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基础教育改革与发展的总体趋势——从《国家中长期教育改革与发展规划纲要》谈起华东师范大学教授、博导中国浦东干部学院教研部主任郑金洲基础教育改革与发展的总体趋势一、教育优先发展战略逐步得到确立二、改革创新是教育发展的基本方向三、素质教育赋予新的内涵四、教育均衡发展与内涵发展并重（公平与质量）五、创新人才培养成为教育主要目标基础教育改革与发展的总体趋势六、义务教育标准化、高中教育多样化、高等教育普及化趋势明显七、大力加强教师队伍建设，倡导教育家办学八、考试评价制度改革稳步推进九、教育行政部门的宏观管理职能进一步强化十、趋势判断一、教育优先发展战略逐步得到确立2009年，中国人均公共教育支出为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，日本为4.28%，韩国为3.01%，俄罗斯为1.87%，巴西为2.29%。美国、日本、韩国、印度，GDP投入是4.7％~7.4％。一、教育优先发展战略逐步得到确立各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。二、改革创新是教育发展的基本方向要培养全面发展的优秀人才，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索和改革。温家宝2009年9月教师节前夕二、改革创新是教育发展的基本方向改革的着力点：解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。二、改革创新是教育发展的基本方向十大改革：推进素质教育改革。建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；建立教育质量监测、评估体系，定期发布测评结果等。义务教育均衡发展改革。建立城乡一体化义务教育发展机制；试行县域内教师和校长交流制度；试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。二、改革创新是教育发展的基本方向职业教育办学模式改革终身教育体制机制建设拔尖创新人才培养改革考试招生制度改革现代大学制度改革深化办学体制改革二、改革创新是教育发展的基本方向地方教育投入保障机制改革。建立多渠道筹措教育经费的长效机制；制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。二、改革创新是教育发展的基本方向省级政府教育统筹综合改革。探索管办分离政校分开实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县市教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。二、改革创新是教育发展的基本方向教育综合改革的含义与特点1、是立足于区域教育与经济社会协调发展的改革2、是涉及管理体制、经费投入体制、课程改革、教学改革、教师教育改革、人事制度改革等多因素的改革3、是深层次的、复杂的、难度大的改革三、素质教育赋予新的内涵“全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题”。——胡锦涛在中央政治局第34次集体学习时发表的重要讲话（2006年8月29日）三、素质教育赋予新的内涵坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。三、素质教育赋予新的内涵坚持德育为先，能力为重，全面发展。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。四、教育均衡发展与内涵发展并重（公平与质量）教育公平的关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。四、教育均衡发展与内涵发展并重（公平与质量）均衡发展需要处理好的几对关系1、硬件与软件的关系2、输血与造血的关系3、临时举措与体制机制的关系4、发展与测评的关系四、教育均衡发展与内涵发展并重（公平与质量）树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。四、教育均衡发展与内涵发展并重（公平与质量）内涵发展的含义一是相对于规模发展的质量发展二是相对于粗放发展的精细发展三是相对于同质发展的特色发展四是相对于模仿发展的创新发展四、教育均衡发展与内涵发展并重（公平与质量）内涵发展的基本内容（1）学校发展愿景：内涵发展的方向和核心价值（2）课堂、课程、教师、学生：学校内涵发展的核心要素（3）良性运行机制：学校内涵发展的根本保障（4）学校教育科研：学校内涵发展的动力（5）和谐的学校文化：学校内涵发展的人际生态环境五、创新人才培养成为教育主要目标诺贝尔奖于1901年创立到2007年，共有521名科学家获三大科技奖，分属27个国家。获奖者96%为欧洲、北美科学家，其中美国排名第一，有231人获奖（包括美籍华人李政道、杨振宁、丁肇中、李远哲、朱棣文、崔琦等6人），占获奖总人数的44%。亚洲国家中日本有9人获三大科技奖，印度和巴基斯坦各有1人获奖。五、创新人才培养成为教育主要目标诺贝尔经济学奖由13个国家的61名经济学家分获，97%为北美和欧洲经济学家，美国有40人获奖，占获奖总人数的66%。菲尔兹数学奖分属于9个国家，93%被美国和欧洲国家数学家获得，美国占了37%，其中美籍华人丘成桐在1982年成为迄今为止获菲尔兹数学奖殊荣的华裔第一人。五、创新人才培养成为教育主要目标教育还不适应经济社会发展的需要，不适应国家对创新人才培养的要求。我们的学生很优秀，也培养了一批人才，但确实很少有像李四光、钱学森、钱三强那样的世界著名人才，这就是我们为什么要制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的原因。温家宝2009年9月教师节前夕五、创新人才培养成为教育主要目标“为什么现在我们的学校总是培养不出杰出人才？”——“钱学森问题”五、创新人才培养成为教育主要目标遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合。注重知行统一。注重因材施教。六、义务教育标准化、高中教育多样化、高等教育普及化趋势明显义务教育标准化实施义务教育学校标准化建设工程。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。六、义务教育标准化、高中教育多样化、高等教育普及化趋势明显高中教育多样化促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。七、大力加强教师队伍建设，倡导教育家办学教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。七、大力加强教师队伍建设，倡导教育家办学实施义务教育教师队伍建设工程。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。七、大力加强教师队伍建设，倡导教育家办学主要举措国家对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。创新和完善农村教师补充机制。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。七、大力加强教师队伍建设，倡导教育家办学完善并严格实施教师准入制度，建立教师资格证书定期登记制度。建立统一的中小学教师职务(职称)系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。八、考试评价制度改革稳步推进主要举措探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。深化高等教育入学考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。八、考试评价制度改革稳步推进探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。完善考试招生信息发布制度。九、教育行政部门的宏观管理职能进一步强化建立国际义务教育质量基本标准和监测制度建立学生课业负担监测和公告制度建立高中阶段学生发展指导制度建立健全教育质量监管制度改革教育质量评价和人才评价制度完善考试招生信息发布制度完善教师培训制度完善并严格实施教师准入制度九、教育行政部门的宏观管理职能进一步强化建立健全义务教育均衡发展保障机制建立城乡一体化的义务教育发展机制健全农村留守儿童动态监测机制完善督导制度和监督问责机制建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制完善中小学和中等职业学校校长负责制创新和完善农村教师补充机制完善高校毕业生到艰苦地区从教的代偿机制完善教师推出机制十、趋势判断从人力资源大国向人力资源强国转变从社会为本向育人为本转变从效率优先向注重公平转变从注重规模扩展向提高质量转变从学校教育向终身教育转变从近代学校向现代学校转变从微观控制向宏观管理转变谢谢！