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1万家企业节能低碳行动培训——国家发展改革委员会等11部委于2011年12月7日联合发布了《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资[2011]2873号）。第一讲综述姚芳龙2012.11.1612目录江苏省万家企业的地区分布和领域构成万家企业节能低碳行动实施方案简介课程安排3第一部分江苏省万家企业的地区分布和领域构成江苏省万家企业领域构成2江苏省万家企业地区分布14江苏省万家企业地区分布（1221家）单位：家304174121114878561595754403332050100150200250300350苏州市无锡市南京市南通市常州市徐州市扬州市镇江市盐城市淮安市泰州市宿迁市连云港市1地区300家3地区100家2地区80家4地区50家3地区50家第一部分万家企业分布和构成5江苏省万家企业领域构成（1221家）工业1151家94.27%宾馆4家0.33%交通运输19家1.56%商贸19家1.56%学校28家2%第一部分万家企业分布和构成6万家企业节能低碳行动方案培训1一个指导思想两个奋斗目标三条基本原则十项工作要求六大保障措施相关部门职责234566《方案》基本内容可以概括为6句话第二部分万家企业节能低碳行动实施方案简介7（一）一个指导思想科学发展观为指导依法强化政府监管企业加强节能管理建立激励约束机制加快节能技术改造调整优化产业结构提高能源利用效率实现节能目标任务7第二部分《方案》简介8（三）三条基本原则企业为主政府引导统筹协调属地管理多措并举务求实效（二）两个奋斗目标定性目标定量目标8第二部分《方案》简介99一、定性目标（两层意思）1.节能管理显著提升，长效机制基本形成2.能效大幅提高，主要产品单耗国内先进，部分国际先进二、定量目标节能2.5亿吨标准煤2.5亿吨返回第二部分《方案》简介（二）两个奋斗目标1010企业是节能低碳行动的主体，必须充分发挥其主动性、积极性和创造性，形成节能内生动力。政府相关部门要发挥引导作用，及时指导，积极扶持，有效激励，严格监管。一、企业为主政府引导第二部分《方案》简介（三）三个基本原则1111二、统筹协调属地管理统筹协调：国家发展改革委指导协调，相关部门共同参与。地方节能主管部门会同有关部门实施。牵头部门要负起责任，配合部门要各负其责。属地管理：中央企业接受所在地区监管。企业不分隶属关系，都要纳入当地考核。第二部分《方案》简介（三）三个基本原则1212三、多措并举务求实效《方案》：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。政府：采取综合性措施为企业创造良好的内外部环境。企业：千方百计确保实现2.5亿吨标准煤节能目标。第二部分《方案》简介（三）三个基本原则13（四）十项工作要求1.加强组织领导2.强化目标责任3.建立管理体系4.加强计量统计5.实施审计规划6.加大节能技改7.加快淘汰落后8.开展达标对标9.实施激励约束10.开展宣传培训13第二部分《方案》简介141.加强组织领导主要负责人挂帅；节能机构；能源管理岗位；能源管理负责人；能源管理师。组织领导是万家行动的前提和保障。2.强化目标责任节能目标责任制；逐级考核，落实奖惩；进度不得低于时间进度。14第二部分《方案》简介（四）十项工作要求153.建立管理体系建立健全能源管理体系。自觉贯彻节能法规标准，主动采用节能方法技术，实施能源利用全过程管理，促进节能文化建设（机制），实现节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。【四个机制三个持续】国家发改委、认监委：关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知15第二部分《方案》简介（四）十项工作要求164.加强计量统计《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）；在线采集、实时监测；能源管控中心；原始记录和统计台帐；专人填报能源利用状况报告。计量和统计是企业节能管理的重要基础，离开计量统计，企业节能工作无从谈起。16第二部分《方案》简介（四）十项工作要求175.实施审计规划按照《企业能源审计技术通则》（GB/T17166）开展能源审计；编制节能规划。审计：有效节能管理工具；《节能法》有规定[第50、54条]。注意：能源审计的目的是为了找差距、订措施、挖潜力，不能为审计而审计。规划：在审计基础上，方向要明确，目标要积极，措施要落地。17第二部分《方案》简介（四）十项工作要求186.加大节能技改安排专门资金加强节能技术研发应用采用国家推荐技术、产品和工艺实施重点节能工程采用合同能源管理模式18本次培训：围绕节能重点工程介绍政策要求、如何申报国家节能项目；介绍重大节能技术产业化示范、节能能力建设、节能产品惠民工程。第二部分《方案》简介（四）十项工作要求197.加快淘汰落后按期淘汰落后产能不得使用明令淘汰设备和工艺更新改造老旧电机，推广使用高效节能电机淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构第二部分《方案》简介注意:①淘汰落后是节能技术进步的重要组成部分。②淘汰落后是法律规定，产业政策，不能打折扣。③万家企业要主动淘汰落后，按期淘汰。④建立落后产退出机制，依靠市场。（四）十项工作要求208.开展达标对标主要工业产品单耗达到限额标准（国家、地方运输企业执行营运车辆燃料消耗量限值标准开展能效对标（集团企业开展能效竞赛活动）20第二部分《方案》简介（四）十项工作要求219.实施激励约束节能奖惩制度节能奖励资金对惩罚浪费能源或完不成节能目标者的处罚21第二部分《方案》简介（四）十项工作要求激励核心是“奖励”约束核心是“惩罚”2210.开展宣传培训提高忧患意识和节约意识节能减排全民行动节约型文化建设培训能源管理和操作人员对宾馆饭店、商贸企业和学校的特别要求①节能宣传培训应成为企业自觉行动和常态化工作。②既要对内宣传，也要对外宣传。③既要内部培训，也要外部培训。④终极目标是建设节约型文化。22第二部分《方案》简介（四）十项工作要求2323（五）六大保障措施健全节能法规标准加强节能监督检查财税金融政策支持节能目标奖惩机制加强节能能力建设新闻宣传舆论监督第二部分《方案》简介2424一、健全节能法规和标准体系1.修订一批节能法规标准。重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法、建筑节能标准、设计规范等。2.制修订一批能耗限额和能效标准。28项高耗能产品能耗限额标准。“百项能效标准推进工程”，能耗限额标准76项、能效等级标准20项。标准是尺子、镜子、方向、动力。第二部分《方案》简介（五）六大保障措施253.完善机动车燃油消耗量限值标准①我国机动车燃油消耗量限值标准有8个②要进一步修订完善4.鼓励地方依法制定更加严格的节能地方标准①全国各地差异很大②鼓励地方创新、突破③《节能法》有规定第二部分《方案》简介（五）六大保障措施一、健全节能法规和标准体系26261.监督检查节能法规标准执行情况，查处违法行为。2.对未按要求淘汰落后产能企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。3.对限额耗能企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。4.对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，按照节能法相关规定对其进行处罚。第二部分《方案》简介（五）六大保障措施二、加强节能监督检查2727执法主体：限期淘汰设备；对能源管理岗位、能源管理负责人，能源利用状况报告涉及违法处罚（节能主管部门）吊销排污许可证（环保部门）吊销生产许可证（生产许可证主管部门）吊销安全生产许可证（安监部门）责令停产整顿（有权限的政府）第二部分《方案》简介（五）六大保障措施二、加强节能监督检查28281.加大中央资金投入，实施节能重点工程。国有资本经营预算继续支持企业节能项目。[节能资金投入]2.落实节能所得税、增值税政策，推进资源税费改革。3.加大信贷支持节能，创新信贷管理模式。4.引导社会资金、国际资金投资节能。5.建立银行绿色评级制度，绿色信贷成效与银行高管履职、机构准入、业务发展挂钩。第二部分《方案》简介（五）六大保障措施三、加大节能财税金融政策支持29291.节能表彰奖励制度2.未完成年度节能目标企业，强制能源审计，责令限期整改，媒体曝光；实施限制性贷款政策。3.未完成节能目标国有企业，与企业负责人薪酬挂钩。4.节能量交易机制第二部分《方案》简介（五）六大保障措施四、建立健全企业节能目标奖惩机制30301.建立三位一体节能管理体系。完善机构，充实人员。2.加强节能监察机构能力建设。建立省、市、县三级节能监察体系。提高执法能力。3.建立企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。第二部分《方案》简介（五）六大保障措施五、加强节能能力建设31311.宣传节能重要性和紧迫性2.报道企业先进典型、先进经验、先进技术3.普及节能知识和方法4.曝光和揭露浪费能源的反面典型5.公布未完成目标企业，追踪报道整改情况第二部分《方案》简介（五）六大保障措施六、强化新闻宣传和舆论监督32（六）相关部门职责1.国家发改委2.地方节能主管部门3.其他有关部门，包括行业主管部门（工业、教育、交通、住建、商务、能源）、投资主管部门（发改、财政）、质检部门、统计部门、国资委、银监会4.节能监察机构5.节能中心等服务机构6.行业协会32第二部分《方案》简介3315教材:全面解读授课:突出重点33324综述：姚芳龙能源管理体系、能源管理师、对标达标：王景南节能基础工作：高建丽重点节能工程：姚芳龙考核：李光虎钱龙兵第三部分课程安排34愿与大家交流万家企业节能低碳行动的任何问题34谢谢大家！