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1基层党建工作法（征求意见稿）江苏省委组织部组织二处二○一一年六月2目录1、常德盛“乡情工作法”…………………………12、胡琴渊“零距离工作法”………………………73、陈惠芬“融和工作法”…………………………134、钱佐先“金桥工作法”…………………………195、姬焕玲“绩效工作法”…………………………256、汪永进“树人工作法”…………………………327、陈燕萍“民心工作法”…………………………373常德盛“乡情工作法”人物背景：常德盛，常熟市支塘镇蒋巷村党委书记，党的十六大代表，先后被评为全国劳动模范、全国优秀共产党员、全国乡镇企业家、江苏省优秀基层党组织书记。蒋巷村先后荣获全国民主法治示范村、全国农村现代化建设示范村、中国小康建设十佳红旗单位、全国文明村、全国生态村、江苏生态百佳村等近百项国家和省级荣誉称号。村民富不富，关键看支部；班子强不强，要看“领头羊”。在推进农村城镇化进程中，土地加快流转，大量农民进城务工，农村的经济社会结构发展了新的变化。适应这种新的变化和要求，开展农村党建工作需要在继承传统的同时，大胆开拓创新。40多年来，常德盛团结带领党员群众创造性地贯彻执行党的“三农”政策，积极探索符合乡情的科学发展之路，他在长期实践中形成的工作方法，富有浓郁的乡土气息，被称为“乡情工作法”。一、基本内涵“乡情工作法”着眼农村工作实际，顺应农民致富需求，兼顾农村乡土风俗，充分发挥农村基层党组织领导核4心作用，坚持把强村富民作为第一要务，把共同富裕作为目标追求，把率先争先作为精神动力，凝聚力量加快建设社会主义新农村。其核心要义是，紧贴村情善谋发展，满怀激情善于创新，饱含亲情善待百姓。“乡情工作法”在推动发展中强核心，在改善民生中聚民心，密切了党和人民群众的血肉联系，夯实了党在农村的执政根基。二、主要内容始终紧贴村情，统筹兼顾抓发展建强村。坚持从村情实际出发，创造性贯彻执行党在农村的方针政策，统筹利用资源，协调产业发展，走科学发展之路。一是“三业互动”推动协调发展。统筹农业、工业和旅游业三次产业发展，通过提升农业产业层次以农哺工，在工业经济发展后又以工业反哺农业，进而做大做优做活“农”字文章，开拓以新农村考察游、生态农业乡村游为主要内容的生态旅游业，形成三次产业相互融合、相互支持、相得益彰的协调发展格局，实现了“农业起家、工业发家、旅游旺家”目标。二是“三集中”推动集约发展。在推进新农村建设中，不搞大拆大建，科学统筹规划，合理配置资源，有序推动农田向能人集中，农民向社区集中，工厂向园区集中，着力打造生态种养园、村民新家园、蒋巷工业园、农民蔬菜园5和优质粮食生产基地“四园一基地”，推动效能发展、集约发展。三是坚守土地推动可持续发展。在农业产业结构调整中，坚持保护耕地，每年投入100万元实施退宅还田、死浜填土、还耕种粮等工程，推倒小土窑，平整老宅基，拆除旧村巷，做到工业发展，土地不减少，近年来共新增复垦土地200多亩，为长远发展留足空间。始终饱含亲情，因人制宜抓共富惠民生。坚持把群众当亲人，发展成果由群众共享，走共同富裕之路。一是让群众致富有岗位。针对村民自身实际，提供相应就业岗位或创业资源。宜工则工：对适合在企业工作的村民，介绍到常盛集团就业。宜农则农：将耕地向种田能手集中，全村1000多亩粮食基地由16人耕种。宜商则商：村里统一建成一批三产房，提供给愿意经商的村民，并帮助解决流动资金。宜副则副：对有养殖特长的村民，提供养殖场地，从事养鱼、养鸭等副业。宜重则重：对文化较低、身强力壮的村民，由村里介绍从事修桥、铺路等重活。宜轻则轻：对年老体弱的村民，提供绿化管理、清洁卫生等公益性岗位，年收入也在万元左右。二是让群众生活有保障。坚持为群众办实事、办好事、办暖心事，使村民过上又富又安的好日子。住者有宜居：利用村里集体积累，分两期建设6农民新村，半价提供给村民，配套建设学校、剧场、商贸街、活动中心等设施，使村民过上了象城里人一样的生活。老者有颐养：村里60岁以上老人按“老”取酬，统一提供优质口粮，建造老年公寓，免费提供给老年村民居住；鼓励子女与老人同住，对共同生活的每年给予奖励；全村实现养老保险全覆盖，做到“基本生活包，老残有依靠”。学习有奖励：幼儿园全免费，中小学实行“两免一补”，品学兼优者发放奖学金，考上大学、考上博士或出国留学，另有“重奖”。看病有优惠：提高农民合作医疗保险标准，个人分担部分由村集体补助缴纳；社区医疗服务站为村民提供方便快捷优质的医疗卫生服务，每年免费为村民健康体检。始终满怀深情，文化引领抓民风促和谐。坚持把党旗引领和顺应民意相结合，用先进文化培育乡风文明，走文明和谐之路。一是以文化培育人。把创建学习型家庭、培育知识型农民作为精神文明建设工程的“重头戏”来抓，成立“农民读书协会”，自办广播电视信息窗栏目，每天免费开放图书馆，每年开展读书学习先进家庭评选活动，让人人成为学习之人，家家成为学习之所。倡导“三守”（守法、守约、守信誉）、“六爱”（爱党、爱国、爱村、爱亲、爱7友、爱自己），开展“崇尚文明、告别陋习”、“清洁庭院、清洁河道、清洁村庄”等主题实践活动，实行村规民约奖励制度，规范村民日常生活行为，推动形成文明新风尚。二是以民主凝聚人。建立健全民主管理制度，重大事项由村民代表大会讨论决定，重大决策及时向村民大会通报。实行党务公开、村务公开、厂务公开、财务公开，落实村民对村级重大事务的知情权、参与权、管理权和监督权，充分调动村民当家作主的积极性。三是以示范感召人。常德盛心里只装着群众，自担任书记起，就立下“不拿全村最高的工资，不拿全村最高的奖金，不住全村最好的房子”的“三不规矩”，对自己在常盛集团的1000万元股份分文未取，至今仍住在上世纪80年代的“断梁房”里。在他的人格魅力和精神感召下，蒋巷村党员干部始终干在实处、走在前列，带动全村形成了人人敬业乐业、个个奋发向上的良好氛围。三、工作启示“乡情工作法”来自农村、扎根基层，具有鲜明的群众性、时代性、实践性，群众认可、党员拥护，是一套看得懂、学得会、用得上的农村基层党建工作法。具有深刻的启示与借鉴意义。农村工作不能只顾埋头苦干，更要科学8谋划。农村工作千头万绪，发展任务繁重，创业条件艰苦，离不开苦干实干，但不能“只顾埋头拉车，忘了抬头看路”。农村基层党组织要立足城乡统筹、科学发展的制高点，着眼产业布局、土地集约、生态保护，长远谋划，统筹推进，才能走对路、快发展、有奔头。农村党员干部不能只顾自己富，更要带领大家富。党员干部自己富不算富，带领群众富才是真正富。农村基层党组织的战斗力和凝聚力，就要体现在带领群众共同富裕的本领上。只有不断满足群众过上美好生活的新期盼，群众才会由衷地说共产党好。致富农民不能只顾富口袋，更要富脑袋。没有脑袋富，富起来的口袋也会瘪下去。建设社会新农村不仅要生活宽裕，还要乡风文明。农村基层党组织只有着眼物质精神双富有，着力用先进文化发展人，用现代文明提升人，大力培育现代新型农民，农村才会持续发展、和谐发展，农民才会更加幸福，农村才会长治久安。9胡琴渊“零距离工作法”人物背景：胡琴渊，原无锡市滨湖区水秀社区党委书记，江苏省优秀基层党组织书记。水秀社区先后获得江苏省和谐社区、江苏省文明社区、全国青年文明社区等荣誉称号，社区党委被评为江苏省先进基层党组织。社区是城市基层管理的基础。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，大量“单位人”变成“社会人”，社区成为加强社会管理的重心、保障改善民生的依托、维护社会稳定的根基，迫切需要社区党组织创新服务、优化管理，及时做好维护稳定、促进和谐的工作。胡琴渊带领社区一班人以群众需求为第一信号，整合资源，创新载体，为群众提供多样化全天候的便捷服务，探索形成了“零距离工作法”，让基层群众感受到党组织就在身边，党的温暖就在眼前。一、基本内涵“零距离工作法”着眼于密切党群关系、巩固党在城市基层的执政基础，围绕服务抓党建，抓好党建聚民心，在优化管理中强化党的领导，在精细服务中做好群众工作。10其核心要义是党组织与党员群众沟通零距离、为居民群众服务零距离、与驻区单位共建零距离。通过把党的组织体系构建到群众身边，把服务网络覆盖到千家万户，把社会矛盾化解在社区基层，加强社区党建，建设和谐社区。二、主要内容健全网络体系，组织渗透零距离。社区党总支对社区组织设置模式和服务体系进行突破和创新，以组织渗透零距离实现党的群众工作的零距离。一是健全组织网络。根据社区区域较大、居民人数较多的实际，把社区合理划分为9个片区、27个楼组，建立“社区党委、片区党支部、楼道党小组”三级组织网络，配套完善“社区居委会—居住片区—楼道居民小组”的居民自治组织。片区长和社区干部交叉任职，并适当吸收居民代表进入自治组织，使每位居民时刻感受到“党组织就在身边”。二是完善服务网络。整合社区各类资源，依托辖区便民维修点、教育阵地、医疗服务站、健身休闲网点，精心构建“15分钟生活圈”。根据党员职业特点、个人特长和业余爱好，建立特色志愿者服务队，提供法律咨询、家电维修等20多项便民利民服务。年过7旬的独居老人杨丽琴不慎滑倒导致骨折，她试着拨通了党群联系电话，12名党员志愿者闻讯上门照顾，康复11后，她也主动申请加入到党员志愿者服务队。三是构建共建网络。实行社区大党委工作模式，将驻区机关、企事业单位党组织作为社区党委成员单位，利用共建单位优势，取得他们在物力、财力和智力上的支持。整合社区各类服务资源，积极为驻区单位提供养老、托幼、卫生保洁等社会化服务，共建美好家园。细化工作内容，优质服务零距离。针对不同居民群体的不同需求，提供个性化、特色化服务，使党组织的关怀零距离覆盖到每个居民。一是服务对象全覆盖。做到“三个面向”：面向社区弱势群体的帮扶服务，面向社区全体居民的个性化服务，面向驻区单位的社会化服务。为让居民了解各项服务，专门印制公开信，发到每户居民家中，公布各项服务的联系人及联系电话，使居民在遇到困难时能想得到、需要服务时能联系得上。二是服务形式便捷化。开通“五个快速通道”：建好一站式社区服务中心，设立党务咨询、民政优抚、就业保障、家政服务等多个办事窗口；开设“我爱我邻”小区服务网站，提供公共信息查询和e点通呼叫服务，使居民足不出户就能享受及时周到的服务；开通社情民意热线电话，设立意见箱，发放联系卡，及时收集居民的需求和建议，随时提供个性化服务。有一户双12残疾人家庭，妻子患眼疾到医院开刀，家中瘫痪的丈夫无人照顾，社区党委从“快速通道”在第一时间获悉情况，立即组织社区志愿者上门服务，从社区爱心基金中拿出1000元提供援助，并协助办理养老手续，解决了后顾之忧。三是服务内容重特色。鼓励居民发挥所长，充分挖掘资源，为社区居民提供各类服务。成立老年京剧票友会、老年书画协会等特色文体队伍，配置休闲健身设施，使“老有所乐”；建立青少年绿色上网中心、数字图书馆和社区青少年教育实践基地，使“少有所学”；设立残疾人无障碍通道，建立残疾人健身康复室，使“残有所助”；建立社区爱心基金和慈善捐赠站，定期为困难家庭提供救助，使“困有所济”；利用社区卫生站提供便捷的卫生医疗服务，让居民小病不出社区，使“病有所医”。注重人文关怀，沟通互动零距离。注重满足居民群众的精神和文化需求，使社区成为居民互助的共同体、愉悦身心的快乐家园。一是以文化吸引群众。积极发展社区文化，在开展“五好”居民、特色家庭、文明楼院等创建活动的同时，实行“一个节日二个活动三个必访”。一个节日：每年举办一次“邻居节”，让居民走出家门走近社区，开展文艺表演、志愿服务，加强沟通交流，增进邻里感情。两13个活动：开展家庭特色文化展示活动，定期组织居民举办书画、花卉、收藏等各类展览；开展“党员奉献日”主题活动，保持党员先锋本色，示范群众。三个必访：对社区居民生病必访、失业必访和出现矛盾必访，做到心系群众、凝聚人心。二是以情感打动群众。改“等上门”为“找上门”，做到“一看二会三本帐”：每天提早半小时上班，到社区看一看，与居民聊一聊，了解社情民意；每天召集社区干部“短会”互通信息，每周召开工作例会集中梳理问题，制定具体措施；记好居民