0013城市规划方案的评价

浙江大学建筑工程学院徐延安第十三讲城市规划方案的评价浙江大学建筑工程学院徐延安•城市规划评价的作用城市规划评价是指为特定目的，在特定的规划设计阶段，对规划编制成果做出方案优劣和工程技术经济是否可行的判断。由于城市规划涉及到方方面面的利益和许多错综复杂的问题，需要从不同角度探讨不同角度探讨不同的解决方案，并通过评价来综合分析各方案的优缺点，集思广益地归纳集中，最终选择一个经济上较为合理、技术上较为先进的综合方案。简而言之，评价的作用就是筛选和优化方案，使之更可行、可靠和可信。浙江大学建筑工程学院徐延安•城市规划评价的主要方法1．专家评议：目前最常见的一种方式。内容涵盖3个方面：一是规划作为一揽子计划在文件中所表达的工作内容，包括实证研究、目标、要求与问题、假设和推理、具体建议和实施措施等；二是规划方案所表达的具体内容；三是规划方案实施后的预期后果，往往侧重于规划方案的先进性与科学性。2．业主评审：委托方召集有关部门参加的对规划方案进行更为细致的评审。由于评审的各方均具有不同的背景，在城市规划中扮演着不同的角色，因而有必要在评审时确定比较客观的评价标准。业主评审要协调各部门，各方面的利益，只有各部门矛盾协调好了，规划才能更加合理，实施才能有保障。业主会审通常侧重于规划方案的合理性、规范性和可行性。3．公众参与：规划既是一个理性推理过程，也是一个民主决策的过程。公众参与侧重于规划方案的公正性和广泛性。浙江大学建筑工程学院徐延安•城市规划评价的一般程序一是规划编制单位提交规划成果并进行汇报讲解；二是评价人发表意见和建议；三是将意见和建议归纳总结，由编制单位据此完善方案。1．区域观：城市并非孤立存在，任何城市与周边地区均有着有机联系，并且城市内部各系统结构也是有机紧密联系的。因此规划方案的评析，应从城市或地段所在上一层级地域范围入手，从上到下地研究。2．系统观：相互联系的局部相互作用而形成的整体即系统，系统中的每一个要素都执行着各自独立的功能，而这些局部之间又相互作用，彼此联系。方案评析就是揭示这些要素的性质、功能及其相互关系，提出不足及解决的方法。3．整体观：根据系统论的观点，城市的各组成部分是相互作用、密切联系的，整体的作用(效益)大于局部之和。整体的效能要达到最大，要求局部利益必须服务整体利益。因此规划中应正确处理局部地段、单体建设与城市整体的冲突关系。评析中要对城市各组成部分之间的协调及对城市土地使用和各部分建设之间安排是否得当进行判断。浙江大学建筑工程学院徐延安4．综合观：经济效益、社会效益、环境效益三者的综合，效益的最优历来是城市规划的追求目标。经济效益是首要原则，要关注开发商的效益、市民的效益、城市规划的效益。在今后的规划中要更多关注社会效益与环境效益，使城市规划真正实现促进经济发展、社会平衡与环境保护的综合规划目标，寻找三者的平衡点。5．动态观：城市规划方案不是城市发展的终极状态，城市在发展的过程中会遇到很多不确定因素，因此要求规划设计方案要考虑发展中变化的可能性，要留有余地，要有弹性、动态灵活性，这样可以避免规划工作中的计划经济效益。浙江大学建筑工程学院徐延安•城镇体系规划评析要点1．规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范；2．是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的战略要求；3．城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，符合国情、省情、市情及县情；4．城镇体系目标是否有利于生产力发展；5．城镇体系的规划产业结构空间布局是否合适；6．中心镇选取是否均衡，位置是否恰当；7．区域性交通网络布局是否合理；8．区域性能源供应、水资源分配、防灾规划等基础设施规划是否满足城镇体系地区社会经济发展要求；9．是否处理好与周边地区的规划衔接；10．是否考虑了生态环境问题。浙江大学建筑工程学院徐延安•城市总体规划评析要点1．是否与城镇体系规划较好衔接，是否可以为顺利进行详细规划奠定良好规划基础，顺利进行衔接；2．城市性质的叙述是否能准确体现城市主要职能，代表城市发展方向；3．城市规划区范围的划定是否与城市未来发展定位相符，并具有一定弹性；4．城市人口及用地发展规模是否实事求是地充分考虑城市未来经济发展水平、城市资源及城市发展的限制；5．城市各类建设用地的空间布局、功能分区是否合理，用地平衡是否科学，用地布局的整体效益是否能够在社会政治、经济、环境生活中起促进作用；6．城市对外交通及内部交通是否形成整体网络体系，并能着眼区域规划，发挥城市交通整体作用；浙江大学建筑工程学院徐延安7．城市市政公用工程基础设施布局是否合理，规划容量是否与城市发展规模及性质相适应；8．靠近江河湖海地区的城市是否具有完善的防洪体系规划及相应治理目标；9．城市总体布局的环境保护效应是否最大程度避免了污染；10．防市防灾和人防系统是否有明确的系统规划；11．对需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，是否划定了保护和控制范围；其保护和控制范围的规模是否有利于保护规划、有利于形成城市特色；12．近期建设规划是否可行；13．总体规划的综合技术经济指标是否符合城市发展目标。浙江大学建筑工程学院徐延安•城市总体规划方案评析，应注意以下几个问题1．态度明确，不要含混；2．逻辑关系要清晰，先针对主要矛盾，其次是对次要矛盾的评析；3．应立足于方案整体，避免以偏概全；4．评析应从城市系统整体着手评析方案的合理性，然后依次对城市系统中各子系统如工业经济建设、道路交通建设、绿化建设、市政基础设施建设、居住生活建设、公共生活建设等六个子系统进行分别论述，这样的方案评析井井有条；要遵循从整体到局部的次序原则；5．方案中的优点应给予肯定，不足之处不仅指出，而且要提出合理化的建议；6．避免只分析不评价，也要避免只评价不分析，做到评析结合；7．文字简练，规范规划术语，做到言之有理、言之有据、言之有序。浙江大学建筑工程学院徐延安•控制性详细规划重点评析内容1．与上一层次规划的衔接控制性详细规划是对城市总体规划的深化、量化，是以城市总体规划作为主要依据的。因此规划中应使总体规划的战略意图得以贯彻，处理好用地性质、人口分布、道路系统、交通组织、绿化系统、工程管线等内容的衔接。2．用地布局城市控制性详细规划要将用地分到小类，因此各类用地的合理安排，定性定量是非常重要的。3．交通组织地块内外交通应顺畅便捷，机动车、非机动车应有序组织，停车场出入口合理布局，方便生活，促进城市发展，有机联系。浙江大学建筑工程学院徐延安4．地块划分地块划分是为了开发管理的方便有利，因此划分过程中的用地大小、用地性质、用地的价值是考虑的重点。5．控制指标控制性详细规划的控制指标包括两个部分：规定性指标和指导性指标。体现了土地使用性质及其兼容范围的控制、土地使用强度的控制、道路交通及其设施的控制、工程管线及其设施的控制、城市特点及环境景观的控制和经济估算。6．配套设施包括生活服务设施、市政公用设施、交通设施等，避免由于开发商不关注公共配套设施建设而带来的一系列社会问题。7．可操作性控制性详细规划得到审批通过后，具有法律效力，也是直接用于城市规划日常管理的主要技术依据，因此控制性详细规划的文本和图则应具有很强的操作性。控制性详细规划应注意要发挥引导城市建设和城市发展方向的作用。浙江大学建筑工程学院徐延安•控制性详细规划主要评析内容1．用地功能分工修建性详细规划应有准确细致的用地功能分工，做到规划地区内各类用地功能相互结合又互不干扰，充分利用自然地形、交通、道路、河流绿地等。2．道路系统规划规划地段应与基地周边的城市道路及穿过地段的城市道路有很好的衔接关系，道路系统层次应分明，主次、支路的长度和比例恰当。道路走向及高程应充分利用基地的自然地形，节约工程投资。并设置充足的停车面积便于疏导交通，避免人车交叉，合理分流。3．建筑空间布局修建性详细规划要处理好基地与其他地区的设计关系，在城市景观、内外部空间等方面有机结合，融为一体；处理好基地本身的整体空间布局关系，做到结构清晰，主次有序，高低错落；处理好细部与小尺度的外部空间。浙江大学建筑工程学院徐延安4．绿地及景观规划布局绿化作为生命的象征，其在城市中所起的作用，已经被越来越多的人所关注。在规划的不同层次都应充分利用基地的自然地形条件、原有河流系进行绿地系统建设，充分发挥绿地的作用，突出地方及基地特色。5．工程管线规划及竖向规划做为城市正常运转的基础设施。首先要注意与城市市政管网的合理衔接，在布置、走向、高程设计中，在满足功能要求的基础上，尽量利用自然地形地势，接近用户，节约资金，不破坏生态环境。6．各类经济技术指标这方面包括估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。应对规划的总用地面积、总建筑面积、住宅建筑总面积、平均层数、容积率、建筑密度、绿地率等指标进行比较、核算，以达到科学合理。浙江大学建筑工程学院徐延安•对居住小区修建性详细规划方案的评析要点对居住小区修建性详细规划方案的评析应依据其空间组织构成的内容进行评析。评析要点：1．居住区用地位置的选择是否符合城市总体规划及控制性详细规划要求；2．居住区的人口规模和用地规模是否与城市经济发展相适应；3．居住区的空间结构是否合理，主次结构是否协调；4．居住区的空间布局是否合理均衡，是否形成完整的居住生活系统；5．居住区内居住建筑的选型是否经济合理、能够满足居民的需求，是否有利于创造良好居住环境；6．公共服务设施是否完善，服务规模能否达到最优；7．居住区道路是否满足居民出入方便、安全、便捷，而且有利于组织汽车交通；8．是否具有完整统一的建筑艺术空间的组织；9．是否具有邻里公共生活的共享空间；10．是否满足家庭私密性生活要求。浙江大学建筑工程学院徐延安•居住区的空间与环境设计居住区的空间与环境设计应遵循下列原则：1．建筑应体现地方风格、突出个性，群体建筑与空间层次应在协调中求变化；2．合理设置公共服务设施，避免烟、气（味）、尘及噪声对居民的污染和干扰；3．精心设置建筑小品，丰富与美化环境；4．注重景观和空间的完整性，市政公用站点、停车库等小建筑宜与住宅或公建结合安排；5．供电、电讯、路灯等管线宜地下埋设；6．公共活动空间的环境设计，应处理好建筑、道路、广场、院落、绿地和建筑小区之间及其与人的活动之间的相互关系。浙江大学建筑工程学院徐延安•居住小区修建性详细规划的方案评析应注意的问题1．态度明确，不要含混；2．逻辑关系要清晰，先针对主要矛盾，其次是次要矛盾的评析；3．先整体评析，再局部评析；先从规划总体结构评析，再到空间形态评析；4．小区规划应促进经济效益、社会效益、环境效益三者的有机统一；5．对方案的优点应予以肯定，不足之处不仅应提出，而且应提出建议性的合理方案；6．避免只分析不评价，也要避免只评价不分析，评析应结合；7．文字应简明，规范规划术语，做到言之有理、言之有据、言之有序。