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1大同市烟草专卖局关于开展烟草专卖行政处罚案卷评查的实施方案为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,认真组织好行政处罚案卷评查工作，以进一步加强执法监督,规范行政行为,严格案卷管理,推进依法行政。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（以下简称“12号令”）和《山西省烟草专卖局烟草专卖行政处罚案卷评查办法》的规定,结合我局实际，制定本方案。一、指导思想以《纲要》“健全行政执法案卷评查制度”的要求为指导，以全面推进依法行政、贯彻落实“12号令”为目标，通过开展烟草专卖行政处罚案卷评查活动，进一步强化行政系统内部层级监督，规范烟草专卖行政执法行为，提高全市烟草专卖行政主管部门的行政执法水平，促进行政执法机关正确行使职权，为社会与行业的和谐发展创造良好的法制环境。二、组织机构为保证案卷评查工作的畅通、有序开展，成立全市行业行政处罚案卷评查领导组，负责评查工作的组织、指导、协调、监督。2组长：冯小云副组长：支树华领导组下设办公室，由法规科牵头、审计、纪检、财务及县（区）局法规工作人员共同组成，统一组织开展案卷评查的具体实施工作。组成人员如下：组长：支树华副组长：李小海成员：贾新平高红彬孙山山魏娜郝志华郭晓恒薛吉祥李鹏杨晓龙生强蔺建国张知礼王军刘建文三、评查范围及内容1、评查范围：市局专卖科、各县（区）烟草专卖局是本次案卷评查的参评单位。范围是各参评单位于2010年立案且结案的所有烟草专卖行政处罚案卷。2、主要内容：2.1，主体是否合法；2.2，事实是否清楚；2.3，证据是否充分；2.4，定性是否准确；32.5，程序是否合法；2.6，处理是否恰当；2.7，是否按规定实行罚缴分离；2.8，文书是否规范。四、评查方式：1、案卷评查以集中评查为主、结合案卷评比等形式进行；2、由参评单位按季度将案卷梳理归目，上报本年度行政处罚案卷目录，由评查办公室按照50%的比例从目录中抽取案卷作为评查对象；3、案卷评查办公室事先对所有评查人员进行业务培训；4、案卷评查办公室对照省局制定的《案卷评查标准》，对各参评单位报送的案卷卷宗进行评查；5、评查工作中，从县局抽调的评查人员原则上不参与所在单位的案卷评查工作。五、工作步骤案卷评查活动从11月30日开始至12月25日结束，分四个阶段进行：(一)准备阶段(11月30—12月5日)：各参评单位对照本方案规定的检查内容，对本单位行政处罚案卷进行全面自查，并于12月1日前上报本单位年度行政处罚案卷目录；自查结束后，各单位将自查结果于12月5日前书面报送市局案4卷评查办公室，同时按照市局抽取的案卷名单报送接受评查的行政处罚案卷，评查结束后退还。(二)培训阶段（12月6日—7日）案卷评查办公室组织开展一次评查工作人员的业务培训，准备评查工作表格、文书等资料。(三)检查阶段（12月8日—15日）：案卷评查办公室负责对各参评单位的行政处罚案卷进行检查。根据检查结果，确定全市行业行政处罚案卷优秀、良好、合格和不合格四个档次，检查验收结果要在全市行业范围内予以通报。（四)总结阶段(12月15日—20日)：准备、培训检查验收工作结束后，案卷评查办公室对评查情况进行总结，向案卷评查领导组汇报评查的总体情况，并将评查结果予以通报。六、通报奖惩（一）、案卷评查发现的不符合案卷评查标准的问题，案卷评查办公室通过案卷评查表单的形式督促参评单位进行整改。（二）、对案卷中关于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，案卷评查办公室通过行政执法监督函的形式督促参评单位予以纠正。（三）、接到行政执法监督函后,参评单位应当依法进行整改,并在整改结束后五个工作日内将整改情况报告案卷评5查办公室。（四）、案卷评查办公室在评查工作结束后以适当的方式通报评查结果。（五）、评查活动结束后，评查结果和各参评单位打分情况将向市局绩效考评办进行反馈，在年度绩效考核中进行奖惩兑现。七、其他要求（一）、各有关单位及部门要把行政处罚案卷评查工作列入当前工作的重要议事日程,在思想上高度重视起来，全面落实案卷报送和抽调人员的配备等工作要求，使本次案卷评查工作得以严格、规范、高效、圆满地完成。（二）、法规工作人员应借助此次案卷评查，全面掌握立案、调查取证、审查决定、送达执行等行政处罚案卷的工作流程。（三）、总结经验，提高水平。通过此次评查，及时发现、纠正行政处罚中存在的问题，及时总结经验，不断提高行政执法质量和水平。（四）、各单位在案卷评查过程中出现的问题以及有关工作建议和意见等情况以书面形式或电子版形式上报案卷评查办公室。联系人：贾新平联系电话：61066526附件1：2010年度烟草专卖行政处罚案卷目录附件2：2010年度烟草专卖行政处罚案卷移交表大同市烟草专卖局二〇一〇年十一月二十七日