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第十三章政党制度一、政党和政党制度1．政党——政党是由一定阶级、阶层或集团中的中坚分子组成的，为实现其政治、经济利益的政治纲领、政治主张而奋斗的政治组织。政党的主要特征：（1）有明确、具体的政治纲领；（2）有明确的政治目标；（3）有定型的组织系统；（4）具有组织性和纪律性。功能：作用：政党的功能和作用：2．政党制度（1）概念——政党制度是有关政党的地位和作用，特别是有关政党执掌、参与或影响国家政权的各种制度的统称。（2）历史发展（3）基本类型一党制两党制多党制3.宪法与政党制度（1）政党的宪法地位（2）政党制度与政权机制4.政党制度与民主政治（1）政党制度是民主宪政发展的产物（2）政党制度促进了近现代民主政治的发展二、中国共产党领导的多党合作制度与政治协商制度（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本涵义——是指在社会主义中国，作为中国工人阶级先锋队、同时也是中国人民和中华民族先锋队的中国共产党，邀请其他合法政党参与执掌国家政权，共同协商和管理国家与社会事务的政党制度。其特点是：中国共产党是执政党，居于国家政权的领导地位；各民主党派是与中国共产党合作协商的参政党，以接受中国共产党的领导为前提。中国共产党领导的多党合作制度：——中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下，具有参政党的地位，与中共合作，参与执政。中国共产党领导的政治协商制度：——在中国共产党的领导下，各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。政治协商以中国人民政治协商会议为组织形式。政治协商是中国共产党领导的多党合作的最主要的政治内容和组织形式。政治协商是统一战线的形式之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度存在的政治基础：——四项基本原则中国共产党与各民主党派合作和政治协商制度的基本方针：——长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宪法基础：1982年宪法总结了前三部宪法关于政党地位、作用的规定，对社会主义政党制度的基本原则予以了进一步的明确：（1）确立了中国共产党的历史作用和历史地位；（2）序言规定坚持中国共产党的领导为核心的四项基本原则为社会主义建设新时期的根本指导思想；（3）序言充分肯定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及其组织形式中国人民政治协商会议，并强调“将长期存在和发展。”（4）序言规定了一切政党在宪法和法律范围内活动的社会主义法制原则。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容：（1）前提：坚持中国共产党的领导。中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。（2）基础：坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则。（3）原则：在坚持四项基本原则的基础上，发扬民主、广开言路，鼓励和支持民主党派和无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言、言无不尽，并且勇于坚持自己的意见。（4）方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。（5）形式：第一，以会议的形式进行政治协商，主要是民主协商会、谈心会、座谈会等。第二，通过国家权力机关参政议政，这主要是通过人大代表选举。第三，担任各级国家机关的领导职务。此外，还包括：各级政府召开全体会议和会议讨论时，可邀请民主党派和无党派人士列席；各级政府可聘请民主党派和无党派人士兼职，担任顾问或参加咨询机构，也可就某些专题工作请民主党派调研、提出建议；各级政府就专业性问题与民主党派进行对口协商，在重大决策前组织民主党派座谈、征求意见；在政府参事室适当安排民主党派和无党派人士；特聘符合条件的民主党派和无党派人士为监察员、检察员、审计员和教育督导员等等。（二）中国共产党1.中国共产党的性质2.党的建设的四项基本要求3.民主集中制的政治和组织原则4．党的组织机构（1）党的中央领导机关①全国代表大会和中央委员会②政治局、政治局常委会、总书记、中央军委和书记处（2）党的地方领导机构（3）党的基层组织（4）党组（5）党的纪律检查机关5.党员6.中国共产党对国家的领导（三）中国的参政党1．中国国民党革命委员会2．中国民主同盟3．中国民主建国会4．中国民主促进会5．中国农工民主党6．中国致公党7．九三学社8．台湾民主自治同盟（四）多党合作的主要形式1．参政议政2．民主监督3．民主党派的成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务（五）中国人民政治协商会议1.中国人民政治协商会议的成立和发展2.中国人民政治协商会议的性质中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。3．中国人民政治协商会议的职能政治协商民主监督参政议政4．中国人民政治协商会议的组织原则全国委员会对地方委员会的关系和上级地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，有遵守和履行的义务。（五）坚持和完善中国共产党的领导坚持：改善：思考题：1.政党与政党制度的概念2.如何准确把握我国政党制度？3.如何坚持和完善中国共产党的领导？