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2020/1/171国家防汛抗旱指挥系统二期工程水利部水文局（水利信息中心）辛立勤2012年5月8日2020/1/172主要内容一、二期工程项目概况二、建设任务与建设方案三、工程建设与管理四、投资概算与说明五、工程风险与效益六、初设与可研调整说明2020/1/173一、二期工程项目概况建国以来，为了防治水旱灾害，国家投入了大量的人力和物力进行江河整治，修建了大量的水利工程，为了更加有效地发挥这些工程措施的防洪抗旱能力，充分采用现代信息技术，全面改造和提升传统的防洪抗旱工程的能力与效率，加强防洪抗旱非工程措施的建设，更加充分地发挥水利工程的减灾效益，提高防汛抗旱指挥决策的科学性是十分必要的。1995年水利部组织开展了国家防汛抗旱指挥系统工程的前期工作。2020/1/174一、二期工程项目概况2001年12月水利部与国家气象局联合上报了《国家防汛抗旱指挥系统工程可行性研究报告》总体目标：建成一个以水雨工旱灾情信息采集系统和雷达测雨系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的国家防汛抗旱指挥系统。要求该系统先进实用、高效可靠、达到国际先进水平，能为各级防汛抗旱部门及时地提供各类防汛抗旱信息，较准确地作出降雨洪水和旱情的预测预报，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。2020/1/175一、二期工程项目概况2002年7月，中国国际工程咨询公司受国家计委委托对水利部和国家气象局上报的《国家防汛指挥系统工程可行性研究报告》进行了评估，核减了部分项目，并对整个项目提出了分期建设的建议。提出按照尽量维持系统的完整性和优先保证特别重点的原则，将特别重点的防洪地区和重要防洪城市的系统建设放在第一期，将其它防洪地区以及现有防汛系统还能基本正常运行的省市系统建设放在第二期。2020/1/176一、二期工程项目概况一期工程：2005年5月，经水利部水利水电规划设计总院审查，水利部正式批复水利部水利信息中心与中国电子工程设计院一起编制完成的《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》，并经国家发改委核准一期工程建设投资概算为8.02亿元，其中中央投资5.71亿元，占总投资的71％。2005年6月，水利部正式批准下达国家防汛抗旱指挥系统一期工程开工令。2005年11月，水利部组织召开“国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设工作会议”，开始全面部署并组织实施国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设。2020/1/177一期工程建设成果和效益经各级项目办的努力，国家防汛抗旱指挥系统一期工程的建设内容已经完成，主要成果是：1、在5个流域机构、19个省（自治区、直辖市）建设了125个水情分中心，完成了1884个中央报汛站的自动化改造，实现了这些报汛站的实时信息30分钟上报到国家防总、水利部的目标。2、建立了连接国家防总、水利部至7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局（以下简称省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团）的防汛信息骨干网络。2020/1/178一期工程建设成果和效益3、基于防汛信息骨干网络，建立了连接国家防总、水利部与7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的防汛抗旱指挥异地会商视频系统。4、建立了水利部、流域机构、省、水情分中心四级实时雨水情数据库；建立了覆盖全国范围的1：25万比例尺和覆盖东部重点洪涝易发区的1：5万比例尺图形库；实施了历史大洪水数据库、历史洪灾数据库、社会经济数据库、热带气旋数据库建设；在水利部、7个流域机构、31省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团初步建立了部分基础工情类别的防洪工程数据库。2020/1/179一期工程建设成果和效益5、基于一期工程建设的防汛信息骨干网络，建立了覆盖水利部、流域机构、31个省（自治区、直辖市）、125个水情分中心数据汇集平台。6、在水利部、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）建立了应用支撑平台。7、在水利部和7个流域机构建立了水情应用系统、防洪调度应用系统、抗旱管理应用系统，并推广定制到31个省（自治区、直辖市）。8、在5个省（直辖市）的重点易旱地区进行了旱情信息采集试点建设，初步实施了抗旱管理应用系统建设，实现了旱情信息管理、统计、查询的基本功能。2020/1/1710一期工程建设成果和效益按照边建设、边发挥效益的建设原则，一期工程总共细化分解为280个单项工程组织单项工程建设。一期工程的建设成果已在近年的防汛抗旱工作中发挥了显著作用，产生很好的工程效益。2020/1/1711一期工程建设成果和效益1、应急管理决策支持平台建立，为国家防总应急平台建设提供经验。一期工程先后开发的水情会商系统、气象会商系统、洪水预报系统、汛情监视系统等已成为国家防办、水利信息中心日常工作中密不可分的工具，成为国家防总防汛抗旱会商必不可少的支撑手段。2、大大缩短了信息报送时间，提高了可靠程度。一期工程建设的125个水情分中心、28个旱情分中心、4个工情分中心已基本建成投入使用，较大地提高了水雨情信息采集及应用自动化水平，提高了水文信息测报效率，测报时间由改造前2小时左右缩短到20分钟。2020/1/1712一期工程建设成果和效益3、数据库建设迅速直观展现了各类防洪、水利工程现状、历史信息，为决策提供了支撑。一期工程统一建设了8个综合数据库，以及各类专用数据库，通过信息服务系统的开发，可为各级防汛抗旱指挥决策提供支持。4、连通国家防总、水利部、流域机构和各省（自治区、直辖市）的防汛信息骨干网络及网络中心投入使用，已经成为水利信息化的重要基础设施；为水利信息化建设奠定了基础。2020/1/1713一期工程建设成果和效益5、实现了重大调度决策异地视频会商。一期工程建设了连通国家防总、水利部和流域机构、省（自治区、直辖市）的防汛信息骨干网络，并在此基础上，投资建设的防汛抗旱指挥异地会商视频会议系统（目前，连接单位达到460多个），实现了重大调度决策异地视频会商。6、高素质应急管理人员的培养。一期工程实施以来累计组织了1200多人次的技术培训，培养了一批工程设计、建设管理、开发维护的技术人才和管理骨干。2020/1/1714一期工程建设成果和效益7、一期工程的建设带动了一些省（自治区、直辖市）相关项目的建设，在满足国家级建设任务的同时，各地加大了省级防汛抗旱指挥系统的建设投入，特别是增加了省级报汛站的建设内容，推动了防汛抗旱现代化建设的进程。8、一期工程的建设成果为二期工程的建设奠定了坚实的基础。2020/1/1715一、二期工程项目概况二期工程：按照中国国际工程咨询公司评估的《国家防汛指挥系统工程可行性研究报告》建设内容和国家发改委批准的一期工程建设内容，以及一期工程建设取得的实际成果，二期工程剥离出了遗留未建的内容。针对这些遗留未建内容进行了分析研究，根据对各地最新的调研需求，进行了合理的取舍和增补，并结合目前防汛抗旱工作的新形势，提出了国家防汛抗旱指挥系统二期工程的建设任务。2020/1/1716在一期工程建设的基础上，建成覆盖全国中央报汛站的水情信息采集系统；初步建成覆盖全国重点工程的工情信息采集体系，增强重点工程的视频监视能力；初步建成覆盖全国地县的旱情信息采集体系；提高防汛抗旱移动应急指挥能力；整合信息资源和应用系统功能，扩大江河预报断面范围和调度区域，增强业务应用系统的信息处理能力，提升主要江河洪水预报有效预见期，补充防洪调度方案，优化防洪调度系统，强化旱情信息分析处理能力；扩展水利信息网络，提高网络承载能力，强化系统安全等级，提升信息安全保障水平。构建科学、高效、安全的国家级防汛抗旱决策支撑体系。二期工程建设目标一、二期工程项目概况2020/1/1717二期工程建设规模1、水情信息采集系统实施覆盖5个流域机构（长江委、黄委、淮委、松辽委、太湖局）、28个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共189个水情分中心建设，完成913个中央报汛站水文测验和报汛设施设备的更新改造。一、二期工程项目概况2020/1/1718二期工程建设规模2、工情信息采集系统实施覆盖7个流域机构、28个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，共380个工情分中心建设，增强险情移动采集能力和信息分析处理能力。在南方、北方共配置2架无人机系统，开展无人机应急监测系统试点建设。一、二期工程项目概况2020/1/1719二期工程建设规模3、旱情信息采集系统建设覆盖全国2250个县（区）的墒情监测站点及墒情信息采集系统。为全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，共3043个县（区）（包括全国2856个县级行政区，以及黑龙江9个农垦局、新疆兵团178个县团级统计单位）和325个地市级单位配备抗旱统计上报系统设备。一、二期工程项目概况2020/1/1720二期工程建设规模4、工程视频监控系统建设覆盖水利部、7个流域机构、18个防洪重点省（自治区、直辖市）的26个视频监控平台，新建54个重点防洪工程的216个视频监控点。对4个流域机构、14个省已建的视频监控系统实施接入，实施接入软件开发和进行硬件设备配置。54个防洪重点工程现地视频接入系统到所属流域、省的网络建设。一、二期工程项目概况2020/1/1721二期工程建设规模5、防汛抗旱综合数据库在水利部、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，开展防洪工程数据库、实时工情数据库、旱情数据库、社会经济数据库、洪涝灾情统计数据库、地理空间库等的续建和新建工作。一、二期工程项目概况2020/1/1722二期工程建设规模6、数据汇集与应用支撑平台扩展数据汇集平台的理念和功能，实现全部水情分中心的实时水雨情、墒情信息的逐级汇集；在水利部、流域机构、31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团建立数据汇集平台，实现覆盖全国县级以上防汛抗旱单位的实时工情、旱情信息、洪灾信息的在线填录、逐级审核、汇集上报；实现综合文档信息的上传、交换、存储、管理。一、二期工程项目概况2020/1/1723二期工程建设规模6、数据汇集与应用支撑平台（续）在水利部、流域机构、31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，扩充、完善应用支撑平台资源，在开发运行环境、系统资源管理、应用开发工具、统一数据管理、公用应用组件（试点）配置、开发等方面，形成基于统一技术架构的防汛抗旱业务开发与运行支撑环境。一、二期工程项目概况2020/1/1724二期工程建设规模7、天气雷达应用系统根据中国气象局天气雷达信息传输技术的要求，在一期工程天气雷达信息应用试验的基础上，建设水利部、7个流域机构的天气雷达应用系统，初步实现重点区域洪水预报需求的多源融合定量降水估算。一、二期工程项目概况2020/1/1725二期工程建设规模8、洪水预报系统在水利部、7个流域机构完善洪水预报系统软件功能，开发5个洪水预报模型和方法库，对一期建设的191个重要控制断面增补第二套预报方案，新增327个控制断面、31个蓄滞洪区的第一套预报方案。一、二期工程项目概况2020/1/1726二期工程建设规模9、防洪调度系统在水利部、7个流域机构完善防洪调度系统软件功能，建设7个流域机构新增30多个河段（区域）的防洪调度方案，建立河库（湖）联合调度模型方案，建设黄河流域上游河段防洪、防凌调度方案。一、二期工程项目概况2020/1/1727二期工程建设规模10、洪灾评估系统在水利部、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团开发洪灾评估系统，其中水利部和长江委、淮委两个流域机构试点开发实现灾前评估、灾中评估、灾后评估等功能，其他流域机构和31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，通过二次开发实现灾后评估功能，为各级防汛部门防灾减灾决策提供辅助服务。一、二期工程项目概况2020/1/1728二期工程建设规模11、抗旱业务应用系统在水利部、7大流域机构、31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团建设旱情监视、旱情预测、旱情会商、旱情评估、旱灾评估、调水专题的抗旱业务应用系统,并在水利部和黑龙江省进行遥感旱情监测系统的试点建设。一、