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2015年4月一、安全生产责任制的建立及落实二、生产安全事故报告和调查处理主要内容1、企业建立安全生产责任制的目的及法规依据2、安全生产责任制制定原则、要求及主要内容3、各层级人员的安全生产责任4、如何落实安全生产责任制主要内容我们企业有这样的问题吗？责任者安全问题与我无关每年一次1、与安全有关的都是安全部门的事情，与我无关；现场发现的隐患，打电话让安全员来处理。2、安全严不起来，落实不下去，存在安全工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，事故后重要”的现象。企业普遍存在的问题：建立健全安全生产责任制并严格落实解决途径造成上述问题的原因：1、安全职责模糊不清。2、安全责任意识低，安全考核问责制度不健全。安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理制度，即根据安全生产法律、法规，按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针以及“管生产必须同时管安全”的原则，将企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度，是企业安全生产管理规章制度的核心。安全责任重于泰山一岗双责一个岗位，两种责任。即本岗位的职责和安全职责，意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责，和我们以前提到的安全生产，人人有责是相同，只是以前提到的是有责，现在提到的是履责。官方解释：即所在的岗位对你所管理的范围、管理的区域，管理人员和职责内的安全生产负责，而且是负主要责任。即，你管后勤，你就要对后勤的安全负责，你管设施的，就要对设施工程的安全负责。一岗双责明确安全生产责任、依职分担安全生产人人有责、人人尽责生产经营单位和企业由各个部门和车间、班组和个人组成，各自具有本职任务或生产任务。而安全不是离开生产经营独立存在的，是贯穿于生产经营整个过程中的，只有从上到下建立起严格的安全生产责任制，职责明确，责任分明，各司其职，各负其责，将法律法规赋予生产经营单位和企业主要负责人的安全生产责任由大家共同承担，安全工作才能形成一个整体。生产经营单位是安全生产责任主体，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定修正自2014年12月1日起施行，第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。制定安全生产责任制的目的一、《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（依职分担）（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。安全责任制制定法规依据第九条（明确了主要负责人、分管负责人的含义及责任）生产经营单位的主要负责人(法人单位为法定代表人)是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。二、《江苏省安全生产条例》（2005年7月1日实施）习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任，必须明确企业主要负责人的安全生产责任，促使其高度重视安全生产工作，保证企业安全生产工作有人统一部署、指挥、推动、督促。主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。安全生产工作是企业管理工作的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。安全生产人人有责、各负其责，这是做好企业安全生产工作的重要基础。抓好安全生产工作，企业必须要按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。第一条生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要建立健全本单位的全员安全生产责任制度，做到“纵向到底”从主要负责人到车间、班组直至每个从业人员层层负责，“横向到边”各职能部门在各自的业务范围内对安全生产负责，具体工作为每年年底修订安全生产责任书，年初与本单位各级各类人员签订分解落实。企业各级领导签订安全生产责任书是地方政府在每年制订安全生产工作目标责任制度时的附加规定，是政府命令地方安全生产委员会或安监局进行的强制性任务。从安委会或安监局的角度来说，这个责任书是必须签定的，以明确各级安全生产责任，一但发生了安全生产事故，由于没有签定责任书，安全生产责任不明确，根据国家《安全生产法》和地方安全生产条例，要对企业处以十万元以上的罚款。安全生产责任制的内容应根据各部门和人员职责来确定，在制定时应遵循以下原则：1、“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。安全问题发生在生产过程中，因此安全工作要渗透到生产的整个过程和各个环节，是生产工作的重要组成部分，无论是从事生产管理还是生产操作，都应将安全纳入其职责范围。安全生产责任制制定原则“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全”——2014年11月24日，习近平考察青岛经济技术开发区中石化东黄输油管道事故抢险工作是发表重要讲话。管生产必须管安全原则出处：《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（一九六三年三月三十日发布）为了进一步贯彻执行安全生产方针，加强企业生产中安全工作的领导和管理，以保证职工的安全与健康，促进生产，特作如下规定：1、关于安全生产责任制（一）企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法规和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。（二）企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。2、充分体现责权利相统一的原则。职责、权利和利益应是统一的，只有职责而没有权力，职责就很难被执行，没有职责的权限将被泛用。所以在制定安全生产责任制时要充分体现责任权利相统一这个原则。例如职工有做好本职安全工作、遵守安全操作规程的责任，同时也有拒绝违章指挥、冒险作业的权利。3、企业应该根据生产经营机构、岗位及其在安全生产中的作用，制定以法定代表人或负责人为核心的各部门、各类人员的安全生产责任制，实现分级负责；安全生产责任制应实行“一岗双责制”，坚持“谁主管，谁负责”，“谁签字谁负责”体现分级管理、分线负责、责权利关系协调的原则，并力求做到定量化、程序化，具有可操作性和针对性，责任清楚，落实到人。有岗必有责4、突出重点的原则。安全涉及生产的各个方面，安全生产责任制也是全方位的，但必须突出重点，如果事无巨细地罗列责任条文，这些条文也很难得到真正的落实。因此在界定企业和各部门、层次、个人的安全生产责任制体系时，应抓住重点，围绕安全工作的重点来展开责任体系，这也就抓住了安全工作的关键。安全重点主要包括（1）易造成重大损失的易燃易爆物品、剧毒品、锅炉、受压容器、起重设备和机械、运输设备、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的其他设备、工种、场所及其作业人员；（2）造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；（3）直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。1）要明确企业的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“横向到边、纵向到底”。2）建立安全生产管理组织体系要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致”的原则。3）要把为实现安全生产应干的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“人人有责”。安全生产责任制的具体要求安全生产责任制的主要内容包括三个方面：一是生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员，在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责；安全“五同时”（计划、布置、检查、总结、评比）二是各职能部门的人员，对自己业务范围内及有关的安全生产负责；三是所有的从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产。安全生产责任制是保证生产经营单位的生产经营活动安全进行的重要措，生产经营单位的主要负责人应当建立、健全本单位的安全生产责任制，并定期检查执行情况，及时解决执行中的问题，还应落实具体奖惩办法。安全生产责任制的主要内容建立安全生产责任制两个方面相结合：一、以各层次各部门相应职能（分工）制定的安全生产责任制用这种方法制订的安全生产责任制，与企业的现行组织结构能一一对应，各层次、各部门的安全生产责任明确、全面，且条理化，能够体现“分级管理，分线负责”的原则。可以避免遗漏重叠，也便于集中考核，但在实践中，遇到具体活动或问题时，由于对活动中的各方职责界定得不具体，时有发生相互推诿或谁都不管（遗漏）的现象。二．以生产经营活动，界定涉及相关部门或层次的安全生产的职责在具体的安全事务中，各层次各部门，应该做什么，怎样做，做到什么程度，什么时间做，谁做，规定清楚，杜绝了相互推诿或遗漏，如危险化学品管理、相关方管理、劳保管理、建设项目等等对企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员安全职责进行明确（6个层面）：横向到边纵向方面：从上到下所有类人员的安全职责。即从本单位的主要负责人一直到岗位工人分层相应的层级，然后结合本单位的工作实际，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定。横向方面：各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。在建立责任制时，按照本单位职能部门的设置（如安全、生产、设备、技术、人事、财务、档案、培训、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。纵向到底1、建立、健全本单位安全生产责任制；（依职承担）2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（规范行为）3、保证本单位安全生产投入的有效实施；（保障有力）4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（重在落实）5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。7、定期主持召开安全生产例会。一、主要负责人安全职责（全面负责：人员、现场、设备）安法地规新修订的《安全生产法》产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;