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Page1of6第十一章行政绩效评估的方法1.[识记]绩效的含义是什么？“绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。2.[识记]行政绩效的含义是什么？[200804单选]行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。3.[识记]行政绩效评估的含义是什么？行政绩效评估就是运用科学．客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。4.[领会]行政绩效评估的特点有哪些？1、系统性(1)行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一起的，它收集相关信息的过程是与组织的系绕行为相统一的，(2)它的核心价值也指向组织的根本目标和职能。另外，行政绩效评估关注的不仅是政府行为的结果，也是政府在实现这些结果时所付出的代价和成本，(3)因此，行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中。2、层次性(1)行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。(2)从宏观上说，有中央、省级、市级行政机关的绩效评估；(3)从中观上说，有一个部门的绩效评估，如国土资源部的行政绩效评估、公安厅的行政绩效评估；(4)从微观上看，有某个科室和公务员的行政绩效评估。正是这种层次性使得行政绩效评估十分复杂，在实际操作中，必须根据不同的评估对象制定相应的评估指标和方法。(5)另外，从行政行为方面看，绩效评估可以针对某个具体的公共政策，也可以针对组织在某一个时间段内的整体工作，这两者之间体现了明显的层次性。3、注重定量性绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。绩效评估最初发轫于私营企业，主要原因是它可以量化企业的经营业绩和效益，为衡量企业的生产经营状况提供十分有用的工具和手段，这也是行政管理改革运动中人们将它引入到公共部门管理中来的主要动因。4、多角度性(1)政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。(2)也就是说，不能简单以一种标准来衡量和评价政府的整体绩效，而必须从不同的目标和价值的角度对政府的产出进行分析5、公正性但是公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。6、复杂性行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到许多社会中不可控制因素的制约。5.[领会]行政绩效评估的作用和功能有哪些？[200704论述，200904论述]具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落实作用如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。(2)行政绩效评估的对比作用对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。(3)绩效评估的计划辅助作用绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。(4)绩效评估的监控支持作用行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。(5)绩效评估的民主和教育作用评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。(7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。6.[应用]分析当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义有哪些？[200604案例](1)开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。由于长期受到计划经济的影响，我国政府过去一直强调对社会经济生活进行大一统的管理。这就造成了政府机构臃肿，效率低下，成本高昂。改革开放以来，我们虽然已经沿着社会主义市场经济的方向前进了很多，但还存在很多问题。随着体制改革进程，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，政府绩效评估及其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助。(2)行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。现代政府管理的核心问题是提高绩效。行政绩效评估体现了“以结果为本”的管理理念，要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果的科学测定。在绩效评估的推动下，各种机构都要求根据本部门的内在职能和固有规律，制定本行业、本部门的工作绩效考评机制，事实上为各项工作划定了基本的工作标准和底线，这无疑会极大地促进行政绩效的提高。Page2of6(3)行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。政府部门的活动信息往往具有垄断性和不透明性，群众一般难以看到政府内部的具体工作。一方面，行政绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的业绩情况作出全面、科学的描述并公布于众．有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作，也足政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。另一方面，政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定损害政府部门的信誉，相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高行政绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府的偏见，建立公众对政府的信任。7.[领会]为什么说行政绩效评估体系是行政绩效评估活动的依据和价值标准？(1)行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。(2)所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。前面已经谈到，行政绩效评估具有多目标性和弹性的特征。行政机关作为公共权力的行使者，必须服务于公共利益。但是，社会层面的公共利益范围广泛、内容颇多，政府所追求的价值也不一而足，这就为行政机关的行为设定了多种目标和价值取向，也对行政绩效的评估提出了指标体系系统化的要求。把行政绩效的指标单一化和简要化，会抹杀行政组织的价值多样性，对行政组织自身发展和社会发展都会造成严重的负面影响。(3)科学的发展观和正确的政绩观就是要克服现实中存在的以单一的经济指标和数宇进行政绩评估的错误倾向，引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体化。8.[识记]行政绩效评估指标体系的含义是什么？[200704单选，200804单选，200904单选]行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。9.[识记]行政绩效评估指标体系的含义是什么？[200704单选]所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。10.[领会]根据行政绩效的内容性质划分，行政绩效评估指标体系有哪些指标？[200804多选，200904单选]根据行政绩效的内容性质划分，行政绩效评估指标体系有以下指标：1、经济发展指标主要指标有：(1)人均国民收入的水平；(2)人均国民收入的增长率；(3)社会就业率；(4)进出口总额；2、社会发展指标(1)社会教育事业发展指标。包括适龄儿童就学率，单位人群的初中、高中和大学毕业率，国家财政年度投入教育的比例，学生身体素质指标等一系列指标。(2)社会卫生健康事业发展指标。包括单位人群的医疗机构数目、单位人群的医疔设施数目、年度人均医疗健康支出、不同地区之间健康支出的差异值、国家医疗投入的实际效果等指标。(3)环境保护指标。包括国家森林面积、人均森林面积、人均耕地面积、人均水资源数量、人均绿化面积等指标。(4)社会治安和事故指标。包括年度治安事件的发生率，各类案件的发案率和破案率，各类交通、安全事故的频率，事故死亡人数等指标。3、、政治发展指标(1)行政机构管理指标。包括行政机构中公务员数量、与人口总数的比例，行政机关自身支出占全部财政支出的比例等。(2)行政决策指标。包括政治性的行政决策民主化程度指标、公众和社会专家参与决策程度指标、决策程序的时效指标等。11.[识记]一般来说，一国的行政经济绩效主要是指什么？[201004单选]一国的行政经济绩效主要是指宏观经济发展水平。12.[识记]经济发展指标的内容有哪些？经济发展指标的内容有：(1)人均国民收入的水平；(2)人均国民收入的增长率；(3)社会就业率；(4)进出口总额；13.[识记]社会发展指标的内容有哪些？(1)社会教育事业发展指标。包括适龄儿童就学率，单位人群的初中、高中和大学毕业率，国家财政年度投入教育的比例，学生身体素质指标等一系列指标。(2)社会卫生健康事业发展指标。包括单位人群的医疗机构数目、单位人群的医疔设施数目、年度人均医疗健康支出、不同地区之间健康支出的差异值、国家医疗投入的实际效果等指标。(3)环境保护指标。包括国家森林面积、人均森林面积、人均耕地面积、人均水资源数量、人均绿化面积等指标。(4)社会治安和事故指标。包括年度治安事件的发生率，各类案件的发案率和破案率，各类交通、安全事故的频率，事故死亡人数等指标。14.[识记]政治发展指标的内容有哪些：(1)行政机构管理指标。包括行政机构中公务员数量、与人口总数的比例，行政机关自身支出占全部财政支出的比例等。(2)行政决策指标。包括政治性的行政决策民主化程度指标、公众和社会专家参与决策程度指标、决策程序的时效指标等。15.[识记]根据评估的方法划分，行政绩效评估指标体系有哪些类型？[200604单选](1)经济评估指标经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。(2)效率评估指标效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。(3)效益评估指标效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。(4)公平评估指标公平指标主要关注于“接受政府提供的服务的团体或个人是否受到了公平的待遇“。Page3of616.[识记]简述3E指标？[200604多选]学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平(equity)指标，成为4E。17.[识记]经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标的内容是什么？[200604多选](1)经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。(2)效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。(3)效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。(4)公平指标主要关注于：“接受政府提供的服务的团体或个人是否受到了公平的待遇“。18.[识记]行政绩效评估程序的含义是什么？行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。19.[