2004年陕西省农村改厕项目实施方案

2004年陕西省农村改厕项目实施方案为贯彻落实卫生部、国家中医药管理局、财政部下发《关于印发2004年中央补助地方公共卫生专项资金项目管理方案的通知》（财社[2004]134号）精神，推进全省改厕工作，引导农民建立科学文明、健康卫生的生活方式,省爱卫办根据《全国爱卫办关于下发2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村改水改厕项目技术方案的通知》（全爱卫办函发[2005]2号），结合我省实际，现提出以下实施方案：一、目标（一）总目标：通过建造无害优化卫生厕所示范工程，开展农村改厕技术、饮水水质检测技术培训和健康教育，改善农村环境卫生面貌，形成良好的卫生习惯，防止相关疾病发生和流行，提高农民群众的健康水平和生活质量。（二）年度目标：完成12330座农村无害化卫生厕所示范户的建设，提高全省无害化卫生厕所普及率；通过对农村改厕技术、饮水水质检测技术培训和健康教育，提高改厕技术、饮用水水质检测技术人员知识合格率和粪便无害化处理率。二、项目范围和内容（一）项目范围：重点在干旱缺水、果业、畜牧业发达地区和开展卫生城市、卫生县城创建工作的市、县（区）；农村改厕技术培训和健康教育：重点在项目执行市、县（区）进行；农村水质检测培训：重点在水传疾病市、县（区）进行。（二）项目内容1、按照全国爱卫办推荐的卫生厕所类型，我省今年要建设12330座无害化卫生户厕，其中4280座沼气池式无害化卫生户厕，每座沼气池卫生户厕按50元补助，由中央改厕项目专项资金列支;8050座双翁漏斗式无害化卫生户厕，每座按300元补助，由中央改厕项目专项资金补助150元，市级配套100元，县级配套50元。2、举办2期农村改厕技术培训，培训人员200人次；举办2期农村水质检测技术培训，培训人员100人次。内容包括：农村改水改厕的目的和意义、粪便无害化原理、与水和粪便有关疾病的防治、改厕与肠道传染疾病防控相关卫生知识、卫生厕所建造质量、检测方法、验收检查办法等。3、开展农村改厕健康教育，中央财政按每人次0.15元，完成目标人群80万人次的健康教育任务。通过印发宣传画（册），张贴标语，办黑板报，在中小学开设健康教育课，利用地方电台、电视台等宣传媒体进行宣传，宣传改厕项目及农村改厕的重要意义，促进广大农民群众良好卫生行为形成。三、项目执行原则（一）政府重视、资金落实。政府领导重视，健全组织管理机构，确定项目主管领导，落实部门责任。财政部门按比例要求落实配套资金，有能力保证完成改厕项目工作任务。（二）因地制宜、量力而行。项目选点、改厕数量与当地自然、经济条件及专业技术人员数量相适应。尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞强迫命令和一刀切。（三）相对集中、形成规模。项目执行县（区）、乡（镇）村改厕示范点集中连片，形成规模。（四）技术培训、保证质量。项目施工人员必须经过省、市、县（区）级专业培训，严格按照标准化和专业化要求施工，已建成的卫生厕所必须达到无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理的“四无”要求，保证建一个成一个。四、项目组织形式和资金安排（一）组织形式1、省卫生厅职责：（1）组织落实财政部、卫生部《管理方案》，成立省级项目工作小组，指导全省项目组织实施。省级项目工作小组：组长：李鸿光省卫生厅厅长副组长：杨芙英省卫生厅副厅长李宇省财政厅社保处副处长成员：刘保华省爱卫办副主任刘兴军省卫生厅计财处处长张虹省爱卫办科员（2）落实省级项目配套经费，负责项目工作的组织、协调和监督、评价；（3）完成项目所需物资的招标工作。（4）按要求使用专项经费，保证专款专用。2、省爱卫办职责：（1）在省卫生厅和省级项目工作小组的统一领导下，制定《实施方案》；（2）组织成立省级项目技术指导小组，制定相关技术标准，开展农村改厕技术、饮水水质检测技术培训，解决项目实施过程中的技术问题；（3）指导各项目市制定《实施办法》，参与项目执行县（区）的审定工作。（3）在项目执行市、县（区）开展健康教育工作；（4）落实分配计划，配合招标采购；（5）掌握全省工作进展情况，作好监督评价工作。3、市卫生局职责：（1）制定市级项目《实施办法》，成立市级项目工作小组和技术指导小组，落实本市项目执行县（区），并指导项目执行县（区）制定《实施计划》；（2）按项目要求的比例落实市级项目配套资金，协调市级有关部门制定相关配套政策；（3）开展项目的技术指导、人员培训、健康教育等工作，解决项目县（区）实施过程中的技术问题；（4）对项目县（区）工作进行检查、监督和评估，保证各项目县（区）改厕工作按计划实施。4、项目县（区）政府职责：（1）制定县（区）项目《实施计划》，成立县（区）级项目工作小组，确定主管领导、执行部门及责任人，推动项目工作顺利实施；（2）落实县（区）财政配套经费，协调相关部门制定有关配套政策，确定项目执行乡（镇），落实卫生厕所建造任务；（3）开展改厕宣传发动和健康教育工作；5、项目县卫生局（爱卫办）职责：（1）组织成立项目技术指导小组，开展乡（镇）改厕施工技术人员培训、技术指导、健康教育等工作，解决项目实施过程中的技术问题；（2）指导各项目乡（镇）、村实施卫生厕所建造工程，保证质量、数量达到项目规划和技术标准要求；（3）接收和发放改厕物资；（4）按月向省、市项目办报送改厕工作进度表。6、项目乡（镇）政府、村委会职责：（1）确定分管领导，负责项目工程组织实施；项目村要由村委会主任担任项目责任人，组织发动妇女主任、乡村医生、教师、党团员等率先示范，带头改厕。（2）监督项目村、改厕户严格按技术规范完成卫生厕所建造任务；（3）普及改厕卫生知识；（4）做好改厕物质领取、发放，认真组织改厕户填写《农户改厕登记卡》（附表5）、和《农村改厕统计报表》（附表6）按月上报工作进度情况。（二）、资金安排1、总资金、配套资金及拨付办法项目总资金326.75万元，其中中央经费206万元，省级配套50万元，各项目市配套80.5万元，各项目县配套40.25万元。（1）中央项目补助经费：共计206万元，其中建厕费用167万元，用于建造卫生户厕地下部分；农村改厕技术、饮水水质检测技术培训经费27万元，用于省级培训；健康教育12万元，用于项目区开展健康教育制作宣传材料。（2）省级配套经费：共计50万元，其中15万元用于省级项目活动（包括各类会议、项目督察、指导和评估、省级人员培训及健康教育经费的补充等），35万元用于以奖代补。（3）市级配套经费：市级财政按每户补助100元配套，共计80.5万元。（4）县级配套经费：县级财政按每户50元配套，共计40.25万元。中央每个户厕补助150元，加上市、县（区）级配套150元，每座户厕费用为300元，主要用于卫生户厕地下部分建设,地上部分建造费用由农民自筹。2、项目经费拨付办法：项目任务下达后，各项目执行市、县（区）应在规定时限内落实配套资金。省财政厅将根据各项目执行市计划任务和配套资金落实情况，先按每户厕100元下拨补助经费，待改厕任务完成后，再按每户厕50元补拨剩余补助经费。3、招标采购：按财政部、卫生部要求，由省级项目工作小组制定建造卫生厕所所需的物资购买品目、数量计划。由省卫生、财政厅统一组织集中招标。项目执行市、县（区）按照省级招标标准，采购改厕配件物资。五、项目管理1、农村改厕项目实行分级目标管理责任制。省爱卫办与各市级项目工作小组签定《2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目责任书》。各项目执行市应逐级签定《改厕项目责任书》，落实责任，强化管理。2、县（区）确定项目执行乡（镇）后，要签定施工合同，明确质量要求、违约处罚、责任和义务。项目施工必须由专业队伍承担，施工人员必须经过技术培训，持证上岗。3、建立项目公示制度，所有项目村必须对建设任务、资金、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示，接受群众监督。各项目县（区）要设立举报电话，加强监督管理，及时查处违规问题。4、各项目市、县（区）必须按照下达的计划执行，不得随意减少数量、更改标准和地点。项目资金要专项管理，专款专用。六、项目执行时间项目自2005年1月开始，8月底结束，共分四阶段实施：第一阶段：（2005年1-3月）项目启动，申报、审批；制定《陕西省2004年农村改厕项目实施方案》；下达项目任务，落实配套资金及省级招标工作。第二阶段:（2005年4－6月）项目县（区）全面开展卫生户厕的建造工程；完成农村改厕技术、饮水水质检测技术培训工作；在改厕项目区开展健康教育工作。第三阶段:（2005年7月底以前）县（区）项目工程结束，市级项目工作小组完成验收及项目总结报告，并上报省级项目工作小组。第四阶段：（2005年8月底以前）省级评估验收，完成终期评估省级卫生、财政部门以项目市为单位，严格对照《2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目责任书》要求和项目执行时间，对各项目市、县（区）工作任务完成情况，资金配套使用，户厕建造质量、数量以及环境卫生效益，社会经济效益等进行全面的评估验收，完成终期评估报告。对评估验收合格的县(区)，兑现每户厕50元补助经费，并在下一年度投资中予以倾斜；对未按要求完成项目任务的市、县（区），将不兑付补助经费；对存在严重问题的将通报批评，追究主管领导的责任。附件：1、《陕西省实施2004年农村改厕项目资金分配意见表》2、《陕西省爱卫办2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村沼气池式改厕项目投资计划表》3、《陕西省爱卫办2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村双翁漏斗式改厕项目投资计划表》4、《陕西省2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目基本建设信息表》5、《农户改厕登记卡》6、《农村改厕统计报表》二○○五年一月二十四日附件：1陕西省实施2004年农村改厕项目资金分配意见（修订稿）单位：万元项目单位总计农村卫生厕所建设（补助标准150元/户）农村改厕技术培训农村改厕健康教育（补助标准0.15元/人次）农村改水技术培训农村饮水水质检测技术培训基线调查效果评价数量（户）金额次数总人数金额总人数金额次数总人数金额次数总人数金额合计2061671212510一、省级63.85220012800000122100542001024.85二、市级120.758050120.75西安市53.25355053.25宝鸡市22.5150022.5延安市15100015咸阳市15100015铜川市15100015三、县级（补助标准50元/户）21.4428021.4柞水县7.3514707.35千阳县6.913806.9黄陵县7.1514307.15附件：2陕西省爱卫办2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村沼气池式改厕项目投资计划表单位：万元序号县项目执行单位建设内容建设规模（户）总投资及资金来源备注合计农业投资3000元／户中央投资50元／户1千阳县县爱卫办、农业局能源办沼气式无害化卫生厕所1380420.9414.006.90沼气式粪口加防蝇、防蛆封闭式便器和沼液冲洗装置。2黄陵县县爱卫办、农业局能源办沼气式无害化卫生厕所1430436.15429.007.153柞水县县爱卫办、农业局能源办沼气式无害化卫生厕所1470448.35441.007.35合计42801305.4128421.4备注：农业投资指由农业厅投资。建沼气式卫生厕所每户费用共计3000元，其中省农业厅（省财政）每户补助1200元。附件：3陕西省爱卫办2004年中央补助地方公共卫生专项资金农村双翁漏斗式改厕项目投资计划表单位：万元序号市名项目执行单位建设内容建设规模（户）总投资及资金来源备注合计中央投资150元／户地方配套150元／户1西安市市爱卫办双瓮漏斗式无害化卫生厕所3550106.553.2553.25双瓮漏斗式无害化卫生厕所技术标准2宝鸡市市爱卫办双瓮漏斗式无害化卫生厕所15004522.522.53延安市市爱卫办双瓮漏斗式无害化卫生厕所10003015154咸阳市市爱卫办双瓮漏斗式无害化卫生厕所10003015155铜川市市爱卫办双瓮漏斗式无害化卫生厕所1000301515合计8050241.5120.75120.75附件：4