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第三讲城市规划任务、作用、体系及与其它规划的关系一、城市规划学科、概念及相关几个概念二、城市规划的主要任务、内容三、城市规划的作用四、城市规划体系五、城市规划与其它规划的关系一、城市规划学科1、古典城市规划古代的城市，由于其规模较小，实际上是城堡的建设规划。《建筑十书》中有记述，中国城市也是这样。2、近现代城市规划理论与实践为了解决社会发展，尤其是资本主义发展过程中的矛盾，很多社会学家提出了各式各样的理论，在城市规划建设方面也进行了很多理论探讨和实践。其中有不少对后来的城市规划学科发展起到了启迪和指导作用。城市规划的概念及相关几个概念1.城市规划城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向、合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和全面安排。2.城市规划区城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。3.城市建成区城市行政区内实际已开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。4.城镇体系规划在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口搞规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。二、城市规划的概念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》城市规划的概念日本：强调技术性•城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。•城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》•城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》城市规划的概念2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。三、城市规划的任务1、城市领导人的责任1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。•第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。•城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程•城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现2、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。3、城市规划编制的依据《城市规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求（一）人工环境与自然环境相和谐的原则人类城市人工环境的建设，必须要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合，力求取得经济效益和环境效益的统一。（二）历史环境与未来环境相和谐的原则保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调。城市规划必须从实际出发，避免盲目抄袭。（三）城市环境中各社会集团之间社会生活相和谐的原则要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。四、编制城市规划应遵循的原则五、城市规划工作的基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出需要及可能，提出实施规划的措施和步骤规划必须从实际出发，既要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市不同性质、特点和问题，确定规划主要内容和处理方法。六、城市规划工作特点（一）城市规划是综合性的工作：城市规划是一项综合性的技术工作。A城市规划工作本身复杂多变，必须综合考虑成为一个统一的环境。B要求城市规划工作人员知识面要广C社会、经济、计划、法律与城市规划工作均有关。（二）城市规划是法制性、政策性很强的工作：1、城市规划工作一环紧扣一环，如同政策运动；2、一些涉及长远利益的政策均与城市规划有关；3、一些定额、指标从表面看是技术问题，但它反映了一个时期的经济水平和政策；4、一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。（三）城市规划工作具有地方性：不同地区，由于人、地区、风俗、文化不同，城市规划既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合。（四）城市规划是长期性和经常性的工作社会在不断发展、变化，影响城市发展的因素也在变化，城市规划工作是一个动态的过程。无论城市本身，还是城市规划工作，都是不断发展的，社会也在不断的发展、变化，影响城市发展的因素在变化，城市规划工作要不断适应，加以补充和修改，当然要注意变化中保持各个时期的完整性。（五）城市规划工作具有实践性——要付之实现A要充分反映建设实践中的人体和要求B按规划进行建设是实现规划的唯一途径C规划管理在规划工作中占重要地位七、调查研究的方法及工作阶段1、调查研究的方法：（1）现场踏勘或观察调查。这是城市规划调查中最基本的手段，可以描述城市中各类活动与状况的实际情况。（2）抽样调查或问卷调查在城市规划的不同阶段针对不同的规划问题以问卷的方式对居民（包括单位政府机关）进行抽样调查，这类调查可涉及到许多方面。（3）访谈和座谈会调查性质上与抽样调查类似，但访问与座谈会则是调查者与被调查者面对面的交流。在规划中这类调查主要运用在这样几种调查（4）文献资料的运用所涉及到的文献资料主要有：l历年的统计资料（如人口普查、工业普查、房屋普查）l城市志和县志以及专项志（如城市规划志、城市建设志等）涉及历次城市规划政府的相关文件与大众传媒，已有的相关研究成果。2、调查研究的工作阶段：（1）现场踏勘（2）资料收集及整理（3）分析研究这是调查研究工作的关键。分析研究去伪存真、由表及里的研究问题，以便解决问题，这是城市规划方案制定的核心内容。八、城市规划的主要内容1、社会经济目标与城市规划物质空间规划与非物质空间规划•非物质空间规划是关于各种城市活动的规划–国民经济发展计划–社会发展计划•物质空间规划是以上活动场所和设施的规划–国土规划–城市规划•财政计划是物质空间规划的实施保证社会经济发展目标的确定和实施•社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等•城市规划是实施目标的手段之一2、城市规划系列上一级国土规划本市社会经济发展计划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市设计控制性详细规划修建性详细规划3、城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年4、城市总体规划的主要内容规划内容：1）、编制市域城镇体系规划2）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局4）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施9）、提出城市防灾规划目标和总体布局10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划11）、确定旧区改建规划12）、郊区规划13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施14）、编制近期规划5、总体规划成果分为两个部分：（1）规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编）•规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求•规划说明是对规划文本的具体解释（2）图纸包括；市（县）域城镇体系规划图。比例一般为1：50000~1：200000城市现状图。比例一般为1：10000~1：25000，小城市为1：5000新建城市和城市发展地区应绘制城市用地工程地质评价图（比例同现状图）市（县）域城镇分布规划图。比例同现状图城市总体规划图。比例同现状图环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划近期建设规划图各项专业规划图纸•比例尺：大中城市1/10000—1/25000•小城市1/5000—1/10000•建制镇1/5000６、分区规划的主要内容在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划的任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的培植作出进一步的规划安排，以便与详细规划更好地衔接。为详细规划和管理提供依据。（1）规划内容：1）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地容量指标。2）确定市、区、居住区级公共设施分布及用地范围。3）确定城市城市主、次干道红线位置、断面、坐标、标高、确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。4）确定绿地系统、河湖水面、供电高压走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。（2）规划成果；1）分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。2）图纸•规划分区位置图：表示各分区在城市中的位置•分区现状图比例一般为1：5000（内容包括：分类标绘土地利用现状、市政设施及公共设施现状）•分区土地利用规划图比例一般为1：5000（内容包括：规划的各类用地界线、绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的界线和保护范围）•比例：一般为1/5000７、详细规划的主要内容主要任务是：以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划又分控制性详细规划及修建性详细规划。（1）控制性详细规划一般应编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。1）规划内容：A详细规定各类用地界限、规定各类用地的适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。B规定各地块