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县市科技进步中的若干问题仲伟俊博士、教授、博士生导师东南大学经济管理学院副院长东南大学企业技术创新研究中心主任县（市）科技进步中的若干问题一、加速县（市）科技进步的重要性二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析三、县（市）科技进步对其经济社会发展的促进方式四、加速县（市）科技进步的具体措施五、县（市）科技工作的特点和要求一、加速县（市）科技进步的重要性1．加强县（市）科技工作和加速科技进步，是贯彻落实科学发展观的重大举措2．加强县（市）科技工作和加速科技进步，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的根本措施3．加强县（市）科技工作和加速科技进步，是加强自主创新、建设创新型国家的必然要求4．加强县（市）科技工作，加速科技成果转化和产业化，是使科学技术充分惠及亿万人民的重要利民工程一、加速县（市）科技进步的重要性1．县（市）处于我国经济社会发展的最前沿，各种矛盾相对比较集中，发展压力大2．能调动的资源，包括人才、资金、技术、政策等非常少，开展各项工作的基础条件差3．县（市）之间经济、社会和科技发展水平差距比较大，科技进步对各地经济社会发展的推动方式不一样，各地要因地制宜地开展科技工作，难度比较大4．对县（市）党政领导工作能力的要求很高，要能创新性地开展工作二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析我国县（市）经济社会发展处于不同的层次。据对参与全国市、县、区科技进步考核的966个县（市）的数据分析，我国县（市）的经济社会发展大致分为5个层次。二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析按县（市）经济社会发展水平划分的层次发展层次第一层第二层第三层第四层第五层人均GDP值（美元）55005500~32003200~13004001300400县（市）数（个）1852182714966个县（市）所占比例(%)1.95.418.873.9二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析表2县（市）经济发展指标平均值指标第一层第二层第三层第四层人均GDP（美元）7101.483817.202032.17736.66人均财政收入（元）6413.852834.061128.54465.17第三产业增加值增长率（%）17.9616.5314.0213.02第三产业增加值（万元）968940.55463725.28259533.0391970.31二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析指标第一层第二层第三层第四层城镇居民人均可支配收入（元/年）14361.9113507.549859.937031.90农村居民人均纯收入（元/年）7423.366073.594367.142554.21表3县（市）社会发展指标平均值二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析指标第一层第二层第三层第四层本级科技三项费用（万元）2812.641822.77533.88189.06本级科三费占当年本级财政决算支出比例（%）2.202.141.500.80专业技术人员数（万人）4.282.921.530.89万人拥有专业技术人员数（人）680.15531.90306.45171.28表4县（市）科技投入指标平均值二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析指标第一层第二层第三层第四层专利申请数（件）538.45267.09104.5919.2210万人专利申请数（件/10万人）117.1649.0119.753.36表5县（市）科技产出指标平均值二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析在人均GDP在3200美元以上的地区中，经济发展也有不同的模式，一种是主要依靠科技进步促进本国企业的发展，带动当地经济和社会发展，还有一种是主要依靠外商直接投资的驱动。1．树立正确的可持续发展观，将实施可持续发展战略作为增强区域核心竞争能力的重要手段2．坚持“先规划、后发展”的建设思路，对本地区的建设进行超前的、统一的规划和部署3．把生态环境保护和土地资源的利用摆在特别重要的位置，加强可持续发展能力建设4．充分发挥专家的决策咨询作用，扎实、科学地推进本地区经济和社会发展二、县（市）科技、经济和社会发展水平分析1．民营经济发展水平不高，内源性经济发展动力不足2．土地资源压力增大，可利用土地资源所剩无己3．治安形势不容乐观，社会综合治理水平迫切需要提高4．外来劳动者归属感不强，民工和高层次人才短缺矛盾均比较突出5．行政管理体制与城市发展不相适应的问题比较突出三、县（市）科技进步对其经济社会发展的促进方式层次1和层次2的县（市），科技进步促进了其工业经济的快速发展，高新技术产业在经济总量中所占比例不断提高，经济发展水平比较高，产业结构比较优，科技进步已经成为其经济和社会发展的内在需求层次3的东部县（市），科技进步对促进传统产业技术水平的提高、加快农业产业化步伐发挥极其重要的作用，科技工作得到县（市）党委和政府的积极重视，正在积极探索科技进步和经济发展更有效的结合途径三、县（市）科技进步对其经济社会发展的促进方式层次三的西部县（市），科技进步对传统工业和农业产业化发展正发挥越来越大的作用，科技工作越来越多的得到地方党委和政府的积极重视三、县（市）科技进步对其经济社会发展的促进方式层次四的县（市），科技进步对加速农业龙头企业的发展、形成“公司+农户”的发展模式发挥着重要作用，科技工作越来越多的得到地方党委和政府的关注三、县（市）科技进步对其经济社会发展的促进方式四、加速县（市）科技进步的具体措施1．通过各种鼓励创新的政策的制定和落实，为科技进步和创新创业营造良好的环境。①营造创新创业的良好环境和氛围非常重要；②政策并不是越多越好，而是越有效越好，政府管理要科学有为；③政策的制定和落实是利益的调整，要分析各种利益相关者及其影响。四、加速县（市）科技进步的具体措施2．充分发挥本地区民营企业家和乡土技术人才的作用，把发挥企业家的作用摆在特别重要的地位。①各地都有人才，关键是制度设计，能让人才成长；②人才不是学历越高越好，职称越高越好，而是越有用越好；③人才不一定为我所有，但要为我所用；④企业家是核心人才3．国际发展经验表明，产业的升级和提高及其转移有其自身的规律，欠发达地区加强与发达地区企业的联系和沟通，充分利用自身自然资源丰富、人力成本低、市场开发空间比较大等优势，承接产业转移带来的机会，加速本地区的经济和社会发展。①工业化和城市化是必然趋势；②工业化发展有自身规律；③欠发达地区注意承接其他地区的产业转移。四、加速县（市）科技进步的具体措施四、加速县（市）科技进步的具体措施4．加强与外部高校和科研院所等的联系，及时了解和掌握他们开发的实用、先进的技术，加强科技成果转化，为本地区经济和社会发展服务。①加强与外部合作，首先是信息共享，政府部门必须发挥作用；②合作不能只考虑短期合作，要建立长期稳定的合作关系，简单地想通过买成果实现转化，是很难行得通的；③对科研人员的导向，要以产生什么样的经济效益为核心评价指标，不能都要求论文。5．积极引导本地区的企业重视依靠技术创新增强核心竞争力，加速经济社会发展①技术创新的主体必须是企业，产业核心技术攻关的主体必须是企业，产学研合作技术创新体系建设中的主体必须是企业；②充分发挥民营科技企业在增强我国自主创新能力中的巨大作用；四、加速县（市）科技进步的具体措施四、加速县（市）科技进步的具体措施③企业技术创新的主导者应该是企业家而不是技术专家；④企业技术创新投资许多属于事关国家利益的长远性、战略性投资，政府完全可以通过资金投入等各种手段支持企业进行技术创新，但必须加快提升资金的利用效率；⑤大力支持企业成为吸纳高层次创新人才和建设高水平技术创新平台的主体；以鼓励企业技术创新为导向，尽快调整我国的税收政策；政府要采取切实有效措施，帮助我国企业获得公平的国际竞争环境；更大范围、更大力度地利用政府采购支持本国企业技术创新。四、加速县（市）科技进步的具体措施6．加强本地区科技行政管理部门的建设，选拔好科技行政管理部门的一把手。1、市、县、区科技工作非常广泛，内容丰富多样。相比别的工作，如教育工作、卫生工作等，市、县、区科技工作涉及面广，既要支持市、县、区的经济建设，又要促进市、县、区的社会进步，还要帮助广大人民群众提高自己的科学文化素质，涉及县域经济和社会发展的各个方面。因此，其涉及面非常广泛，内容非常丰富，综合性非常强。2、市、县、区科技工作更具探索性和创新性，处于不断发展和变化之中。科技工作的基本特点是具有探索性和创新性。当今社会，随着新技术革命的发生，技术创新速度不断加快，技术传播和应用的速度也在不断加快。因此，相比市、县、区别的工作，市、县、区科技工作也处于更加快速的发展和变化之中，更具探索性和创新性。五、县（市）科技工作的特点和要求3、市、县、区科技工作对象众多，与别的工作相互交叉。市、县、区科技工作涉及面非常广，既会涉及农业科技，也会涉及工业技术，还会涉及环境保护技术等多个方面，因此，它的工作可能涉及到农业和农村、工业企业、环境保护部门等多个领域对象，工作对象非常多。在科技工作面对的农业、企业等众多对象中，农业科技工作既是农业工作，也是科技工作，企业技术创新工作既是经济工作，也是科技工作，所以县域多数科技工作不是独立存在的，与别的工作交织在一起，具有明显的交叉性。五、县（市）科技工作的特点和要求4、市、县、区科技工作效益具有间接性、长期性和模糊性。市、县、区科技工作的重点是技术开发、科技成果转化和应用等，进行技术开发和科技成果转化以及将科技成果在生产实践中进行应用必须要大量的投入。科技投入往往不象投资建设一个工厂那样马上能产生能直接可见的经济效益，需要经过转化形成新产品、新工艺、新装备或/和新服务，并实现市场价值后才有直接的效益，这种效益具有滞后性和长期性。同时，科技投入能否产生直接效益是与企业经营管理、市场营销等诸多因素共同决定的。这样，即使科技投入产生了显著的经济效益，但由于环节众多，又是多个因素综合作用的结果，分析科技投入带来的直接效益是多少就变得间接和模糊了。五、县（市）科技工作的特点和要求5、市、县、区科技工作的价值不易被认同，重要性不易被认识。在县域科技工作中，一个好的科技成果在孵化和转化过程中，科技工作和科技服务至关重要，但这个阶段是没有直接效益的，一旦科技成果转化成功并开始产生直接经济效益时，相应工作就转变为经济工作，这时产生的直接效益往往都划归于经济工作的成效，科技工作的作用往往在很大程度上被人们忽视了，科技工作的价值很难得到应有的认同。另外，科技创新，包括技术开发及科技成果转化和应用均存在比较大的风险，往往会出现一些不成功的案例。这样，科技工作效益的间接性、长期性和模糊性，再加上可能会出现失败，使得市、县、区科技工作的重要性和作用不容易被人们认识。五、县（市）科技工作的特点和要求6、市、县、区科技工作能利用的资源非常有限，难度比较大。随着世界科技革命的发生和科技进步对经济建设和社会发展的影响越来越广泛和深入，科技工作越来越成为人才和资金密集性的工作。但是，不管是与同级别的部门相比，还是与国家和省（市、区）科技行政管理部门相比，市、县、区科技工作能利用的高素质人力资源、资金和技术等都非常有限，开展工作的难度比较大，困难比较多。五、县（市）科技工作的特点和要求五、县（市）科技工作的特点和要求1．一是要具有比较强的学习能力。2．要具有比较强的综合管理和组织协调能力。3．对工作要有责任感和主动性。4．要有主动服务意识。5．要有奉献精神。谢谢！