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联合国改革的历史与现状顾杭2012年10月31日一、联合国改革之界定二、联合国改革的基本历程三、2005年联合国改革及其得失四、联合国改革的新动向五、关于联合国改革的若干思考所谓联合国改革，是指由联合国进行的一场自上而下的变革运动，其目的是使联合国变得更具代表性、更有效率、更具活力，更好地适应国际政治环境变化的要求，在保障世界各国人民的权利、维护世界和平与安全、促进世界各国的可持续发展上发挥更为积极的作用。一、联合国改革之界定国际政治视角下的联合国改革联合国是国家实力和利益的反映，改革是国际政治斗争的产物，主要大国和主要国家集团的态度是影响联合国改革的关键因素。组织层面的联合国改革涉及联合国自身结构、管理、决策、领导及组织文化等。又可分为三个层次：秘书处内部改革大会权限的改革需要修改宪章的改革一、联合国改革之界定二、联合国改革的基本历程有学者认为联合国改革的历程可分为以下几个阶段：第一阶段从1945年到1954年，是联合国改革的初始阶段。许多中小国家反对五大国拥有的否决权，要求修改宪章。1954年哈马舍尔德秘书长任命一个三人专门小组研究联合国改革问题，正式启动联合国改革进程。第二阶段从1955年到60年代中期。1960年成立八人专家小组。苏联部长会议主席赫鲁晓夫要求改革联合国秘书处，提出由三个秘书长组成“三驾马车”。二、联合国改革的基本历程第三阶段从20世纪60年代后期到80年代中期。改革主要是应对联合国财政困难。另外，1965年8月31日开始生效的《宪章)修正案，将安理会非常任理事国从6个增加到10个，1965年和1973年两次《宪章》修正案将经社理事会成员国先后从18个增加到27个再到54个。这是联合国历史上迄今仅有的三个《宪章》修正案。二、联合国改革的基本历程第四阶段从80年代中期到90年代初。18人组成的审查行政和财政功能的高级别政府间专家小组，提出关于秘书处改革的报告。1987年，题为《继承者的构想：明天的联合国》的报告，为90年代的改革提供了一个供讨论的框架。二、联合国改革的基本历程第五阶段从1992年至2002年。加利时期：成立专门的安理会改革工作小组。1995年8月“六点改革计划”：进一步精简联合国官僚机构控制经常性预算增长强化对内部预算财政的监督检查加强内部司法监督改善联合国财政状况改善联合国经济和社会部门的活动，加强对发展努力的协调二、联合国改革的基本历程安南首个任期（1997-2002年）：1997年7月，《革新联合国：改革方案》：秘书处机构改革，建立新的领导和管理机构加强联合国在国际维和、人权事务、控制大规模杀伤性武器上的功能严格控制联合国财政预算和增长幅度削减人员、提高效率、减少官僚主义加强与非政府机构的合作第六阶段：2002年至2007年二、联合国改革的历程2005年——改革的高潮阶段2005年适值联合国成立60周年，秘书长安南和那些主张改革的国家把这看作是实现改革突破的历史机遇，出台一系列重要文件、提案、建议等，掀起一场轰轰烈烈的改革运动。三、2005年联合国改革及其得失改革浪潮的缘起2004年11月，“威胁、挑战和改革问题高级别小组”向安南提交《一个更安全的世界：我们共同的责任》报告。报告主要是着眼安全问题：第一部分是有关新的安全共识第二部分是谈现在所面对的威胁来源：贫穷、疾病、环境恶化、核生化武器的扩散、恐怖主义、跨国有组织犯罪等第三部分是关于集体安全与使用武力问题；第四部分是如何为21世纪建立一个效率更高的联合国。三、2005年联合国改革及其得失安南秘书长改革报告2005年3月，安南向联合国大会提交《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》报告。该报告在有关安全和加强联合国的措施上与名人小组报告基本相同。但是又加入了发展和人权两个方面。该报告所谓的大自由就是“免于匮乏的自由、免予恐惧的自由、尊严生活的自由”（分别对应发展、安全和人权）。报告提出要加强联合国大会的作用、改革安理会、加强全系统的协调性、修订《联合国宪章》。三、2005年联合国改革及其得失针对世人关注的安理会改革，报告提出应遵循以下原则：（a）改革应遵循《联合国宪章》第二十三条，让那些在财务、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家，更多地参与决策；（b）改革应让更能代表广大会员国、特别是代表发展中国家的国家，参加决策进程；（c）改革不应损害安全理事会的效力；（d）改革应加强安理会的民主性和责任性。三、2005年联合国改革及其得失安南的报告敦促成员国考虑“威胁、挑战和改革问题高级别小组”报告中列出的两个安理会改革方案，并要求会员国在2005年9月首脑会议前就这个重要问题作出决定。方案A6+3增加六个没有否决权的常任理事国席位和三个任期两年的非常任理事国席位。方案B8+1不增加常任理事国席位，但新增八个任期四年并可连任的非常任理事国席位，并新增一个任期两年（不可连任）的非常任理事国席位。三、2005年联合国改革及其得失区域国家数目常任理事国数拟设新常任理事国数拟设任期两年理事国数（不可连任）共计非洲530246亚洲及太平洋561236欧洲473126美洲351146方案A共计191561324三、2005年联合国改革及其得失方案A三、2005年联合国改革及其得失区域国家数目常任理事国数（继任）拟设任期四年并可连任理事国数拟设任期两年理事国数（不可连任）共计非洲530246亚洲及太平洋561236欧洲473216美洲351236方案B共计191581124方案B各国、地区有关安理会改革的立场日本、德国、巴西和印度结成的“四国联盟”的主张：增加六个常任理事国席位，其中亚洲和非洲各获两个，西欧和拉美各获一个；增设四个任期两年的非常任理事国席位，亚洲、非洲、东欧和拉美各获一个；新常任理事国的否决权问题待到安理会扩大15年后再予以解决。三、2005年联合国改革及其得失“团结谋共识”运动意大利、韩国、巴基斯坦、墨西哥等国组成，原为咖啡俱乐部，主张：增加10个安理会非常任理事国席位。扩大后的安理会所有非常任理事国任期将为2年,可以连选连任。至于连选连任的标准和席位轮换的办法,由各地区国家自己协商决定。新增安理会非常任理事国席位将在联合国现有的5个地区组内进行分配,其中亚洲和非洲将各获得3个,拉美与加勒比地区将得到2个,西欧和东欧将各获1个。三、2005年联合国改革及其得失非洲联盟改革应考虑《联合国宪章》关于实现以普遍性、平等和地区平衡为基础的更公平世界的原则及理念。恢复非洲的合法权利，以体现公平和平衡的地区代表性。2005年7月13日，非盟关于安理会改革的决议草案正式提交联合国：明确要求增加6个拥有否决权的安理会常任理事国和5个非常任理事国，其中非洲应获得两个常任理事国和两个非常任理事国席位。三、2005年联合国改革及其得失美国的立场以军事能力、经济实力、人权状况与反恐表现等作为扩大安理会的标准；增加两个不具有否决权的常任理事国，非常任理事国也增加两个；明确支持日本一国入常；反对四国集团急于通过联大表决其方案，认为应优先着手联合国其他领域的重要改革，如成立人权理事会与建设和平委员会、通过国际反恐公约、改革联合国的行政管理，而安理会改革则应该缓行，应放在这些改革之后。三、2005年联合国改革及其得失中国的立场2005年6月7日，发布《中国关于联合国改革的立场文件》，指出安理会改革应遵循以下原则：提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的能力。优先增加发展中国家代表性。让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与其决策。坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。涉及各地区的改革方案应首先在有关地区内达成一致。坚持协商一致，这是《宪章》的重要精神，目的是兼顾各方，特别是中小国家利益，只有经过协商一致做出的决定才能赢得最广泛的信任和支持。中方反对人为设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。三、2005年联合国改革及其得失2005年改革结果：1、成果：《2005年世界首脑会议成果》确认的若干改革成果：设立建设和平委员会设立人权理事会改善秘书处的透明度和可信度三、2005年联合国改革及其得失2、不足：安理会没有任何改革联合国大会也没有变动（尽管有很多要求它调整以更有效率）首脑峰会未能就核裁军和核不扩散发表任何看法发展领域的新措施很少三、2005年联合国改革及其得失3改革成就有限的原因：改革理想与现实之间的鸿沟西方发达国家与发展中国家的矛盾美国的消极态度改革策略自身存在问题三、2005年联合国改革及其得失现任秘书长潘基文有关改革的立场上任伊始即表示联合国改革是他关注的重要课题，“改革势头必须保持，但改革方向应该更灵活”，重点关注联合国内部管理改革,改革秘书处，提高其效率。四、联合国改革的新动向安理会改革问题政府间谈判启动2009年2月19日第63届联合国大会非正式全体会议决定，正式启动安理会改革问题政府间谈判。政府间谈判将围绕5个问题进行，即成员类别、否决权问题、区域席位分配、扩大后的安理会的规模和安理会工作方法以及安理会与联大的关系。各国和地区纷纷提出自己的方案。多轮谈判后，取得一些进展，但各方在安理会改革的一些重大问题上仍存在严重分歧。四、联合国改革的新动向奥巴马政府对联合国的态度奥巴马当选总统后调整美国对联合国的态度：补交长期拖欠的维和经费；任命苏珊·赖斯为美国常驻联合国大使，并将其重新升格为内阁成员。其本人在2009和2010年两度出席联合国大会，并发表讲话，呼吁各国承担其自身应负的责任，共同应对全球性挑战。但对安理会改革却保持沉默。四、联合国改革的新动向联合国改革的必要性冷战后国际局势发生了重大变化，新世纪的国际格局与二战后联合国成立时相比已完全不同，联合国应该通过改革来反映这一现实。联合国组织内部存在的官僚主义、机构重叠、效率低下也是使得联合国进行改革的原因。五、关于联合国改革的若干思考联合国改革的长期、复杂性体现了国际政治舞台中的诸多矛盾：西方发达国家与第三世界发展中国家的矛盾理想主义与现实主义的矛盾五、关于联合国改革的若干思考中国与联合国改革中国支持联合国通过必要、合理的改革，提高权威和效率，增强应对新威胁、新挑战的能力，更好地履行《联合国宪章》赋予的职责。改革过程中承担更大的国际责任与自身现有能力间的平衡“保护的责任”对国际关系的影响五、关于联合国改革的若干思考中文：李铁城主编：《联合国的历程》、《世纪之交的联合国》联合国新闻部编：《联合国手册（第十版）》杨泽伟：《联合国改革的国际法问题研究》刘光建主编：《联合国宪章诠释》保罗·肯尼迪：《联合国过去与未来》袁士槟钱文荣主编：《联合国机制与改革》陈东晓等：《联合国：新议程和新挑战》中国联合国协会编：《中国的联合国外交》连会新：《日本的联合国外交研究》肖刚：《冷战后的日本联合国外交》亚当·罗伯兹本尼迪克特·金斯伯里主编：《全球治理——分裂世界中的联合国》弗雷德里克·埃克哈德：《冷战后的联合国》推荐阅读书目英文：PeterG.DanchinandHorstFischer(eds.)：UnitedNationsReformandtheNewCollectiveSecurity.BennL.Bongang:TheUnitedStatesandtheUnitedNations：CongressionalFundingandU.N.Reform.SpencerZifcak:UnitedNationsReform:HeadingNorthorSouth?JoachimMüller:ReformingtheUnitedNations.JoshuaMuravchik:TheFutureoftheUnitedNations.推荐阅读书目思考题1、试以一国或地区为例，分析其在联合国改革问题上的基本主张。2、从联合国改革看当前的国际政治格局。