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第四课我国政府受人民的监督2012年3月初，郑某驾车从郑州市回新密途中，带了4个要搭便车的人，被郑州市交通管理处以“涉嫌非法营运”查处，车辆被暂扣了17天。此外，还有另外两名司机也遭遇到相似情形。昨天，这3名司机认为郑州市交通管理处属于“钓鱼执法”，拿着一条被钓上钩的鱼走进客运管理处，要讨个说法。（3月26日大河报）所谓“钓鱼式执法”，英美叫执法圈套，从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱下，才从事了违法活动。这种执法方式实际上生存已久，而且在某些行业已是公开的秘密。特别是上海市闵行交通执法大队把“钓鱼执法”推向风口浪尖，受到社会的普遍质疑和谴责。聚焦“上海钓鱼式执法事件”说说：该行政执法大队的行为正当吗？为什么？一、政府依法行政•什么是依法行政？（含义）•为什么要依法行政？（必要性+意义）•怎样依法行政？（1）依法行政的具体要求（2）提高依法行政水平的基本要求二、政府审慎用权，科学民主决策4.1政府的权力：依法行使（P43）一、政府依法行政政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。1、依法行政的含义这是从权力的来源说明的。这是从原则上说明如何行使权力。注意：主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。2、依法行政的必要性：人民当家作主（国家性质）宗旨：为人民服务基本原则：对人民负责宪法、法律（人民意志的集中体现）依法行政的必要性：是贯彻依法治国方略，不断提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责原则。依法治国1、含义：广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。２、地位：依法治国是社会主义民主政治的基本要求，是党领导人民治理国家的基本方略。３、本质：崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。４、根本目的：保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。５、基本要求：（１）立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。（２）行政机关要严格依法行政。（３）司法机关要严格执法、公正司法（４）增强公民意识和法制观念（基础）（５）进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作（６）把依法治国和以德治国结合起来６、意义：保障社会稳定、经济繁荣和国家长治久安。依法治国与依法行政的关系：（１）依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。（2）依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不贯彻依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。3、依法行政的具体要求①合法行政②合理行政③程序正当④权责统一⑤诚实守信⑥高效便民合法行政不等于合理行政合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对于受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的，适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是没有合法行政的典型表现。合法行政，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则这种做法侵犯了公民的人身权利，损害公民的权益，是不合理行政的表现。权责统一，政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。权力与责任的关系，从三方面加以理解。1、有权必有责。行使权力时要承担责任。2、用权受监督。行使权力时，必须受到严格的监督。3、侵权要赔偿。（P44）探究活动：结合所学知识，对三种做法进行评论。做法一：符合合法行政、合理行政的要求•违背了合法行政•违背“合理行政”做法二：做法三：合理行政请讨论“钓鱼执法事件”对公民、政府、社会分别产生怎样的危害?政府依法行政有何意义？公民---政府----社会----危害侵害公民的权利滥用职权，败坏形象，权威丧失有法不依法治淡薄①保障人民权利与自由②加强政府廉政，增强政府权威③提高行政管理水平④推进社会民主法制建设4、依法行政的意义5、政府提高依法行政水平的基本要求（1）加强立法工作，规范行政执法行为（2）加强行政执法队伍建设，提高执法能力和水平（3）深化行政管理体制改革“上海钓鱼式执法案公开道歉”思考：你认为行政机关该如何提高依法行政的水平？•1、公安部在全国范围内严厉整治“酒后驾驶行为”，对酒后驾驶行为，一律按《道路交通安全法》规定的上限进行处罚。这体现了（）•A.公民在法律面前一律平等的原则•B.坚持个人利益与集体利益相结合的原则•C.依德治国的原则•D.国家行政机关坚持依法行政练一练：D•2、新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要（）•A、合法行政B、合理行政C、高效便民D、程序得当C•3、根据对三鹿奶粉重大安全事故调查进展情况，石家庄市委提请人大按照法定程序免去翼纯堂市长的职务。从依法行政的角度看，你认为该市长之所以被免去职务最有可能是因为没有做到（）•A.程序正当B.权责统一•C.高效便民D.合理行政B•4.推进依法行政就要提高政府依法行政的水平，为此要()•①加强立法工作，使政府有法可依•②弱化政府职能•③加强执法队伍建设，使其严格、文明、公正执法•④深化行政管理体制改革•A.①②③C.①②④•B.②③④D.①③④D温家宝总理在2013年的政府工作报告中指出：推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。。1、政府权力的行使环节2、政府要审慎用权，科学民主决策二、审慎行使权力科学民主决策（P45）决策执行监督政府的权力:依法行使5、审慎用权,科学民主决策1、政府依法行政的含义3、政府依法行政的意义4个4、政府提高依法行政水平的基本要求3个2、政府依法行政的具体要求6个本课小结1、为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，政府有管部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了（）A.审慎用权，科学民主决策B.科学执政，民主执政，依法执政C.依法执政，行使国家立法权D.保障人民直接行使国家权力A•2、今年“两会”期间，一项由中国政府网和新华网联合推出测“我向总理报民生”建议征集活动，吸引了超过20万网民的参与。这（）•A.有利于扩大公民的政治权利•B.能够促进政府决策的民主化、科学化•C.是制约和监督政府权力的关键•D.有利于完善基层民主制度B