公告和通告.

第八章公告和通告内容提要：1、公告的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。2、通告的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。3、通告与公告的异同第一节公告一、公告的含义公告是行政公文的主要文种之一，它和通告统称为文告，都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告主要适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。1、发文机关的限制性由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、人民法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。2、发布范围的广泛性公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。3、内容的重大性公告的内容，必须是能在国内外产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。4、传播方式的新闻性公告还有一定的新闻性特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是借助报刊、电视、网络等媒体迅速传播。三、公告的分类1、行政性公告用来宣布国家有关政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项。2、法规性的公告依照有关法律和法规的规定，向国内外宣布具有法规性的重要事项，要求中国公民和在中国境内的外国人士遵守。四、公告的写法1、公告的标题公告的标题有四种不同的构成形式。（1）公文标题的常规形式，由发文机关＋事由＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。（2）省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《新华社公告》。这是公告比较常用的标题形式。（3）省略发文机关，由事由＋文种组成。如《关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。这种标题形式比较少见。（4）只标文种“公告”二字。2、发文字号公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。3、主送机关公告为普发性公文，不需要写主送机关。4、公告的正文（1）开头开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等，要写的简明扼要。公告内容非常简短时，可以不写公告缘由，一开头就进入公告事项。（2）正文正文用来写公告事项，即向大众公布重要事项或法定事项。（3）结语一般用“特此公告”、“现予公告”、”公告”等习惯用语作结。有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，自然收尾。5、落款正文右下方写明发文机关全称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。6、成文时间日期一般放在落款之后，也可放在标题之下。五、公告写作的注意事项1、公告是相当庄重的文告，因此要求内容准确无误。写作时要直陈其事，不发议论，不加说明，更不能抒情。语言郑重严肃，平实无华，简洁明快。2、一般基层单位要宣布一些很具体的事项，不宜使用公告，使用通告或通知比较合适。第二节通告一、通告的含义通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。是使用频繁、用途广泛的告启式公文。二、通告的特点1、周知性通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。2、法规性通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。3、务实性通告是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。其内容一般属于业务方面的问题，而且多为局部的、具体的问题，如交通、金融、能源等，使用频率比较高。4、广泛性通告不只是对本组织或成员发出的，而是对本组织之外的社会成员发出的，对象范围较广。三、通告的分类1、法规性通告用于在一定范围内公布应当遵守的事项。是法规性文件有关规定的具体化，多由地方政府发布。2、知照性通告用于在一定范围内公布应当周知的事项。不具有约束力，重在让一定范围内的单位、公众知道重要事项。四、通告的写法1、标题通告的标题有四种写法：（1）完全式写法，这是公文标题的常规写法，由发文机关+事由+文种三者共同构成。如《关于东城区东中街施工期间禁止机动车由南向北行驶的通告》等。（2）省略事由的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》等。（3）省略发文机关，由事由和文种构成标题，如《关于清理整顿河道污染的通告》。（4）只标文种“通告”两字。2、发文字号通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存：如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于整治市区人行道违章停放车辆的通告》，发文字号就是“市政告字〔2006〕16号”。如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中。一些基层企事业单位发布的通告，可以没有字号。3、主送机关通告亦为普发性公文，不需要写主送机关。4、正文通告的正文共分三大部分：（1）通告缘由通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。通过叙述相关的政策、法规依据或具体的实际情况来说明行文的原因。（2）通告事项写明社会有关方面周知或遵守的事项。文字多，内容较复杂的，多采用分条列项的写法，以作到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用篇段结合式写法。（3）通告结语多采用“本通告自发布之日起实施”指明执行日期，或“特此通告”、“此告”等习惯用语结尾。5、落款正文右下方写明发文机关全称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。6、成文时间日期一般放在落款之后，也可放在标题之下。五、通告写作的注意事项1、通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保其不与现行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”。2、因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。3、通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。4、通告一般可以张贴、见报，也可以文件形式下达。六、通告和公告的异同。通告和公告二者有相似之处，也有不同之处，在写作中需要注意准确把握。通告和公告都属于周知性的文体，也就是说，内容都具有知照性，发布范围都是面向全社会的。但在相同之中也存在一些区别，可大致概括为以下四个方面：1、发文内容的重要程度不同。公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大，多是一些局部的、具体的业务性事项。2、发文机关的权限大小不同。公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布。通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。3、发布范围有所不同。公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向某些特定的人群，要求某一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。4、发布的方式不同。公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴。通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。