在全市上半年经济工作会议上的讲话

1在全市上半年经济工作会议上的讲话周强（2012年7月10日）同志们：6月底，市委、市政府组织市上四大家领导、8县区书记、县区长和市直有关部门主要负责同志，对全市上半年经济工作进行了全方位、拉练式观摩督查，在比较中寻找差距，在学习中互促共进，在赶超中加快发展。今天召开全市上半年经济工作会议，目的在于客观估价成绩，准确研判形势，精心部署工作，动员全市上下进一步坚定信心、埋头快干，争先进位、勇创一流，把全市转型跨越、率先崛起的强劲势头保持好、发展好，全面完成好省委、省政府确定的各项目标任务。晓兰书记对开好这次会议高度重视，在听取我的专题汇报后作出重要指示，要求认真总结上半年工作，认真分析形势和问题，认真部署好下半年工作，表扬先进，批评后进。下面，我讲三个问题。一、充分估价成绩，上半年发展形势喜人，全市经济运行呈现出转型跨越、率先突破的良好局面转型跨越是省委、省政府作出的一项重大战略部署，是指导2当前和今后一个时期我市经济发展的总目标、总要求。从这次督查和平时掌握的情况看，去年市党代会绘就的宏伟蓝图、今年年初张书记带领我们逐县区、逐指标、逐项目敲定的发展目标正在一一落实；市委、市政府确定的发展思路，对转型跨越发挥了科学有力的指导作用；着力谋划的重大项目和战略部署已经或正在变为现实，全市经济转型跨越的势头强劲，社会和谐稳定的态势良好。可以概括为“六个有”：（一）主要经济指标有攀升，呈现出“八个持续增长”的良好态势，转型跨越的势头日益强劲。在经济运行下行压力增大、原油价格过山车式下跌、庆阳石化停产检修等诸多不利因素影响下，我市主要经济指标仍保持了高位增长的态势。上半年，全市生产总值完成266.55亿元，增长17.5%；规模以上工业增加值139.54亿元，增长18%；固定资产投资完成482.23亿元，增长48.8%，其中地方固定资产投资完成437.23亿元，增长53.1%；全社会消费品零售总额66.03亿元，增长20%；财政大口径收入70.82亿元，增长28.7%；小口径收入34.09亿元，增长25.4%；城镇居民人均可支配收入8545元，增长17.8%；农民人均现金收入2303元，增长21.3%，实现了时间、任务“双过半”的目标，经济社会发展步入了转型跨越、提速增长的快车道。（二）结构调整有成效，呈现出一产稳固、二产提质、三产活跃的良好态势，转型跨越的实力不断增强。农业经济实现了“一个突破、两个增长”。一个突破就是农业结构调整取得实质性突破，3率先在全省制定了富民产业规划和全面小康社会建设规划，特色产业基地规模持续扩大，农业产业化、规模化、标准化、特色化、品牌化“五化”建设迈出新步伐；两个增长就是夏粮喜获丰收，预计总产达到41.24万吨，增长20.4%，单产创历史新高，全市农业增加值完成31.36亿元，增长7%。工业经济实现了“三个快速推进、一个实质性进展”。一是石化产业开发快速推进，长庆油田、华北油田和庆阳石化产能建设步伐加快；二是煤炭资源开发快速推进，甜水堡1号、刘园子2个煤矿即将投产，核桃峪、新庄、甜水堡2号、马福川4个矿井建设和宁中、毛家川2个煤矿前期工作进展良好，天然气、煤层气勘探进展顺利；三是风电开发快速推进，环县南湫一、二期10万千瓦风电装机提前同步完成并网发电，三、四期可提前一年完成；四是工业集中区“四通一平”建设有了实质性进展，对长庆桥、驿马、西川三个工业集中区采取了超常规改革措施，进一步明确了功能定位，创新了管理体制，17个工业集中区基础设施建设和企业入园都有了新突破。率先在全省实施千户小微企业创建行动，创办小微企业177户，成为近年来发展最快的时期。第三产业实现了“两个加强、一个提升”。以交通运输、商贸物流为主的传统服务业持续加强，市区按照城区大市场、郊区大物流的布局，“两园（北区空港物流园、南部肖金物流园）、两带（东环路以东物流带、西环路以西物流带）、10大专业市场”规划已启动实施，县、乡各类市场建设有新进展；以文化创意、中医药保健、信息服务为主的现代服务业持续加强，农耕文化和4民俗文化两个国家级产业园已启动建设，长庆桥仓储物流、和盛冷链物流、陇东汽车城等物流园区陆续开工建设；第三产业拉动经济增长的能力不断提升，上半年第三产业增加值完成66.65亿元，增长16.4%。（三）项目建设有突破，呈现出“一个持续加大、两个重大突破”的良好态势，转型跨越的基础支撑更加坚实。招商引资力度持续加大。前来我市考察投资的大型企业集团频次和层次都明显提高，非油非煤非气产业培育有了新的突破，新能源、新材料、商贸物流、机械制造、饮品生产等一大批新兴产业、富民产业项目，通过招商引资相继入驻落户，全市招商引资工作呈现出“遍地开花”之势。在与入驻大型企业深化战略合作的同时，与安徽淮北矿业、太平洋建设集团、金正大集团、江苏金浦集团、家乐福、王府集团、深圳天子恒和山煤集团达成了战略合作投资框架协议；与伊利、神华、中粮等大型企业的合作正在积极推进；与省交通厅签署了投资8亿元的西合二级公路联建协议，即将实现“县县通二级”目标。上半年，全市共实施招商引资项目194个，到位资金93.9亿元，增长30.9%。项目谋划争取实现重大突破。由我市倡议发起的《陕甘宁革命老区振兴规划》已经国务院批准实施，从顶层设计上把事关我市当前和长远发展的11类120多个重点项目纳入了国家战略规划；超前谋划具有较强带动力、影响力的骨干项目9大类300多个。项目开工建设实现重大突破。支撑我市转型跨越发展的106个重点项目已开工77个，完成投资597.1亿元。雷西高速公路合水、子午岭隧道提前一年贯通，成为甘肃道路建设历史上进展最快的项目之一，3条二级公路和通乡通村油路建设顺利推进；扬黄续建向庆城延伸供水、病险水库除险加固等重点水利工程扎实推进；宁县良平330千伏变电站建设快速推进，环县330千伏变电站和两个110千伏送变电项目即将开工建设；黄土高原生态文明示范区创建工作全面启动；编制了甘肃东部“门户城市”建设方案，市区九龙路、南北大街提质改造等65个城市基础建设项目顺利实施；保障性住房开工建设占省上下达任务的120%；7个县城新区开发和旧城改造成效明显，30个重点小城镇建设力度加大，城乡危旧房改造和环境综合整治富有成效；“九城同创”活动取得了阶段性成果。（四）体制机制有创新，呈现出改革不断深化、开放不断扩大、环境不断优化的良好态势，转型跨越的活力竞相迸发。金融综合改革试验区创建前期工作已经启动，与中国银行、甘肃银行、中信银行签订了战略合作框架协议，“2+8”（市城投公司、市水投公司和8县区投融资平台）投融资平台基本建立，地方金融体系进一步完善；文化体制改革基本完成，农村土地流转深入推进，机构编制实名制管理工作取得阶段性成效，六轮行政审批制度改革共取消、下放和调整行政审批事项691项；“效能风暴”行动等主题活动深入开展，“一站式”服务领域不断延伸，“四最四低”的发展环境进一步优化；成功举办了陕甘宁革命老区第四次联席会议，积极组织参加兰洽会等重要节会，区域、银政、院地、企地合作不断加6强，国家、省部、民主党派多次来我市视察调研，“全国卫视看甘肃”等主流媒体对我市作了系列宣传报道，庆阳的知名度和影响力进一步提升。（五）民生保障水平有提高，呈现出“三个加强”的良好态势，转型跨越的根本目的逐步显现。“双联”工作不断加强。全市2500多个单位、3.17万名干部对口帮联1276个贫困村和5.8万特困户，有针对性地开展“帮、送、建、助”系列活动，协调落实支农贷款367万元，帮办实事4836件，化解矛盾纠纷875起，形成了横向到边、纵向到底，全员参与、全面覆盖的“双联”工作格局。社会事业全面加强。“十大惠民工程”扎实推进，人民群众享受到了改革发展的实惠。城市科技规划循环经济馆即将完成布展，市博物馆向市民全面开放，岐黄中医药博物馆、中医药文化产业园、民俗文化产业园等十大文化基础设施建设加快推进。全市高考进线人数和进线率均创历史新高，新建、改扩建幼儿园80所，购置标准化校车40辆。市、县、乡医疗卫生基础设施建设项目协调推进，群众看病难、看病贵的问题逐步得到解决。万人创业带动就业行动计划稳步推进，国家级创业型城市建设已通过人社部和专家组评估验收。发放妇女小额担保贷款23.63亿元，累计达到28.63亿元，新增贷款总量位居全省前列。科技、体育、旅游、计划生育等社会事业进一步加强，民族乡村发展和援藏工作持续推进。社会管理不断加强。安全维稳“151”工作（一项维稳，道路交通、校园、食品药品、生产、消防五项安全，一项防灾减灾）扎实有效，“三7长”信访接待制度有效落实，群众的合理诉求得到妥善解决，社会大局和谐稳定。（六）县区工作有特色，呈现出“争先进位、赶超发展”的良好态势，转型跨越的基础保障坚强有力。总体来看，县区工作思路清、魄力大、办法实、成效好，常规工作有创新、重点工作有突破、整体工作有亮点，大县有大突破、小县有大作为。西峰区南北大街、九龙路提质改造结束了近30年依靠原西峰镇基础设施承载区域中心城市运行的历史，与建设现代城市相匹配的高层次排洪、治污、供暖、人防等重点民生工程取得实质性突破，组团式、整片区的城市节点改造工程拉开了高端化建设城市的大幕，随着各种生产要素的集聚配置，招商引资的“洼地效应”已经形成，客商云集、竞相投资的局面已经打开。宁县“三江两岸”综合治理标志着山水名城建设迈出了坚实步伐，长庆桥、和盛工业集中区的大规模建设为“工业大会战”提供了主战场，标准化苹果园建设和设施瓜菜生产取得较大突破，“30+1”规模化养殖创建了特色畜牧业发展的新模式。环县环江30里风情线建设塑造了山区县城的时尚品位，风电并网发电填补了我市新能源开发的历史空白，甜水堡1号矿井率先出煤标志着全市煤炭资源开发进入了新阶段，改河造地拓展了城市建设的新空间，全膜玉米种植面积达到全省总面积的十分之一。镇原县油地和谐共建的生动局面为全市企地合作树立了典范，工业入园、延伸产业链、增加附加值有了一个好的势头，县城东拓西进的主骨架已拉开。庆城县“两8园”建设开启了用好两张文化名片、打造中医药历史文化名城的新篇章，中药材种植、设施瓜菜、有机苹果栽植具有典型示范带动作用。合水县振海塑业循环利用开发新产品为我市小微企业创办增添了新亮色，围绕苹果产、贮、销延伸产业链、建办产业化龙头企业的模式走在全市前列。正宁县围绕煤炭资源开发配套服务走出了发展特色农业和服务业的新路子，景盛饮品公司的投产标志着招商建办环保型产业取得新突破。华池县南梁红色小镇建设树起了我市红色旅游开发的龙头，保障性住房建设取得新进展。市直各部门围绕中心、服务大局，职能作用得到了充分发挥，行政效能有了大幅度提升，一些重要工作、重点领域取得了突出成绩，发改、财政、农、林、水、国土、建设、交通、教育、招商等部门，在重大项目争取引进上有了新突破。各乡镇、街办随着基础条件的改善和人员素质的不断提高，工作水平有了新提升，在经济社会发展中发挥了应有作用。二、科学研判形势，全年任务十分艰巨，推动转型跨越面临的挑战压力、困难问题不容忽视（一）要看清经济运行的不确定性，清醒地认识到完成全年工作任务的压力依然很大。一是国际环境依然错综复杂，中东和非洲形势一直处于不稳定状态，欧债危机持续发酵，国际原油价格由3月初每桶110美元左右下降到目前80美元左右，6月份创2008年金融危机后单月最大跌幅，全球经济恢复增长乏力，发展面临的外部环境更趋复杂，不稳定、不确定因素明显增多。二是9我国经济发展中一些长期和短期问题相互交织，体制性和结构性矛盾相互叠加，经济运行下行压力增大。金融政策仍趋外松内紧，贷款难、融资难、发展资金短缺的问题仍然突出。三是省委、省政府对我市转型跨越发展提出了更高的定位和要求，要实现率先突破、跨越崛起，完成生产总值高于全省4个百分点的目标任务十分艰巨。四是周边地区、兄弟市州竞相发展的形势咄咄逼人，实现赶超发展、争先进位面临着激烈的竞争。五是长庆油田公司今年在我市投资下降8.5%，庆化公司炼量减少57万吨，影响工业增加值减少9.5亿元，上半年工业增加值低于市列计划0.9个百分点，完成