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-1-在全省领导干部大会上的讲话（2011年7月28日）袁纯清同志们：今年以来，全省上下坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，全力推进转型跨越，抓投资、上项目，调结构、保民生、促稳定，全省经济呈现出速度较快、效益提高、质量向好态势，各项指标实现“双过半”，安全生产形势为多年来最好水平，社会保持和谐稳定，应该说改革、发展、安全、稳定总体形势向好。特别是广大干部群众对转型跨越发展、再造一个新山西的共识和激情正在转化为加快全面建设小康社会步伐的强大力量。面对“十二五”开局、转型综改试验区启动、四级党委换届的新形势新任务，我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，巩固和发展全省工作的良好态势，以务实作风和优良状态确保今年各项目标任务圆满完成。下面，我就全省重点工作讲一些意见。一、关于深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重-2-要讲话胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性，是闪耀着马克思主义真理光芒的科学文献，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度。省委及时作出部署,省委常委会带头学习，一个学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的热潮正在三晋大地兴起。我们要不断把学习贯彻引向深入，切实把思想统一到讲话精神上来,在认识上有新的提高，在工作上有新的进步，在发展上有新的建树。在前一段学习的基础上，要进一步带着感情学，带着问题学，带着责任学。对讲话中的新思想、新观点、新论断加深认识和理解，特别要深刻认识党领导人民在90年的历史进程中完成和推进的“三件大事”，全面领会“四个坚持”的宝贵经验，清醒认识新形势下党面临的“四个考验”和“四种危险”，全面把握提高党的建设科学化水平“五个必须”的目标任务与坚持和发展中国特色社会主义“四个继续”的基本要求，增强推进伟大工程和伟大事业的责任感和使命感。要把学习贯彻讲话精神作为一次坚定信仰、明确方向的党性教育，作为一次深化认识、把握规律的理论提升，作为一次增强本领、推动工作的实践活动。通过-3-学习，从党的光辉历史和宝贵经验中汲取营养和力量，增进对党的感情，坚定中国特色社会主义信念，增强全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的信心，焕发出新的精神风貌。学习讲话贵在联系实际、学以致用。要紧密联系本地区本部门本单位改革发展稳定的实际，紧密联系各自思想和工作实际，紧密联系党的建设的实际，把学习的感悟、体会和收获转化为具体行动和政策措施。特别是要按照讲话指明的方向、提出的要求，按照讲话中蕴含的马克思主义世界观和方法论，深入思考、加强调研，着力破解转型跨越发展、再造一个新山西面临的深层次矛盾和问题。要重点破解继续解放思想、深化改革开放，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端的问题；坚持主题主线，率先走出资源型地区科学发展新路的问题；坚持以煤为基、多元发展，大力发展循环经济，加快经济结构战略性调整的问题；完善政策措施，确保农民收入翻番的问题；针对能源原材料占主导的特点，加强节能减排降耗的问题；顺应后金融危机时期的特征，加大科技创新力度，加快开放引进的问题；有效保障和改善民生，让人民共享改革发展成果的问题；加强和创新社会管理，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的问题；正确应对“四个考验”和“四种危险”，加强党的执政能力-4-建设和先进性建设的问题；围绕转型跨越加强干部队伍建设，转变干部作风的问题；着眼增强党的基层组织战斗堡垒作用，进一步深化创先争优活动的问题；以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，建设具有山西特色的惩治和预防腐败体系的问题，等等。要围绕这些问题，从理论与实际的结合上，从中央精神与山西省情的结合上，切实拓宽视野，深入调查研究，提出新的举措，使我们的工作进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性。二、关于经济工作前不久，省委常委会专题研究了全省经济工作。刚才，王君同志就上半年的经济工作作了很好的分析和总结，对下半年的经济工作作了全面部署，我都同意。我要特别强调的是，越是经济形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要未雨绸缪。因此，再强调几点：第一，持续保持强劲投资，优化投资结构。上半年我省固定资产投资同比增长33.3%，保持强劲增长势头。但是，也有一些情况值得引起高度重视：一是全省第二产业投资增速比去年同期加快19.8个百分点，而第一、第三产业分别回落58.5和2.3个百分点，显示出工业畸重的产业结构还在继续发展；二是续建项目总投资占全社会固定资产投资的八成，5亿元及以上项目完成投资增幅比上年同期回落0.2个百分-5-点，显示出新建项目少、大项目接续严重不足；三是外延扩张型项目完成投资1558.3亿元，增长42.1%，而改建和技术改造完成投资298.9亿元，增长仅2.8%，比上年同期回落39.5个百分点，显示出内涵效益型投资力度太小；四是119个县（市、区）中，上半年完成投资10亿元以下的有57个，5亿元以下的25个，从增幅看，负增长的有11个，显示出市县投资明显滞后；五是房地产开发投资完成250.7亿元，占全社会固定资产投资的比重为11.3%，与上年持平，在一定程度上显示出市域城镇化进程缓慢；六是电力行业总投资仅增长3.3%，比上年同期回落19.1个百分点，从一个侧面显示出资源就地转化率不高；七是民间投资和外商、港澳台投资虽然分别增长44.9%、31.6%，但总量只有929.2亿元，在全省固定资产投资中占41.9%，这既与我省民间资金充裕的实际不匹配，也与我们加大招商引资的要求不相称。山西经济在宏观经济上升期增幅大于全国是一个规律性现象，也就是说宏观经济对能源原材料产业的拉动仍然是我省经济增长的关键因素。同时，我省固定资产投资效果系数居全国较后位置，单位固定资产投资额创造的GDP较少，说明投资结构需要优化。固定资产投资效益包括经济效益、社会效益和环境效益。对于山西而言，现在正处于大投入大发展期，无论是从全省发展大局讲，还-6-是从经济学原理的机会成本讲，固定资产投资的最佳效益就是投资转型跨越发展。如果说转型跨越发展是再造一个新山西的核心，那么加大投资力度、优化投资结构则是推动转型跨越发展的关键。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。各地要在结构优化的前提下，进一步加大投资力度，增强经济平稳较快发展的后劲，确保完成全年目标任务。第二，加大转型力度，加快转型发展步伐。要认识到，以煤为基、多元发展，前者容易、后者艰难；转型、跨越，跨越不易、转型更难。经济形势低迷的时候，转型是逼出来的；经济形势好的时候，资源优势还明显的情况下，转型是放眼长远之策、未雨绸缪之举，主要是看机遇意识和工作主动性。目前经济形势较好，为我们加快推进转型提供了较大的回旋余地和较好的物质基础。我们要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把工作重心放在转型上，把各种资源集聚到转型上，把干部群众的注意力引导到转型上。要在更广范围、更高平台以更大力度围绕转型整合生产要素，以循环经济为基本路径改造提升传统产业，以科技创新为根本动力培植新兴产业，以创新创造创业为主要抓手发展现代服务业，抓紧上一批转型发展的大项目好项目，激发转型的内生动力。-7-要在全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组的基础上，加快推进非煤矿山和焦炭、冶金、建材等行业的整合重组。针对当前焦炭、电力行业亏损问题，进一步完善政策措施，帮助焦炭、电力行业尽快走出困境。省政府已决定继续延长暂停征收焦炭企业相关费用政策至明年底。今年对各市的观摩检查，主要看转型项目，年底的考核评价，也主要看转型的成效。第三，大力招商引资，创新融资方式和金融服务。在经济全球化的时代潮流下，产业加快转移要求我们必须扩大招商引资；在稳健货币政策的宏观形势下，资金趋紧倒逼我们必须扩大招商引资；在兄弟省区市竞相发展的情况下，发展危机感紧迫感促使我们必须扩大招商引资。尤其要看到，中博会是我省招商引资的重大契机，转型综改区是我省招商引资的最大平台，资源富集是我省招商引资的重要优势。要围绕招商引资完善政策、创新方式、创优环境，以资源换项目、换技术、换人才，强化集团式谋划、专业化对接、点对点攻关，在招商引资、招才引智上实现重大突破。进一步加大工业企业招商引资和改造升级力度，加快推进“双千亿”、“双五百亿”工程。今年以来，央行连续6次提高存款准备金率、三次加息，上半年我省新增贷款885.7亿元，比上年同期减少88.8亿元。要充分发挥主观能动性，切实用好转型综改区政策机遇-8-和我省存贷差较大的资金优势，强化重点工程、转型项目与金融机构的对接，引导信贷资金流向，争取更多信贷份额，鼓励企业向市场融资，重视解决中小企业融资难问题。第四，增强县域经济活力，兴起县域经济发展高潮。县域经济占据全省经济半壁江山。我省县域经济发展态势是好的，但是今年以来一些县新上的项目很少，不少县到目前为止没有策划论证出什么好项目，项目储备严重不足，引资少、增长慢、后劲小的问题较为突出，必须引起高度重视。要统筹推进县域工业化、城镇化和农业现代化，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展，打造特色产业集群，大力发展一村一品、一县一业，加快实施“大县城”战略，让县域经济走上发展快车道。县级换届已经完成，县委书记和县长要亲自抓项目，多走出去、多跑项目、多引资金，通过上一批大项目、好项目打开转型跨越局面，加快强县富民步伐。第五，以确保农民收入翻番为目标，千方百计促进农民增收。农民收入翻番是转型跨越的关键所在，是再造一个新山西的核心指标。要巩固和发展今年以来农民增收的良好势头，乘势而上，进一步完善强农惠农政策，不断创新以工促农、以城带乡和以煤补农、以企帮村模式，提高农业比较效益，拓宽农民增收致-9-富门路。要组织多种力量，帮助干旱缺水地区农村兴办水利，通过增加水浇地和设施农业提升农民收入。要组织好劳务输出，增加农民工资性收入。要推进产业扶贫和移民搬迁，改善贫困地区生产生活条件。要把干部下乡住村包村摆在更加突出的位置，把更多精力和资源向低收入村倾斜，通过切实的措施，整体实现全省农民收入翻番。第六，加强安全生产，确保社会和谐稳定。要珍惜当前我省安全生产的好形势，牢固树立发展是第一要务，安全生产也是第一要务的思想，坚持安全生产工作什么时候都要从零开始的理念，严格落实安全生产制度，加强过程管理和隐患排查，夯实本质安全的基础，坚决防止重特大事故发生，推进安全生产形势持续稳定好转。要扎实做好保障和改善民生的各项工作，积极扩大就业，完善城乡社会保障体系，加快实施农村新的“五个全覆盖”工程。要把稳定物价总水平放在突出位置，抓好“米袋子”、“菜篮子”，建立健全社会救助和保障标准与价格上涨挂钩的联动机制，缓解物价上涨给群众带来的生活压力。要搞好房地产市场调控，加快保障性住房建设进度，稳定住房消费预期。要重视解决突出治安问题，加强对社会面的控制，增强人民群众的安全感。三、关于转型综改区建设-10-转型综改区承载着党和国家的重托，寄托着全省人民的期望。7月22日，省委常委会专题研究了转型综改试验《总体方案》。在工作中要抓好以下几个着力点：第一，要在思想观念上有大的突破。转型综改区有两大任务，一是在生产力层面，要优化经济结构，转变发展方式；二是在生产关系层面，要深化配套改革，创新体制机制。总的目标是率先在全国趟出资源型地区科学发展的路子。实现这样的目标任务，解放思想是总闸门。当前要注意几个问题：一是等，等着中央出台明确的政策，等着省里出台可执行的细则，等着其他地方和部门做出样板，缺少主动探索尝试的劲头。二是靠，两眼向上，上级依赖严重，缺乏自主发展、自觉改革的紧迫感。三是怕，害怕出错，怕受指责，怕担责任。饭到锅里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少开创新路的胆气。四是慢，主要在项目上行动迟缓，在实践中形不成强劲的推进态势。转型综改区最大的政策是先行先试，本质上是中央在改革攻坚期给地方的一次改革授权，是地方以此为载体加快改革发展的难得契机。先行先试的过程，就是因地制宜探寻发展路径、拓宽发展空间、创新体制机制的过程。这不是直接