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第1页共10页如何应对铁路建设工程施工企业质量信誉评价中铁八局集团工程管理公司张勇铁路建设单位对施工、监理单位实施质量信誉评价始于2003年的青藏铁路建设。由于施工条件和环境十分艰苦，验工单价不高，环保、卫生保障投入较大，施工、监理单位普遍存在大量使用外协队伍，质量内控体系不完善、管理不到位，人员和设备不能满足投标承诺，内业资料存在不真实、不同步、不系统，在施工中存在偷工减料等情况，建设单位又没有足够的管理投入来保证工程实体质量。为了改变这种被动局面，引导施工、监理单位加强现场管理，讲求诚信，青藏铁路建设总指挥部出台了《青藏铁路建设施工、监理单位质量信誉评价管理办法》，对评价不合格的施工、监理单位报铁道部建设司，作为不良记录备案。卢春房同志回铁道部工作后，认为铁路建设中存在的质量体系不完善、大量工程分包、内业资料作假等问题，是危及工程实体质量的关键，在焦新会议上提出了搞“三项治理”，通过一段时间的三项治理，又提出了在铁路建设系统建立施工企业质量信誉评价体系，其目的是为深入贯彻落实铁路建设新理念，进一步提高铁路建设工程质量管理水平，引导施工企业讲求诚信，加强现场管理，保证铁路建设特别是客运专线建设的工程质量。《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》自2005年8月24日开始实施至今已经一年，在这一年中，一公司负责施工的青藏铁路30标段经历了5次质量信誉评价，情况如下：第2页共10页青藏铁路历次质量信誉评价情况汇总表序号施工单位标段2005年10月7日年1月6日2006年3月162006上半年三阶段评分平均排名评分平均排名评分平均排名部门领导总分排名部门领导总分排名1中铁1局494.7594.9196.0295.01397.0496.351398.5898.6898.54398.1498.3198.2421495.0595.5596.40D2——93.4795.60——————2中铁2局1091.591.61595.4494.83595.9695.941498.3197.8198.011197.5597.1497.3122991.695.596.09D6——93.4595.78——————3中铁3局894.994.78393.9893.981295.0495.261897.2297.6697.481796.7396.9496.86171394.65——95.26D4——93.2895.47——————4中铁4局29493.887——94.29996.2695.931597.597.7797.661497.6697.9597.8371593.7595.0195.56T2——93.5695.97——————5中铁5局592.994.35——95.55296.8397.16498.8498.2598.49597.9598.2198.1152795.897.697.91T3——93.7196.75——————6中铁8局3089.489.42294.3694.36896.4496.441297.8697.2897.511698.0196.0996.86167中铁11局3394.894.8293.792.031894.6494.722097.1897.4597.341896.2996.5196.4218D3——90.3594.80——————8中铁12局694.9594.754——93.71397.4497.25397.4198.4298.021097.9697.4997.68101194.55——98X4——93.7197.31——————9中铁13局2593.893.9694.7994.79695.3295.571697.1398.4297.91297.1997.3497.28142694——95.8110中铁14局393.893.69——90.32296.4496.511198.3298.4798.41697.0697.5597.35111293.4——96.5T4——90.396.59——————11中铁15局2891.591.51693.7793.191495.295.321796.8396.7196.761996.8696.0296.3519X2——92.6195.43——————12中铁16局1692.4592.451394.8794.87497.5297.52298.1798.2298.2997.9197.5597.69913中铁17局1794.5394.53794.5394.53796.9496.94898.7498.698.66298.797.7898.15414中铁18局989.789.621——91.942093.6294.52193.2291.0291.912393.1891.1891.98231889.591.2794.32X3——92.6095.56——————15中铁19局2093.893.21297.3197.31198.0598.24198.2398.4898.38798.4597.898.0662293.5——98.71F2————97.9516中铁20局793.8593.858——91.991996.9897.15598.5598.4898.51498.2798.1798.213X5——91.9997.32——————第3页共10页续上表序号施工单位标段2005年10月7日年1月6日2006年3月162006上半年三阶段评分平均排名评分平均排名评分平均排名部门领导平均排名部门领导平均排名17中铁21局19390.62094.3794.211097.1297.15598.6498.7598.71198.5998.3998.4712487.694.0597.05F1————97.3218隧道局2391.791.71492.692.61794.8994.891996.8795.4796.032096.6695.1395.742019大桥局3193.593.51194.1794.171196.8396.83997.8997.5397.671396.7597.6597.291320建厂局3290.8490.841891.0291.022197.0897.10697.9697.3997.621597.0596.896.915F3————97.1121电化局T590.890.81993.3793.051596.7296.6110————98.23897.497.9297.718T692.3396.0598.0398.36X693.3697.03————D593.1296.64————22安能公司1991.491.41792.6192.611693.8793.872295.3494.9595.112195.1494.2294.592123新疆兵团984842377.0177.012392.5392.532390.0593.7392.262292.991.8692.2822第4页共10页结合青藏铁路历次信誉评价情况，我就如何应对铁路建设工程质量信誉评价谈几点看法，与大家共勉。一、高度重视，正确对待，积极响应，力争第一。按照铁道部《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》的规定，质量信誉评价结果要与招标项目挂钩，“对全路范围内信誉评价综合排序前五名的施工企业，在评价结果公布之日起至下一次评价结果公布之日止的时间范围内，参与铁路项目投标时，按照质量信誉评价结果进行加分(其投标报价在招标文件规定的有效范围内，否则不予加分)，第一至第五名的加分值分别为8、7、6、3、2分”；“对全路范围内信誉评价综合排序后五名的施工企业，给予黄牌警告，在下次评价结果公布前，原则上不得中标。倒数第一至第五名的企业每次投标进行扣分，扣分值分别为10、9、8、6、5分”。《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》出台后，各施工企业都相当重视，分别出台了企业内部的质量信誉评价管理办法，要求认真对待每一次建设单位的检查和半年一次的综合考评，以及“三阶段目标”考评。建立了用子公司项目部的工作质量保证集团公司指挥部在建设单位评比中名列前茅；用各指挥部排名靠前，保证集团公司在路局（客运公司）评比中名列前茅；用在路局（客运公司）排名靠前，确保集团公司在铁道部的排名进入前茅的整体竞争机制，制定了具体的奖罚措施，将质量信誉评价结果与指挥部和参建子公司的奖罚挂钩。有些集团企业的子公司、指挥部也相应出台了子公司、指挥部内部的质量信誉评价管理办法。部分集团企业在今年的半年评价中提前一个月就下发了关于做好2006年上半第5页共10页年铁路项目质量信誉评价准备工作的紧急通知，就如何应对铁路项目质量信誉评价作出了具体的部署。就青藏线的情况看，与其他排名靠前的施工企业相比，我们的重视还显不够。表现在上下不齐心，集团公司领导高度重视，而子公司领导的关心和关注程度不够。要在每次的质量信誉评价中取得好的名次，仅仅集团公司主要领导重视是远远不够的，必须同心同德，上下一心才能把这项工作做好。我们应该有正确的态度对待质量信誉评价问题。这种态度应该包括以下两个方面。一是要重新学习，提高认识，子公司领导和各级项目管理人员要充分认识质量信誉评价对整个集团公司路内经营市场、企业发展战略的深刻影响，增强危机感和紧迫感，以对企业高度负责的态度认真对待质量信誉评价工作；二是认真对待每次的检查，要认识到质量信誉评价的结果其实也是建设、监理单位平时检查情况的积累和汇总，靠临时抱佛脚还是不够的。既要舍得投入也不能认为花钱就能解决问题。既然不得不面对每一次的质量信誉评价，为什么我们不能以每一次的质量信誉评价为契机，推动自身管理水平的提高和各项工作的不断向前发展？八局是一个新组建的施工企业，我们与其他施工单位相比没有太多的优势，但这不能成为我们不力争第一、甘愿落后的理由。与其他施工单位相比，八局只需要面对四、五家建设单位，在应对信誉评价的投入上，我们可以做到总量比其他单位少，而单位投入量比其他单位大。如果四家建设单位的评价都是第一，会是什么样的结果呢？应该离全路第一很近了吧。如果我们连争的意愿都没有，那就危险了。只要我们上下重视，正确对待，积极响应，力争第一第6页共10页的条件还是存在的。二、完善体制，加强内控，规范资料，保证质量。下表是铁道部对施工企业质量信誉评价的内容和标准。评价内容计分规则及扣分标准备注质量保证体系(10分)有无专门的质量管理机构(1分)监督机构检查有无配置了专职的质量管理人员(1分)监理单位检查质量管理制度是否健全(1分)监理单位检查质量责任是否清晰(1分)质量保证体系运转监控制度运行是否正常(1分)有无违法分包情况(3分)发现一起，扣3分。施工图核对情况(2分)发现一次不符合要求，扣2分。人员及主要施工设备履约(10分)项目经理、技术负责人是否履约(3分)未按投标承诺派出项目经理(扣2分)；技术负责人(扣1分)标书中承诺的其他技术和管理人员是否履约(2分)未按投标承诺上场的，每人次扣O.5分主要施工设备是指，标书中明确承诺的与本项目施工工艺有密切关系的主要设备，如混凝土拌和设备、隧道钻孔台车、衬砌台车、装运碴设备、桥墩模板、桩基钻机、路基地基处理设备、平整和碾压机械等(5分)根据标段的工程性质，分别制定评分标准内业资料管理(10分)①施工日志(2分)②隐蔽工程、分项、分部和单位工程的验收资料(3分)③原材料和试件的检测试验资料(5分)每发现一次不符合规范标准要求的，扣2分。每发现一次弄虚作假的，扣5分。工程实体质量70分)①原材料控制；②施工工艺控制；③是否按照设计资料、经批准的施工组织设计方案和相关技术标准组织现场施工；④隐蔽工程检查与验收；⑤分部、分项工程验收达标；⑥变更设计的报批、执行情况；⑦竣工验收资料的真实性。每发现一起达不到施工质量验收标准要求的情况，扣5分。对一般质量事故负有主要责任的，扣10分。对质量大事故及以上等级质量事故负有全部、主要责任的，扣除20分；负有重要责任的，扣除10分；负有次要责任的，扣除5分。平时检查占20分；集中检查占50分。从