在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

1定心加力提质增效为建设幸福天门而努力奋斗——在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话（2012年2月2日）各位领导，同志们：这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和市委、市政府有关会议精神，回顾总结2011年工作，表彰全市工商系统先进单位、先进个人和岗位能手，部署2012年工作，这次会议还将对法治工商建设和党风廉政建设工作作出专门部署。市委书记张爱国对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，1月31日专门听取了市局领导班子的工作汇报并作出重要指示：过去一年，工商局在市场主体培育、维护市场秩序、维护消费者权益方面成效明显。新的一年，望进一步创新工作举措，在培育市场主体、推进全民创业、建设创业型城市方面有更大作为。张爱国书记的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表市局党委总结部署工作。一、优质高效服务发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩2011年，是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社2会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的部署要求，牢固树立“天门经济社会发展，工商部门就在其中”的思想，紧扣“奋力开创工商监管服务新境界”的奋斗主题，围绕“三最一高”的目标任务，坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，严格实施新“三定”，各项工作在创新中抓落实、在落实中求创新，圆满完成了各项工作任务，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。（一）坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩一年来，全系统积极主动实施“市场主体增量行动”，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。一是优化准入机制。积极协调市委、市政府制定出台了《关于进一步推进全民创业的意见》，制发了《深入实施“市场主体增量行动”做好市场主体发展工作的通知》等近10个文件，进一步优化了市场主体准入政策和登记审批程序，畅通绿色通道。二是优化职能服务。为市场主体提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的联络服务，开展了商标发展服务、融资服务、个体工商户转型升级服务、信用提升服务、行政指导服务、市场主体信息服务以及非公有制经济组织创先争优指导工作，有力促进了各类市场主体健康发展。注册分局全面落实优化经济发展环境各项措施，受到了市委、市政府肯定和市场主体称赞；皂市、石河、城西积极创建了高效规范的“文明窗口”；渔薪、城西、3城南、马湾、岳口建立了专人导办、指定首办、跟踪督办的办事流程，有力推动了辖区市场主体发展；横林、渔薪建立了商标战略实施示范企业联系点和商标联络员制度；皂市、卢市、汪场、马湾服务辖区商标发展取得新突破。2011年，全市系统共引导市场主体新申报注册商标185件，我市商标总量达1251件；组织认定44件“第三届天门市知名商标”、15件“湖北省著名商标”。通过动产抵押登记、股权出质登记等形式，帮助159家企业融资9.4亿元，有效缓解企业资金紧张难题。各类企业网上年检率达95%。系统全年新登记各类市场主体8306户，比上年底增长27.7%，全市市场主体总数达38277户。三是积极服务新农村建设。扎实推进“红盾护农”行动，大力实施“七有”工程。全年共查处各类农资案件482件，查获假冒伪劣农资210余吨，为农民挽回经济损失95万元；新制定发布2种涉农合同示范文本，推广各类合同示范文本5.1万份；新发展农民专业合作社178家，全市农民专业合作社总数已达532户，我市已实现“七有”的行政村有509个，占所有千人以上行政村的72%。渔薪、石河、皂市、岳口稳步推进“七有”工程，“一村一档”规范完善；多祥、皂市、汪场、渔薪严格督促农资经营户建立健全了“两帐两票、一书一卡”；卢市、皂市、九真、多宝深入田间地头推动了农民专业合作社发展。（二）强化监管执法，维护市场秩序取得新成效一年来，全系统积极高效实施“市场秩序优化行动”，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、4丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。一是各类市场监管工作有序开展。全市系统加大了食品安全整治力度，开展了侵权假冒“双打”行动，加强了反不正当竞争执法，深入推进流通领域商品质量监管，严厉查处虚假违法广告，继续保持打击传销的高压态势，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管，认真清理无照经营。全系统查办各类违法违章案件的力度不断加大，领域不断拓宽，为天门经济社会科学发展营造了良好的市场环境。公平交易分局、经济检查大队以大案为抓手，联合企业打假维权，加强对基层指导，推动了系统执法办案工作；渔薪、石河、马湾、岳口、九真辖区食品安全监管责任人明确具体，食品经营户台帐建立健全，辖区基本无“三无”过期食品；多祥、皂市强化了房地产市场监管；石河、皂市将格式条款监管纳入市场巡查范围；岳口、皂市等单位对网络商品交易监管进行了有益探索；城西积极查办了合同欺诈和消费欺诈案件；城西、石河、皂市、马湾片区责任制“网格化”市场监管巡查实、效果好；城南以抽样检测为切入点加强了重点商品质量监管。流通环节食品安全监管工作中，全系统共开展食品安全快速检测和定向监测1024次，检查食品9210个批次，下架退市不合格食品4155公斤；全面推行食品电子监管系统，网上录入食品经营户2291户，开展了网上巡查，流通环节食品安全监管水平迈上新台阶。“双打”行动中，整治重点区域94个（处），查处侵权假冒案件602件。虚假违法广告整治中，查办广告案件308件。合同违法行为5整治中，督促13家单位对36条不平等格式条款进行整改，查办各类合同违法案件15件。反不正当竞争执法工作中，对汽车配件、工程建设等领域坚持个案突破，查处“反法”案件27件。部门联动整治黑网吧，取缔黑网吧10家。切实履行安全生产分工职责，督促存在安全隐患的5家企业整改到位。日常监管工作中，对流通领域“九类”重点商品质量严格监管，落实了商品质量承诺书制度和重点商品经营户诚信制度，检测重点商品406个批次，查办案件284件。2011年，全市系统共查处各类经济违法案件2018件。二是完善监管机制，提升监管能力。严格按照网格化市场巡查要求，细化巡查工作责任，提高了市场秩序管控力。建立了案件线索分析、疑难案件会审、办案业务交流等机制，着力构建了专业化办案工作机制。进一步落实执法“三制”，加强行政指导，强化执法监督，依法行政水平明显提高。（三）切实关注民生，消费维权工作迈上新水平一年来，全系统深入实施“放心消费保护行动”，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。一是消费维权工作效能显著提升。加强了消费教育引导，在全市18个乡镇开展了形式多样的“3﹒15”权益日活动，发放宣传资料2.5万余册。积极与天门移动、联通、电信等部门协调建立了12315短信平台，适时发布短信消费提示。进一步健全12315工作制度，严格落实工作程序，推行群众来电“首问负责6制”，做到了有问必答，有诉必应。12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，在全市各大卖场、企业新设立60个消费维权站，与市食品药品监督管理局及联通公司联合，在371个自然村新建了“三合一”消费维权站，成立消委分会31个。加大“食品购假工商先赔”试点力度，办理“先行赔付”案例58起，赔付金额2.78万元。实施消费者申诉举报数据分析制度，有针对性地开展维权执法行动，严格对节日市场进行执法检查，开展了流通领域商品质量监管，“家电下乡”、建材等一系列整治，查处60个品种6000余件假劣商品。加强了对通讯、电力、燃汽等公用服务领域的社会监督，防范消费风险。公平交易分局、经济检查大队加大了对公用企业限制竞争行为、强制交易行为的监督力度，督促行业自律，发现问题及时责令改正，效果较好；横林、多祥、城南、皂市、卢市、城西、渔薪、张港、黄潭等单位视百姓如父母，对消费者的申（投）诉处理及时，受到消费者好评。2011年，全系统共受理消费者申投诉、举报2142件，调解办结2104件，办结率98.2%；接受消费者咨询871人次，为消费者挽回经济损失118万元。二是积极参与社会管理综合治理。全系统在查处取缔无照经营、整治学校及周边环境、“扫黄打非”、打击传销等方面取得了新成绩。基层工商所与81所学校结成维权对子，受理、调解师生申（投）诉161起，为师生挽回经济损失18万元。无照经营综合治理工作中，取缔无照经营319户，疏导规范576户。市局选派干部积极参与“万名干7部进万村入万户”和“万名干部进万村挖万塘”活动，走访慰问村民285户，积极主动为村民搞规划、筹资金、建市场、活经济，受到村民的高度赞赏和欢迎。（四）严格锻炼队伍，自身建设再上新台阶一年来，全系统高标准严要求，切实加大队伍教育管理和基层建设力度，努力改善天门工商整体形象，推动了自身建设不断向更高水平迈进。一是领导班子建设取得新成效。市局在吃透上级机构改革文件精神的基础上，稳步完成机构改革工作，系统各级领导班子结构进一步改善，新一批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力；全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。二是扎实开展教育培训。全面开展作风纪律整训、“双创”活动及业务培训，先后组织法律法规集中学习6次，业务讲座4次，各基层工商所也结合本单位实际，有针对性地开展了学习培训。一年来，系统人员参学率达96%以上，取得了良好效果。三是法治工商建设迈出新步伐。更加努力推进依法行政，进一步规范了行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使。实施行政指导痕迹化管理，对13大类共56项行政指导进行明确分类，规范行政指导行为。实行案件回访制度，回访行政处罚案件当事人241人（次），召开案件听证会11次，规范了行政强制措施及行政强制执行。城西、皂市等单位不断完善工作程序及履责追责制度，执法程序严格规范。2011年，我局被省政府授予“全省依法行政8示范单位”称号。四是基层建设取得新进展。全系统有计划、分步骤地推进基层基础建设，已投入资金900多万元，完成市局食品检测消费维权中心大楼的征地工作，新建或改建升级工商所10个，7个工商所正在开工建设或征地、置换之中。硬件设施方面，努力上档升级，对工商所内外装饰装潢做到“十个统一”，对文书档案按照省二级标准进行规范。石河工商所成功创建为AAA级工商所。内部管理方面，大力开展了治庸问责，对系统内出现的不规范执法、不严格履责的人和事敢于问责，起到了较好的教育警示作用。市局还对机关工作、考勤、车辆管理等进一步革新，促进各项工作规范运作。渔薪、皂市、卢市、石河等单位严格管理队伍，努力打造了富有凝聚力和战斗力的团队；城西、渔薪等单位政务运行规范，信息报送准确及时，各项业务系统应用较为全面，数据录入完整、准确。五是党风廉政建设进一步加强。认真实施了党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展宣传教育，切实加强对权力运行的制约监督，坚决查处群众反映强烈的问题，努力转变作风，促进了政风建设。一年来，全系统工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会、后勤中心等单位，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在开展理论研究、加强舆论宣传、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。回顾过去一年的工作，我们深深体会到，坚持紧紧依靠市委9政府、省局党组的坚强领导和人民群众的支持，是我们做好工商工作的力量源泉；坚持在地方党政的领导下开展工作，坚持为地方经济发展服务，坚持与地方各部门密切配合，是我们工作取得成效的关键；坚持开拓创新，是我们工商事业发展的灵魂；坚持在执法中热情服务，在服务中认真执法，是我们必须时刻牢记的宗旨；坚持依法行政，提高工作效能，是我们必须坚持的方向；坚持队伍建设，不断提