在全县建筑安全质量管理暨危旧房改造工作会议上的讲话

-1-认清形势落实责任全面提升建筑业管理和危旧房改造工作水平——在全县建筑安全质量管理暨危旧房改造工作会议上的讲话县住建局局长周志学2011年8月日同志们：今天，我们在这里隆重召开全县建筑安全质量管理暨危旧房改造工作会议，主要任务是贯彻落实全国和省、市住房和城乡建设工作会议有关精神，回顾总结近年来我县建筑工程安全质量管理和危旧房改造工作所取得的成绩和存在的问题，研究部署今后一个时期全县建筑业管理和危旧房改造工作，进一步明确目标，落实责任，振奋精神，乘势而上，促进我县建筑业管理和危旧房改造工作实现新的跨越，迈上一个新的更高的水平。一、肯定成绩，把握机遇，增强做好建筑业管理和危旧房改造工作的决心和信心。近年来，随着国家西部大开发的逐步深入和国家对少数民族地区经济社会发展的日益重视，我县的城乡建设事业迅猛发展，各项建设事业突飞猛进，硕果累累，城乡面貌发生了翻天-2-覆地的重大变化，我县的建筑业管理和危旧房改造工作取得了巨大的成绩。在建筑工程安全质量管理方面，面对日益繁重的监管任务，我们严格执行国家有关安全质量法律法规，紧紧围绕全年不发生人员伤亡事故的安全生产目标，采取了各种积极有效的监管措施，不断建立健全安全质量保证体系，强化市场监管，深入开展安全质量标准化建设，认真履行建设工程监管职责和服务职能，有效推动了我县建筑安全质量工作稳步前进，实现了全县建筑工程质量总体受控，安全建设势态平稳的总体目标，较好的完成了各项任务指标，安全质量工作取得显著成效。一是建筑工程安全质量监管措施不断强化。通过不断加强建筑施工安全质量监管工作，把安全生产当作头等大事一抓到底，常抓不懈，明确了领导分工和责任，不断优化和改进监管措施和方法，加强监管力度，通过开展各类建筑施工安全质量专项治理和监督检查，有效保障了建筑工程安全质量。通过开展系列专项整治工作，对各类非法违法建设行为进行了严厉打击。通过制定下发《建筑施工安全整治行动方案》等活动方案，及时对建筑施工脚手架、模板、深基坑等危险性较大工程或部位，以及施工现场安全隐患排查治理及整改落实情况进行了检查。同时，严格执行建筑起重机械的备案登记制度，及时对建筑起重机械备案登记情况进行统计建档，从而将建筑工程安全质量-3-隐患消除在了萌芽状态。去年以来，共开展了建筑工程质量安全专项治理检查次，工程质量现场监督服务次，签发整改通知书份，停工通知书份。从而有效排查和消除了施工现场存在的质量和安全隐患，较好的发挥了部门监管职能，提高了监管效率。二是建筑工程安全质量监管机制不断健全。通过落实安全生产形势分析制度和安全生产违规行为约谈制度，使建筑工程质量安全目标责任考核不断加强。根据不同气候特点，质监站坚持每季度进行一次建筑施工安全生产形势分析，指导全县建筑施工安全管理工作，通报建筑工程质量安全检查中发现的问题和隐患，对管理能力差、质量安全意识不强、安全生产责任制落实不到位的企业及项目部及时发出预警，对存在严重隐患的施工企业、监理企业发出警告。同时，对安全生产责任制得不到落实，施工现场安全生产管理松散，存在安全隐患的监理单位和施工企业负责人及时进行约谈，从而有效杜绝了各类建筑工程质量安全事故的发生。三是建筑工程安全质量观念不断深入人心。通过每年组织开展开展“安全生产月”和“质量月”活动，督促各施工企业积极行动起来，通过散发传单和在明显位置书写和悬挂标语条幅等形式，对工程安全质量工作进行了广泛的宣传教育活动，营造了良好的安全生产氛围，人们的质量安全意识明显提高。-4-在危旧房改造方面，通过建设部门和各乡镇的科学规划、相互协作、精心组织、统筹推进以及广大困难群众的踊跃参与，我县的农村危房改造工作有计划、有步骤的平稳进行，有效解决了7000多户困难群众的住房问题。从2009年至今，省、市共下达我县危旧房改造指标7516户，总投资4971.9万元。其中2009年省市下达我县危旧房改造任务2716户，总投资1556.9万元，现已全部完成改造任务。其中，中央财政补助929户，户均5000元，共计464.5万元；节能示范30户，户均2000元，共计6万元；省级补助2716户，户均4000元，共计1086.4万元。2010年省市下达我县危旧房改造任务2700户，总投资1895万元，现已完成2173户，占总数的80%。其中，中央财政补助1345户，户均6000元，共计807万元；节能示范40户，户均2000元，共计8万元；省级补助2700户，户均4000元，共计1080万元。2011年省市下达我县危旧房改造2100户，总投资1520万元。其中，中央财政补助1200户，户均6000元，共计720万元；节能示范100户，户均2000元，共计20万元；省级补助900户，户均4000元，共计360万元；县财政配套每户2000元，共计420万元。截止目前，分散修建的开工率为70%,集中修建的工程开工率仅为5%。二、认清形势，正视问题，增强做好建筑业管理和危旧房改造工作的责任感和使命感。-5-虽然过去几年我县的建筑业管理和危旧房改造工作取得了较大进展和阶段性的胜利，但是我们要清醒地认识到，从当前全县建筑市场面貌和危旧房改造总体情况来看，我县建筑业管理和危旧房改造工作仍然存在诸多问题，必须加以重视。在建筑业管理方面，主要表现在：一是部分建设单位不认真履行建设程序及安全管理职责，仍然存在工程前期手续不全，施工图送审不及时或不送审，未办理质量监督手续，没有取得施工许可证就擅自开工建设的现象；边施工边补办手续，导致项目前期资料与施工技术资料在时间的先后关系上存在矛盾；个别项目还存在违反国家强制性条文、建设单位私自变更图纸、不进行竣工验收就投入使用等行为；在施工过程中只讲求工程进度，疏忽安全管理，安全责任制未真正落实。二是监理单位履行监理职责不到位，监理职能未有效发挥。部分项目监理部未建立安全生产各项管理规章制度，不落实安全生产责任制；施工现场人员不到位，有的总监承担监理项目过多，现场监理人员缺乏必要的专业知识，责任心不强，对工程重点部位、关键工序和重大危险源做不到旁站监理，对施工企业的日常检查和各项验收等工作不严格，无安全监理资料或不齐全，工作无迹可寻，不能很好地适应新形势下工程监理工作。三是部分施工企业安全生产基础薄弱，技术力量差，安全质量意识淡薄的局面未得到根本改变。项目部未建立健全安全质量-6-保证体系，现场管理人员配备不足，不能很好地落实各项安全技术措施和规章制度，对现场存在的隐患熟视无睹，漠视生命，存在侥幸心理，安全责任制形同虚设；有的施工企业没有按要求对一线工人进行岗前安全教育培训或教育工作不到位，工人安全生产意识薄弱，特种作业人员持证上岗率低；在质量管理上，部分企业施工技术资料的收集不齐全，与工程进度不同步，不按要求进行抽样检测和结构实体检测；工程质量通病防治还未彻底解决。四是文明施工、安全生产措施不到位。从全县大检查的情况来看，绝大部分施工现场仍未达标，施工企业及项目部没有很好落实现场布置规划措施，现场布置杂乱无章，办公及工人住宿区脏、乱、差，卫生等各项管理制度形同虚设，个别工程甚至没有办公场所，造成人员潜意识上的安全隐患。多数施工企业现场安全管理混乱，主要是高处作业防护不到位，安全网挂设方法不正确或未按要求挂设，安全网质量不合格，个别工地甚至不挂安全网，施工现场塔吊安装位置没有统筹规划，多塔作业无任何防撞措施；临边、洞口作业防护不到位或不进行任何防护，安全隐患相当严重。在危旧房改造方面，存在的主要问题有：一是受地理条件限制，个别乡镇山高坡陡，交通不便，大多数群众都居住在半山腰上，地基开挖工程量大，大部分材料都需肩挑背驮，农村危房改造所需建筑材料（如水泥、砂子、火砖等物质）的运输-7-较远、地基开挖成本高，造成危房改造成本高，无房或房屋质量不达标。二是农村危房改造补助资金少，项目投入单一。今年受几次地质灾害影响，西部各乡镇危房增多，由于资金下达指标少，家庭困难的农户无能力修建，造成建房进度缓慢。三是部分乡镇对危房改造工作重要性和紧迫性认识不到位，对此项工作重视不够，工作力度不大，推进措施单一，工作落实不力，成效不显著，对遇到的问题路子不宽、方法不新、招数不多，工作停留在表面上，没有真正沉下去，导致工程进度缓慢。四是部分乡镇危旧房改造档案资料填报不准确，上报不及时。针对以上问题，我们一定要引起高度重视，决不能因一时成绩而盲目乐观，不管是建筑工程安全质量，还是危旧房改造，都不容许出半点叉子，决不能存有畏难情绪和任何侥幸心里，对这两项工作认识必须再提高、措施必须再加强、行动必须再统一、领导必须再到位，要不断增强工作责任感和使命感，坚定工作的决心和信心，切实把我县的建筑安全质量管理和危旧房改造工作提高到一个新的水平。三、完善思路，明确目标，全力推动建筑业管理和危旧房改造工作迈上新水平今年是实施“十二五”发展规划的开局之年，面对国家扩大内需和省、市支持我县经济社会发展的一系列优惠政策相继出台的大好形势，我们必须切实行动起来，以对人民生命财产-8-高度负责的精神，把建筑工程安全质量管理和危旧房改造工作作为实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益的最好方式，将这两项工作做好早扎实。——在建筑工程安全质量管理工作方面，要做好以下工作：（一）完善制度，整顿和规范建筑市场秩序。在经济持续快速增长的形势下，我们要以科学发展观总揽全局，坚持安全发展，健康发展，持续发展，开拓进取，坚持不懈地做好安全生产和质量管理各项工作。一要落实安全生产和质量管理责任制，明确任务，靠实责任，制定严格的考核办法，层层落实安全生产和质量管理的各项措施，抓好重点环节的安全和质量工作。二要建立健全质量安全监管体系。要理顺政府监管和企业监管、综合监管与行业监管的关系，加大监管力度，查处违反建筑市场安全规定的责任人，减少建筑市场安全事故。对施工队伍不顾安全生产规定动工的，要责令其停止施工，直到落实好安全生产措施为止；对不服从主管部门管理造成人员伤亡的施工队伍，要在今后的工程招投标中取消其投标资格。广泛开展安全质量标准化建设，建立企业内部全员、全过程的安全管理制度，采取切实有效措施，指导各类企业健全、落实规章制度，推动企业安全管理的标准化、制度化和规范化。三要进一步完善开工报建制度、施工图审查、施工许可制度等行政审批-9-制度，加强建筑施工的程序管理。四要完善资质审查制度。要对全县建筑市场施工队伍现状进行调查，对无资质的施工队伍从事建筑施工的，要坚决责令其停止施工。要严肃查处、严厉打击回避招标、招投标弄虚作假、转包挂靠、违法分包等违法违规行为。（二）强化措施，确保建筑施工安全。一要继续加大安全生产专项治理和隐患排查力度。建筑施工安全专项整治和隐患排查工作是一项长期而艰巨的工作，一旦松懈，现有稳定形势就会被打破，我们的努力就会前功尽弃。各施工企业要充分认识该项工作的重要性和紧迫性，制定专项治理及隐患排查方案。为落实责任，确保专项治理和隐患排查取得实效，我局今年将进一步加大督查频次和工作力度，督查结果将作为施工企业安全生产许可证及“三类人员”安全生产考核合格证延期的重要条件。对隐患严重而整改不力施工企业及相关责任人员，监理单位及相关责任人员将上报上级主管部门依法给予暂扣资格证或清出市场等行政处罚。二要进一步加强建筑起重机械设备和安全防护用品监管工作。要严格行业管理，加大对起重机械的登记备案，规范建筑起重机械设备使用和租赁行为，不断强化安装单位资质、安全生产许可证、特种作业人员上岗证的监督，重点抓好建筑起重机械租赁、安拆、检测、使用、备案、监理等环节的监督管理，对未经检测及备案超过时限起重-10-机械一律停止使用，对存在违规行为且整改不力的单位及个人要按有关规定给予处罚。坚决杜绝不合格的安全防护用品进入施工现场，安全网、安全帽、安全带等防护用品经营单位必须在市安全质量监督处登记注册，并要有生产许可证、合格证和检验报告等相关质量证明材料。三要对工程项目严格实行安全生产例会制度。各责任主体单位要定期召开联席会议，及时协调解决项目施工中安全生产存在的问题，全面掌控项目安全生产态势。各监理单位要认真