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定远县域村庄布点规划——————————————————————————————————————————合肥华祥规划建筑设计有限公司2010..08—————————————————————————————————————————————1第一章：总则一、规划背景中共十六届五中全会提出，要按照科学发展观与构建和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是新阶段解决“三农”问题的重大决策，意味着国家更加重视农业和农村经济的发展，更加重视对农村基础设施建设的投入，更加重视广大农民群众生产生活水平的改善。《城乡规划法》已于2008年1月颁布实施，新的《城乡规划法》改变了以往“就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，城市和乡村规划之间缺乏统筹协调、衔接不够”的状态。《城乡规划法》也对城乡规划的编制提出了新的要求。20世纪80年代的农村改革使我国广大农村地区在农业效率、农民收入和农村面貌方面都取得了长足进步。20世纪90年代的城市改革，促进了城市的发展，增强我国的综合实力。改革开放加快了我国的工业化进程，经济全球化带来的制造业转移，中国成为世界工厂，工业化有了质的飞跃。另一方面，随着我国短缺经济现象的消失，广大农村地区曾经蓬勃一时的乡镇企业发展也基本处于停滞状态，进一步减缓了农民收入的提高。其结果拉开了地区差别、城乡差别、社会分化日趋严峻。城乡居民的收入差距日益扩大，广大农村在村容村貌、生活素质、社会事业发展、社区治理、基础设施建设水平、公共服务设施和产品提供等方面与城市地区均存在着越来越大的差距。在这种背景下，近年来国家相继推出减免农业税等惠农政策，为全面建设小康社会和构筑和谐社会，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。2006年3月，十届全国人大四次会议正式通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，坚持统筹城乡经济社会发展的基本战略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期新农村居民点整治工作，搞好新农村居民点规划建设，改善农民居住条件，改变农村面貌，2005年建设部出台了《关于村庄整治工作的指导意见》，指出：“为适应农村人口和村庄数量减少的趋势、科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，明确将拟保留的村庄作为整治候选对象”。在此背景下，县域新农村居民点布点规划应运而生。做好县域新农村居民点布点规划是建设社会主义新农村的必然要求。在社会主义新农村建设的不断深入以及社会经济和各项事业发展面临着新的形势、新的机遇和新的挑战的大环境中，定远县委、县政府高度重视社会主义新农村建设以及村庄布点规划工作。受定远县建设局的委托，合肥华祥规划建筑有限公司承担了定远县域村庄布点规划编制工作。二、规划编制依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2、《中华人民共和国土地管理法》（1999）3、《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）定远县域村庄布点规划——————————————————————————————————————————合肥华祥规划建筑设计有限公司2010..08—————————————————————————————————————————————25、《镇规划标准》（GB50188-2007）6、《城市规划编制办法》（2006）7、《建制镇规划建设管理办法》（1995）8、《安徽省村镇规划建设管理条例》（1992）9、《安徽省村庄布点规划技术要点》（暂行）（2006）10、《村镇建筑设计防火规范》（GBJ39—90）11、《村镇规划卫生标准》（引用标准GB9981-88《农村住宅卫生标准》GB7959-87《粪便无害化卫生标准》）12、《乡镇集贸市场规划设计标准》（CJJ/T87-2000）13、《定远县域城镇体系规划》（2006—2020）14、《定远县经济社会发展十一五规划》15、《定远县“十一五”少数民族和民族聚居地区经济社会发展规划(2006-2010)》16、《定远县各乡镇土地利用总体规划）》17、定远县政府工作报告（2010.2）18、定远县各乡镇经济社会发展十一五规划、各乡镇总体规划19、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件定远县域村庄布点规划——————————————————————————————————————————合肥华祥规划建筑设计有限公司2010..08—————————————————————————————————————————————3三、规划技术路线规划结合上一层面规划的要求，理清规划思路。首先从现状调查分析入手，合理预测各镇总人口、城镇化水平和农村人口规模，结合城市总体规划纲要划分控制分区；按照不同的农耕半径，因地制宜确定合理的新农村居民点分布密度，分镇预测新农村居民点数量；结合各镇农村人口规模和村均人口规模测算，确定中心村布点与规模，并提出基层村数量控制幅度；根据人均新农村居民点建设用地标准，确定各镇中心村和基层村的用地控制规模；再进行公共服务设施和基础设施配套规划，最后提出规划实施措施建议，保证规划实施。其技术路线如下图所示：现状调查与分析规划控制分区城镇化水平与农村人口预测新农村居民点密度控制新农村居民点数量预测中心村规划布点与规模控制基层村数量与规模控制人均建设用地标准中心村、基层村用地规模控制公共服务设施与基础设施规划规划实施措施与建议定远县域村庄布点规划——————————————————————————————————————————合肥华祥规划建筑设计有限公司2010..08—————————————————————————————————————————————4四、工作方法1、自下而上的调查分析。通过走访各行政村进行现场踏勘、资料收集、座谈会等获得大量的以行政村为单位的第一手资料和数据，结合县域城镇体系规划和土地利用规划、各乡镇总体规划及土地利用规划、各乡镇十一五规划等上位规划的要求，进行分析研究。2、分层次征求意见。规划方案曾多次分别向村委会及村民代表、乡镇领导、县直各部门不同层面进行征求意见，形成最终村庄布点规划的成果。3、综合统筹考虑乡村重要基础设施和公共设施安排。在县域城镇体系规划及县直各部门的专项规划的指导下，结合村庄布点规划对县域内诸如中小学、医疗点、水厂、垃圾处理等重要乡村基础设施和公共设施进行统筹协调布局。五、规划期限依据定远县总体规划以及各乡镇总体规划，本次定远县的村庄布点规划的规划期限为2010—2030年。六、规划目标1、城乡统筹发展按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案,使本规划在规划期内既有相对的稳定性和权威性，又有适度的应变能力和弹性,为城乡经济建设和社会发展创造良好的空间载体。2、拆迁安置的空间落实随着定远县城市规模的进一步扩张，近郊部分村庄将纳入城市规划建成区内，此类村庄逐渐转型为城镇社区，其建设及配套设施标准均参照城市规划建设标准。依据城市总体规划，科学预测转型村庄的总人口，合理规划拆迁安置小区，使之落实到空间，促进城市化加快推进，是本规划的重点之一。3、土地资源整合利用实行可持续发展战略，强化中心村建设，重视协调发展。引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间。以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点，正确处理好当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系，实现经济、社会、环境三效益的统一，促进村庄建设与资源合理利用。七、基本任务1、综合分析县域新农村居民点现状、规模、空间、设施分布的特点。2、以县域城镇体系规划和乡镇总体规划为指导，建立合理的新农村居民点体系，预测各镇农村人口，进行新农村居民点数量预测。定远县域村庄布点规划——————————————————————————————————————————合肥华祥规划建筑设计有限公司2010..08—————————————————————————————————————————————53、确定中心村的规模及布局，合理控制基层村的数量。4、根据城市总体规划纲要要求，对县域划定不同的控制分区，并提出相应的新农村居民点控制措施。5、统筹安排各类公共设施和基础设施。第二章：现状综述一、定远县概况（一）地理位置：皖东江淮之间北部地带定远县属安徽省大县之一，地处皖东江淮之间北部丘陵地带，东经117º12′2″-118°5′22″，北纬32º12′16″-32º42′22″之间。东接明光市、滁州市，西到淮南市、长丰县，南邻肥东县，北靠凤阳县。定远县城（以下简称“定城”）位于县域中心偏北，在合蚌路与定滁路、定淮路交叉点上，至滁州市80公里，合肥市97公里，蚌埠73公里，淮南93公里，是全县的政治、经济、文化中心。（二）自然条件1、地形地貌：江淮丘陵、北高南低。“八山一水两分田”定远县东北两面环山，东为皇甫山麓，北为凤阳山脉。定远县地势大致为北高南低，在地貌单元上属江淮丘陵的一部分。境内地貌类型为丘陵、波状平原和平原三种。北部东部为丘陵；大部分为波状平原，残丘和缓岗散布其中；少量的平原分布在县西南一带；池河沿岸有一狭窄的平原。全县海拔小于350米，相对高程大于100米。2、地质：处于华北、扬子两大地块的交接部位，地质构造复杂定远县在地质构造方面处于我国东部一个颇为特出的构造部位，从结构看，处于新华夏系第二隆起带和秦岭纬向构造带及淮阳山字型东翼弧的复合部位。郯城—庐江断裂带自北向南横贯县区东部，处于华北、扬子两大地块的交接部位，地质构造复杂。定城位于江淮分水岭以北，区域构造属于定远盆地的东兴凹陷东段，为第四系覆盖。土壤承载力100-300兆帕。3、气象：四季分明，日照充足，气候温和，雨量偏少、灾害性气象较多定远县属北温带向北亚热带过渡的气候类型。主要特点：季风明显，四季分明，日照充足，气候温和，雨量偏少。由于季风影响，四季雨量分布不均，时有旱涝灾害。四季的特点：春季温和多变，夏季炎热多雨，秋季少雨多旱，冬季干燥严寒。定远县降水量偏少，年平均降雨量924.7毫米，降水量年级变化较大，最大降水量1259.2毫米，最小511.3毫米，降水主要集中在4-7月份。年平均气温14.7℃，年极高气温40.3℃，极低气温-18.6℃。年平均日照时数2511.6小时，常年主导风向为东北风和东风，8级以上大风每年平均21.9次，春季3、4月大风最多，夏季次之，大风风向以西北风为多，东北风次之，最大风速24米/秒，静风较多。年平均蒸发量1615.4毫米，累年平均无霜期212天。定远县域村庄布点规划——————————————————————————————————————————合肥华祥规划建筑设计有限公司2010..08—————————————————————————————————————————————64、土壤：多为黄土，灰白土，亚粘土和粘土5、地震：地震烈度为7度据1550-1980年的430年统计资料，本县境内曾发生5级以上破坏性地震2次，受境外地震波及20次。另外1961-1980年20年间，境内发生4级及其以下地震15次。因此本地区地震烈度为7度，对于一般建筑物和构筑物均按7度设防。重要建筑物按8度设防。二、人口与资源（一）区划与人口、经济定远县现辖定城镇、炉桥镇、永康镇、张桥镇、藕塘镇、池河镇、西卅店镇、朱湾镇、吴圩镇、三和镇、仓镇、连江镇、二龙回族乡等22个乡镇，2009年县域总人口96.7人，劳动力总数48万人。2009年实现地方生产总值44.1亿