、充分认识林地保护利用规划编制的重要意义。林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。加强林业生态建设，统筹林地保护与利用是新时期我省林业工作的重要任务，对于维护全省生态建设大局，构建生态文明，促进经济社会可持续发展，具有十分重要而深远的意义。林地保护利用规划编制是一项全新的工作。编制规划的主要目的就是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，为严格保护和合理开发利用林地提供科学依据。主要任务是根据经济社会发展规划、国土规划、林业发展规划和相关区域规划的要求，结合区域内的自然生态和经济社会具体条件，建立符合区域特点和林地资源利用效益最大化要求的林地利用优化体系。（一）编制规划是落实《全国林地保护利用规划纲要》精神的具体体现编制好规划首先要深刻理解《纲要》精神。换句话说，理解好《纲要》是做好规划编制工作的前提和基础。《纲要》是国务院批准实施的建国以来我国第一个中长期林地保护利用3规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作重要的纲领性文件，是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要依据。加强林地保护利用管理，是完成党中央、国务院提出的到2020年全国森林覆盖率达到23%以上战略目标，保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对木材及林产品需求，提高供给能力的必然要求；是实现胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出的，到2020年我国森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米“双增”目标，应对气候变化的具体措施。《纲要》确定了林业的发展空间、战略目标和主要任务，确立了国家、省、县三级规划体系和林地保护利用责任主体，创造了深化林业改革的有利条件，明确了国家对林地保护利用的投资方向。必将推动我国林业和林地保护利用工作进入一个崭新的发展阶段。省县两级林地保护利用规划是全国林地保护利用规划体系的主要组成部分。编制省县两级规划是实现《纲要》确定的目标和任务的根本保障，也是推进林业改革的基础，对于加强全省林地保护、提高林地利用效率和森林资源承载能力，发展现代林业、统筹人与自然和谐、保障国土生态安全、建设生态文明、应对全球气候变化、实现经济社会可持续发展，都具有十分重要而深远的意义。省厅高度重视《纲要》的颁布实施和规划编制工作。2010年9月份，省厅召开全省林地保护利用规划编制工作会议，高4清和厅长做了重要讲话，全面安排部署全省林地保护利用规划工作，高攀副厅长总结会议，对编制规划提出具体要求。我们要深刻领会和准确把握《纲要》的精神实质，省厅领导的重要讲话精神，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，严格遵循依法依规、统筹协调、承上启下、因地制宜、科学决策和注重实施的原则，突出重点，明确责任，全力以赴，科学分解《纲要》确定的森林保有量、征占用林地定额、林地保有量、林地生产率等6项主要指标，认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保林地保护利用规划目标的如期实现。（二）编制规划是保障林业发展空间，建设国家重要生态安全屏障的需要。我省生态环境脆弱，森林覆盖率低，林业基础还很薄弱，全省经济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突出，林业生态建设任务十分艰巨。近些年来，通过大力实施“三北”防护林、天然林保护和退耕还林等重点生态建设工程，森林覆盖率有所提高，生态环境有了一定改善。但就总体而言，我省生态环境差的状况没有得到根本性的改变，而且造林的难度越来越大。近日，国家林业局发出《关于支持甘肃省生态建设的通知》，要求各司局、各直属单位进一步支持甘肃生态建设，全力实施好构建生态安全屏障的四大保障性措施，配合甘肃省政府及相关部门努力把甘肃建成西北乃至全国重要的生态屏障。争取将陡坡耕地和严重沙化土地退耕还林、黄土丘陵沟壑区、长江上游水源涵养区及黑河、石羊河流域的540多个县纳入到《退耕还林工程“十二五”规划》范围；争取安排天保工程二期工程人工造林任务600万亩，封山育林任务700万亩，安排三北防护林建设工程1065万亩。同时，启动祁连山生态保护建设工程，实施石羊河流域防沙治沙及生态修复工程等。因此，要确保国家重点林业生态建设工程的大力实施，必须有一个与之相适应的林地保护利用规划，以确保国家生态建设的发展空间。同时，大力推进造林绿化工作，努力实现森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量等目标稳步增长，也必须有一个与之相适应的林地保护利用规划，以保障造林绿化空间，实现国家重要生态安全屏障建设。因此，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，站在全局和战略的高度，准确分析和把握形势，充分认识拓展林业发展空间，搞好林业生态建设的重要性和紧迫性，精心谋划，统筹兼顾，突出重点，保障国家重点工程建设和经济发展用地，加强生态保护区、水源涵养区、防护林体系等建设，有效提高林地利用率，加速推进西北地区生态屏障建设。（三）编制规划是保护与合理利用林地的需要全省第六次森林资源清查结果表明，我省的森林资源进入了快速发展时期，森林面积、蓄积持续增长，森林质量不断提高。但是，就整体来讲，我省森林资源总量不足、质量不高、生态功能脆弱，人多林少、林地保护与利用的矛盾依然十分突出。一是林地总量不足，质量不高。我省林地面积仅占全国林6地面积的3.44%，居全国第11位；森林覆盖率不到全国平均水平的2/3，排在第28位；人均森林蓄积7.4立方米，低于全国平均水平2个百分点。二是林地退化明显，造林难度加大。我省大部分地区土壤瘠薄、水肥条件差，林地生产力低下。全省乔木林单位面积蓄积量不到91立方米，有林地平均郁闭度仅有0.51，森林单位面积年净生长量2.38立方米，仅为全国平均水平的62%左右。从全省现有土地利用潜力看，适宜造林的土地主要分布在河西走廊等地区，而这些地区由于水资源短缺，土地荒漠化和沙化严重，造林成本高，植被恢复难度大。三是经济社会发展对林地的需求不断加大。随着西部大开发的不断深入和我省“发展抓项目”战略决策的全面实施，各类建设项目征占用林地日益增多，占用林地的面积逐年增加，据统计，2006-2010年全省征占用林地面积达2100多公顷，主要集中在交通、能源和水利等基础设施建设方面，特别是国家对耕地实行最严格的保护政策之后，一些不合理的占地开始向林地转移，林地保护管理的压力和难度不断加大，面临的形势更加严峻。因此，我们必须结合甘肃实际，进一步加强林地保护，科学利用林地，建立统筹协调发展的新机制。要根据我省不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对林地的结构布局进行合理调整；要通过科学分区、分类、分级、分等，确定林地保护和利用的方向、建设重点和政策措施，从时间发7展和空间布局上，进一步明确不同区域林地的功能定位，逐步解决全省林地保护和开发利用矛盾，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能。针对荒漠化和沙化土地、废弃工矿等适宜恢复森林植被的区域，积极争取国家资金支持和财政补贴，采取多种形式造林绿化、加强整治，修复生态，实现林地总量适度增加，森林保有量稳步增长。（四）编制规划是加强林地保护管理的需要。多年来，我省高度重视林地的保护管理工作，始终坚持把加强林地保护管理摆在林业工作的首位来抓，先后制定颁布加强林地保护管理的法规和政策性文件，进一步理顺了管理体制，实行了“部门管理，分级负责”的管理制度，建立了有法可依、有章可循、公正透明、科学有序的林地管理新机制，有效遏制了林地非法流失和改变林地用途现象，确保了林地资源的安全。但在全省林地保护管理中，尚未建立统一的林地分区、分级保护管理制度和规范有序的林地补充规划，林地保护缺乏强制性的指标控制，始终处于软约束的初级层面，加之没有建立林地保护利用目标考核责任制和科学的质量评价定级制度，致使林地差别化管理能力弱化、林地管理协调机制不健全，林地保护利用难度不断增加。因此，要通过积极补充林地，引导节约集约用地，实行严格的林地用途管制，提高林地总量；要通过完善政策，规范流转，不断优化林地结构，确保林地质量；要通过保障重点，科学经营，实现林地持续利用。要建立适应新时期保护利8用林地的管理制度和技术支撑体系，使经济建设和林地保护统筹协调发展，为建设资源节约型、环境友好型社会提供保障。二、扎实开展全省林地保护利用规划编制工作。一要认真学习研究有关文件精神。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、保障生态用地、提高林地利用效率的基础。林地保护利用规划编制，涉及面广、专业性强、任务量大。因此，各地、各单位编制人员要以这次培训班为契机，充分认识开展林地保护利用规划编制工作的重大意义，认真学习《纲要》精神，努力掌握国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的技术要求、省厅《关于加强省级县级林地保护利用规划编制工作的通知》、以及省级县级林地保护利用规划编制技术方案、工作方案、编制大纲等文件材料，深入开展讨论，明确掌握规划编制工作的重要意义、基本原则、总体要求、目标任务、编制内容、工作重点，掌握规划编制工作的方法步骤和工作要领，依法有据有序地开展林地保护利用规划编制工作，按期提交规划编制成果。二要明确责任，精心组织，确保按期完成编制任务。按照《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》要求，编制规划要遵循和坚持严格保护、突出重点、持续利用、提高效益、优化结构、合理布局、强化调控、科学管理的基本原则。省级规划重点是：落实《纲要》提出的战略目标，强化9战略性和政策性，确定本行政区域林地的规模、结构、布局和保护与利用时序；县级规划重点是：划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，确定规划小班的保护等级和质量等级，建成全国统一标准的林地档案管理数据库。国家林业局要求：省级规划编制工作于2011年6月30日完成；县级规划编制工作于2011年12月31日完成；林地档案数据库建设于2012年底完成。三要保证规划成果质量。要严格按照国家林业局下发的编制工作《通知》、《工作方案》和《技术方案》要求开展工作。规划编制过程中，要扎实细致地做好基础调查、收集资料、专题研究、确定规划框架等各项工作；要认真落实《纲要》提出的战略目标、任务、措施和政策管理，明确提出规划期内林地保护利用的主要目标和调控指标。针对森林保护、林地补充、林地使用、林地结构与布局优化、林地生产力提高、林地管理等关键问题，明确提出规划期内林地保护利用的基本政策建议。要抽调事业心强、工作认真负责的同志专门从事规划编制工作，确保规划数据的真实性、准确性、科学性和权威性。四要严格编制资质管理。按照国家林业局要求，规划编制实施资质管理，省级规划由具有甲级调查规划设计