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1政府工作报告——2011年9月26日在赣州市第四届人民代表大会第一次会议上赣州市人民政府代市长冷新生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年的工作回顾过去的五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领和依靠全市人民，以科学发展观为统领，战胜雨雪冰冻和特大洪涝灾害，有效应对国际金融危机，全面完成“十一五”规划各项任务，主要取得了六个方面的成就。（一）综合实力明显增强。全市生产总值2010年突破千亿元，财政总收入2008年突破百亿元，金融机构存款余额2009年底突破千亿元，成为全省第二个生产总值过千亿、财政总收入过百亿的设区市。预计五年固定资产投资总额可达到3000亿元。到年底，生产总值过百亿元、财政总收入过十亿元的县（市、区）将分别达到2个。（二）经济结构进一步优化。三次产业结构调整优化为18.9︰44.4︰36.7，二产比重提高5.5个百分点。预计到年底，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别比2006年增长22.5、3.4和2.9倍。稀土、钨两大产业集群主营业务收入年底有望超过500亿元，分别占全国的1/3，利税有望过100亿元。章源钨业成功上市。赣州成为世界最主要的脐橙主产区。果业、生猪等六大农业主导产业快速发展。贷款增量和增幅位居全省第二、周边市第一。（三）城乡面貌显著变化。中心城区五年累计完成市政基础设施投资266亿元，建成区面积达到81.2平方公里，人口达到74.3万人。“治脏、治乱、治堵”工作取得实效，成功创建国家园林城市。全市城镇化率年底可达44%以上。黄金机场建成运营，今年进出港人数有望突破50万人次，成为全省第二、周边市最大的机场；赣韶铁路建设和京九、赣龙铁路改造加快推进；瑞赣、石吉、鹰瑞、康大等高速公路建成通车，全市建成、在建高速公路总里程达到1070公里，占全省的30%。建设农村公路16161公里，全面完成126座渡改桥任务，100%行政村实现道路硬化，立体化交通网络架构初步形成。社会主义新农村建设成效显著，整治建设村庄1万多个，村庄环境整治项目获“中国人居环境范例奖”。水利基础设施大为改观。全市森林覆盖率达到76.2%。主要污染物总量减排成效明显，实现省政府下达的“十一五”节能减排目标。主要河流断面水质达标率90%。环境空气质量保持优良。（四）改革开放深入推进。政府机构、国有企业以及财税体制、医药卫生体制、投融资体制、林权制度改革扎实推进。3开放型经济、非公有制经济加快发展。五年累计引进外资企业983家，实际利用外资39.69亿美元，引进投资5000万元以上内资项目630个。外贸出口总额增长3.7倍。成功申报建立国家级出口加工区，赣州开发区升格为国家级经济技术开发区。（五）民生事业全面进步。2010年全市城镇居民人均可支配收入达到14203元，农民人均纯收入达到4182元，居民储蓄存款余额达到907亿元。财政民生支出比重逐年提高，主要民生指标全面完成。统筹城乡就业工作被列为国家试点。小额担保贷款发放总量连续五年排名全国地级市首位。保障性住房体系建设走在全国前列。在全省率先启动城乡社会养老保险制度全覆盖。为80周岁以上老人发放生活补贴。各项社会事业全面发展。科技创新“六个一”工程扎实推进。各类教育持续健康发展。成功申报第一批国家公共文化服务体系示范区。现代赣南采茶戏《快乐标兵》荣获中宣部“五个一工程”奖。医疗卫生服务机构进一步完善。全民健身活动蓬勃开展。再创国家“双拥”模范城。顺利完成“五五”普法任务。人口计生、新闻出版、外事侨务、民族宗教、台湾事务、扶贫开发、水文气象、防震减灾、统计审计、检验检疫、质量监督、食品药品监管、民兵预备役、国防动员、人民防空、方志档案、妇女儿童、供销、物价、老龄、慈善、残疾人等工作取得新进步。连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续两届荣获全国综治“长安杯”奖。4（六）政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。人大代表建议、政协提案办复率100%，满意和基本满意率99.92%。建立了市政府常务会学法、重大行政决策合法性审查、重大政策文件审查等制度。市县两级行政服务中心功能进一步完善。应急管理体制进一步健全。政府信息和政务公开深入推进。反腐倡廉、惩治和预防腐败体系建设取得新成效。各位代表，五年来的发展成就令人振奋。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是勤劳智慧的赣州人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向历任老领导、老同志，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，向为赣州发展作出贡献的企业家、科技工作者、进城务工人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！五年来的发展历程令人难忘，我们积累了宝贵的经验和启示：必须牢固树立发展为先理念，始终坚持加快发展、转型发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在发展中促转型，在转型中谋发展；必须牢固树立生态为重理念，始终坚持既要金山银山、更要绿水青山不动摇，走低碳绿色发展之路，推动经济与生态协调发展、人与自然和谐相处；必须牢固树立创新为魂理念，始终坚持改革开放不动摇，以改革破解难题、以创新激发活力、以开放汇聚能量，不断为发展注入不竭动力5和强大活力；必须牢固树立民生为本理念，始终坚持改善民生、为民造福不动摇，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使发展成果最大限度地惠及人民群众。我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小、人均水平较低，发展不快、发展不充分；二是经济结构、产业结构、税源结构不优，产业规模不大、集聚度不高、创新能力不强，重大项目和优势骨干企业较少；三是城镇化水平偏低，城市功能配套不完善，辐射带动力不强；四是部分群众生活比较困难，城乡居民收入水平与全国、全省差距较大；五是少数干部群众安于现状、“等、靠、要”思想比较严重，自我发展的内生动力不强；六是政府服务水平和办事效率有待进一步提高。对此，市政府将采取有效措施，着力加以解决。二、未来五年的工作任务今后五年，是赣州坚持加快发展、推进转型发展的关键五年。我们既要看到近年来全市经济加速发展、基础设施更加完善、各方面优势蓄势待发，为新一轮大发展奠定了基础、创造了条件；又要看到宏观经济形势总体向好、产业转移加速推进、国家对革命老区和中部地区支持力度加大，为赣州发展带来难得机遇；还要看到资源环境要素制约趋紧、社会矛盾集中凸显、区域竞争更趋激烈带来的困难和挑战；尤其要看到人民群众对过上更加美好生活有着热切期待，对新一届政府推动加快发展、6转型发展有着殷切期盼。我们务必切实增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，紧紧抓住难得的发展机遇期，以时不我待的精神全力以赴加快发展；努力在总量扩张中优化结构、提高效益，在坚持加快发展中推进转型发展，实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越；坚持把经济发展与改善民生有机统一起来，千方百计惠民生、保稳定、促和谐。今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照市第四次党代会部署，坚持加快发展，推进转型发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化战略，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而努力奋斗。经济社会发展的奋斗目标是：主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2016年，生产总值、固定资产投资均突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入突破32000元，农民人均纯收入突破10000元。三次产业结构调整为9︰51︰40，二产、三产对经济发展的带动力明显增强。力争通过五年努力，推动人口地域大市优势加速转化为发展优势，资源优势加速转化为产业优势，区位优势加速转化7为竞争优势，生态优势加速转化为经济优势，让赣州更加富有实力、充满活力、独具魅力，在国际国内更有影响力。实现上述宏伟蓝图，我们将重点做好六个方面的工作：（一）以产业集群建设为突破，加快推进新型工业化，为加快发展、转型发展构建强大支撑坚持以工业化为核心，以项目建设为抓手，主攻工业，强攻工业，推动矿产资源产业高端化、战略性新兴产业规模化、承接产业品牌化、传统优势产业高新化，在做大总量、优化结构中提升工业主导地位，力争未来五年，全市规模以上工业增加值年均增长20%以上。做大做强稀土和钨及其应用产业集群。抓住国家加强稀土钨等战略性资源管理和整合的有利机遇，瞄准全球产业结构加速调整、战略性新兴产业加快发展为稀土和钨产业带来的广阔市场，推动资源重点向产业后端深度加工的科技型、创新型企业配置，推动资金向前端研发和后端加工环节流动，推动产业由主要生产初级产品、中间产品向生产高附加值的终端应用产品升级。重点发展稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、稀土陶瓷材料及应用产品、钨硬质合金及刀钻具，力争五年内形成4万吨磁性材料、6000吨荧光粉、1000万台永磁电机、1万吨钨硬质合金的年生产能力，主营业务收入超千亿元，打造世界知名的稀土产业基地和钨产业基地。加大探矿找矿力度，增加可开发资源储备。积极引进市外资源，加快建设稀土、8钨交易中心和集散中心，强化与全国重要资源地、重点企业联合报价机制，争取国家在赣州设立稀土资源和实物储备点，提高定价话语权和影响力。加快建设钨、稀土工程研究院等一批国家级、省级工程技术研究中心和实验室。采用市场配置、资产重组、入股参股等多种方式，整合现有采矿、分离、冶炼等生产能力，充分发挥重点企业在产业发展中的引领作用，引进一批战略投资者，培育一批集开采、冶炼、深加工、科研、贸易于一体的企业集团，提高产业集中度。做大做强新能源汽车及其配套产业集群。深入研究国家新能源汽车产业发展规划，争取列为国家和省新能源汽车产业基地。加强与行业领先的研发机构、制造企业合作，在汽车动力电池、驱动电机和整车控制系统等方面突破关键技术，建设新能源汽车驱动电机及专用永磁材料产业基地、动力电池生产基地。支持关联企业自主成立新能源汽车企业联盟，引进国内外知名的整车和零配件生产企业，高端低端两路并进，逐步形成完整产业链。力争五年内形成新能源汽车20万辆、动力电池1万兆瓦、电机3000兆瓦、电控系统40万套的年生产能力，实现主营业务收入超千亿元，建成新能源汽车及配套产业基地。做大做强铜铝有色金属产业集群。用好用活国家大力支持循环经济发展政策，积极开拓国内国外两个资源市场，积极申报国家级废旧金属拆解基地，建设2个年拆解能力30万吨以上的废旧金属再生利用园区。建立废铜收购交易中心，建设铜铝9钴有色金属交易平台，增强资源保障能力。引进和培育一批终端应用产品生产企业，发展相关配套产业，拉长产业链条，提高产品附加值。重点扶持江钨新型合金50万吨铜杆铜线深加工、逸豪实业2万吨铜箔、赣州铝业20万吨铝板材等项目建设，力争五年内产业主营业务收入超千亿元，建成国内重要的铜铝有色金属循环经济产业基地。加快培育电子信息、现代轻纺、食品工业3个主营业务收入分别超500亿元的产业集群，以及氟盐化工、生物制药、新型建材3个主营业务收入分别超200亿元的产业集群。继续推动机械制造等其他传统优势产业加快发展。认真研究、及时跟进国家和省战略性新兴产业发展规划，以战略性新兴产业的大培育、大发展，形成未来赣州发展的强大增长极，推动转型发展。加快赣州开发区建设步伐。着力完善基础设施，强化产业配套功能，进一步提升开发区重大项目和产业集聚的承载能力；进一步提升入园企业门槛，增加投资强度；进一步提升入园企业开工率、投产率和贡献率；进一步提升服务入园企业的能力和水平；推动中烟公司赣州卷烟厂等一批骨干企业加快建设，尽快投产，加速达产达标，重点培育稀土、钨、铜新材料，以及机械制造、食品、新能源汽车四大产业。力争到