上海市城市规划条例

上海市城市规划条例中华人民共和国住房和城乡建设部日上海市城市规划条例(1995年6月16日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境协调发展，实现城市现代化，根据《中华人民共和国城市规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本市行政区域内制定和实施城市规划，进行各项建设，必须遵守本条例。第三条城市规划是进行城市建设和规划管理的依据。本市土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。城市规划必须依法制定，任何单位和个人未经法定程序不得更改或者废止。第四条城市规划工作实行统一领导、统一规划、统一规范、分级管理，并实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。城市规划管理工作人员实行岗位资格证书制度。第五条市人民政府负责全市城市规划的制定和实施。市规划委员会负责重要城市规划方案和规划管理事项的协调。区、县人民政府根据全市城市规划的要求，按照规定权限负责本行政区域城市规划的制定和实施。市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告城市规划的制定和实施情况；第六条上海市城市规划管理局(以下简称市规划局或者市规划管理部门)是本市城市规划行政主管部门，负责全市城市规划工作。市规划局根据工作需要，可以设立派出机构、负责指定区域城市规划工作。浦东新区及其他区、县城市规划管理部门(以下简称区、县规划管理部门)按照规定权限负责本行政区域城市规划工作，业务上受市规划局领导。本市有关行政管理部门应当按照各自的职责，协同市和区、县规划管理部门实施本条例。街道办事处和乡、镇人民政府应当协助市和区、县规划管理部门对本行政区域内的违法建设进行监督检查。第七条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章基本规定第八条城市规划必须符合国家和本市实际情况，科学预测城市发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展和生态环境的关系。城市规划应当符合城市发展战略，与经济和社会发展计划相结合，与国土规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。第九条城市规划和建设应当促进经济和社会发展，改善人民生活环境，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。第十条城市规划和建设应当保障社会公众利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，维护公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观。第十一条城市规划和建设应当贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，合理用地，节约用地，综合开发利用地下空间。第十二条城市规划和建设应当保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护现有绿地、行道树和古树名木，发展城市绿化，加强环境卫生和市容建设。第十三条城市规划和建设应当保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群，重点保护有特色的历史风貌和自然景观。第十四条新区开发和旧区改建应当统一规划、合理布局、综合开发、配套建设和基础设施先行，相对集中地进行建设。旧区改建应当与产业结构和布局调整相结合，合理调整用地，控制高层建筑，降低建筑密度，增加公共绿地，改善城市交通，完善基础设施，增强城市综合功能。旧区改建的重点是危房、棚户简屋集中地区以及市政公用设施简陋和交通阻塞、环境污染、积水严重的地区。第三章城市规划的编制与审批第十五条城市规划的编制，分总体规划和详细规划两个阶段：下列地域、城镇应当编制总体规划：(一)本市行政区域和中心城；(二)宝山、嘉定、闵行区和各县行政区域，包括区、县人民政府所在地镇、历史文化名镇、独立工业城镇和其他建制镇；(三)乡、镇行政区域，包括乡、镇人民政府所在地镇；(四)市经济技术开发区、市级工业区。总体规划包括各专业系统规划；中心城在编制总体规划的基础上，应当编制分区规划，分区规划属总体规划范畴。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划(含城市设计)。第十六条各类城市规划应当以上一级城市规划为依据，其内容应当符合国家城市规划法和本市有关规定。第十七条全市总体规划和中心城总体规划，由市人民政府组织编制，提请市人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报国务院审批。全市各专业系统规划由主管部门组织编制，经市规划局综合平衡后，纳入全市总体规划。中心城分区规划，历史文化名镇、独立工业城镇、市经济技术开发区、市级工业区总体规划，由市规划局组织编制，报市人民政府审批。宝山、嘉定、闵行区域规划和各县域规划以及区、县人民政府所在地镇总体规划，由区、县人民政府组织编制，经市规划局综合平衡，提请同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。乡、镇域规划和其他建制镇总体规划，由乡、镇人民政府组织编制，经区、县规划管理部门综合平衡后，报区、县人民政府审批，并报市规划局备案。其中毗邻中心城的乡、镇域规划和建制镇总体规划，由区、县人民政府审查同意后，报市规划局审批。第十八条本市重要地区、重要道路两侧以及对城市布局有重大影响的建设项目的详细规划，由市规划局组织编制，报市人民政府审批。浦东新区除中央商务区和中央大道两侧外的详细规划，由浦东新区规划管理部门组织编制，报浦东新区行政主管机关审批，并报市规划局备案。中心城一般地区的详细规划，由区人民政府组织编制，报市规划局审批。宝山、嘉定、闵行区和各县人民政府所在地镇及市级工业区详细规划，由区、县人民政府组织编制，报市规划局审批；其他建制镇详细规划，由区、县规划管理部门组织编制，报区、县人民政府审批，并报市规划局备案。修建性详细规划经市或者区、县规划管理部门同意，可以由开发建设单位委托有城市规划设计资质的单位，依据控制性详细规划编制，按照本条规定的审批程序报批。第十九条市或者区、县规划管理部门受理报批的城市规划文件后，应当在法定工作日五十天内批复。第二十条根据城市经济、社会和环境协调发展需要，对已经批准的总体规划在城市性质、规模、发展方向和总体布局上作重大变更的，按照本条例第十七条的规定进行。对已经批准的总体规划作局部调整的，全市总体规划和中心城总体规划由市人民政府报市人民代表大会常务委员会和国务院备案；其他总体规划报原批准机关审批。对已经批准的详细规划作修订和调整的，按照本条例第十八条的规定进行。第二十一条制定城市规划，应当有组织地听取专家、市民和相关方面的意见。第二十二条全市总体规划经国务院批准后，由市人民政府公布，其他城市规划由批准机关公布。第二十三条在本市从事城市规划的设计单位应当持有相应等级的城市规划设计证书，非本市的设计单位应当经市规划局批准。第四章建设用地规划管理第二十四条各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理技术规定，建设单位或者个人必须按照规定申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。第二十五条各项建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点，严格控制在城市基础设施不能满足需要、又无有效措施的地区安排新建、迁建项目；禁止在公路沿线分散安排建设项目。第二十六条国有土地使用权出让必须按照城市规划和城市规划管理技术规定的要求进行。市规划局应当参与国有土地使用权出让计划的制定。国有土地使用权出让合同必须有市或者区、县规划管理部门根据批准的详细规划提供的出让地块的位置、范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场地等各项规划要求及附图。国有土地使用权转让合同必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图。国有土地使用权受让人在开发和经营土地的活动中，未经原审批的市或者区、县规划管理部门同意，不得变更出让合同中的各项规划要求。第二十七条公共绿地(含公园、街头绿地等)、生产绿地、防护绿地、专用绿地(含住宅区绿地、庭园绿地、各单位绿地等)、基本农田保护区用地、蔬菜保护区用地、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、医疗机构用地、体育场地、学校用地等现有和规划的专用土地，必须妥善保护。未经法定程序调整规划，不得改变用途。禁止占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊和压占城市地下管线或者依附防汛墙建造建筑物、构筑物。第二十八条按照规划建成的地区和规划保留的旧区居住街坊、里弄、花园住宅、公寓，未经法定程序调整规划，不得拆除、插建、扩建(含加层)各类建筑。第二十九条市和区、县人民政府根据市政建设需要，按照规定权限和法定程序作出的调整用地决定，任何单位和个人必须服从。第三十条沿城市规划道路、河道、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征用公共用地。第三十一条因建设需要临时使用土地的，使用者应当按照规定申请临时用地规划许可。临时用地必须按照市或者区、县规划管理部门批准的用途使用，不得改作他用或者转让，不得建造永久性建筑物、构筑物。使用期满由使用者负责拆除一切临时设施，恢复土地原状，退还原土地所有者或者使用者。第五章建设工程规划管理第三十二条各项建设工程必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。建设单位或者个人必须按照规定申请建设工程规划许可证。第三十三条沿道路新建、改建的建筑物、构筑物(含地下构筑物)及其附属设施，不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离后退。道路规划红线范围内现有建筑物，经市规划局批准暂缓拆除的结构较好的建筑作局部改建时，应当将逾越道路规划红线的建筑底层辟作骑楼，设置人行道。沿道路建设的建设工程，建设单位或者个人应当向市或者县规划管理部门申请设置道路规划红线界桩。第三十四条新建、改建、扩建建设工程，应当按照规定配置绿地和机动车、非机动车停车场(库)，按照规划要求配建公共厕所，并与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。第三十五条新建、改建公共建筑和城市道路，应当设置无障碍设施。第三十六条对文物保护单位和优秀近代建筑，应当按照规定进行保护。在保护范围内不得新建建筑物。在保护范围内改建建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境风貌。第三十七条沿道路的建筑物、构筑物、城市雕塑、户外广告等设施，应当符合城市规划和市容要求。沿主要道路不得布置零星、简陋的建筑物和构筑物。沿其他道路设置的建筑附属设施，不得妨碍市容景观。新建、改建中心城主要道路时，沿路的架空线应当埋入地下。第三十八条建筑物的室外地面标高，应当符合详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，可以参照该地区城市排水设施情况和附近道路、建筑物标高确定。新建、改建道路路面标高，应当与相邻街坊以及沿路建筑地坪标高相协调，不得妨碍相邻各方的排水。第三十九条管线、道路、桥梁和轨道交通工程建设，应当进行综合平衡、统筹安排。第四十条建设工程涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、劳动安全、消防、交通、绿化、供水、排水、供电、供热、燃气、通讯、地下工程、河港、铁路、航空、气象、防汛、抗震、民防、军事、国家安全、文物保护、建筑保护、测量标志以及农田水利等方面管理要求的，必须符合国家和本市的有关规定。第四十一条设计单位必须按照城市规划、城市规划管理技术规定和市或者区、县规划管理部门提出的规划设计要求进行建设工程设计，并对设计质量负施工单位必须按照建设工程规划许可证所附的图纸施工，并对施工质量负责。第四十二条建筑工程和管线、道路、桥梁工程现场放样后，建设单位或者个人必须按照规定向市或者区、县规划管理部门申请复验，并报告开工日欺，经复验无误后方可开工。市或者区、县规划管理部门受理申请后，应当在法定工作日七天内复验完毕。第四十三条建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证及附图的要求，全面完成建设基地内的各项建设和环境建设。第四十四条建设工程竣工后，建设单位或者个人必须向市或者区、县规划管理部门申请规划验收，规划验收不合格的，市或者区、县规划管理部门不予签证；房地产管理部门不予房地产权登记。建设工程竣工验收后，建设单位应当在两个月内拆除建设基地内的临时设施。建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当按照规定向市城市建设档案馆或者区、县城市建设档案机构无偿报送建设工程竣工档案。第四十五条建筑物的使用应当符合建筑工程规划许可证核准的使