05工程项目的招标与投标

1第5章工程项目的招标与投标§5-1概述工程项目招标投标的概念招标：是指项目建设单位将工程的内容和要求以文件的形式标明，招引项目承包单位报价，经比较，选择理想的承包单位并达成协议的活动。投标：是指承包商向招标单位提出承包该工程项目的价格和条件，供招标单位选择以获得承包权的活动。标：是指招标单位标明的工程的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求，以及不公开的工程价格。工程项目招标投标的基本特征工程项目招标投标的作用25.2工程项目招标•建设工程招标的范围•强制招标的范围和工程项目规模•1、招标的范围•1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；•2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；•3）使用国际组织或者外国政府资金的项目。3建设工程招标的范围•强制招标的建设项目的规模•（1）工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；•（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；•（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；•（4）单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。4可以不进行招标的项目•（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；•（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；•（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；•（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；•（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；•（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；•（7）法律、行政法规规定的其他情形。5工程建设项目施工招标的条件•（1）招标人已经依法成立；•（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；•（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；•（4）有相应资金或资金来源已经落实；•（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。6建设工程招标的方式•（1）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他经济组织投标，应当发布招标公告。•（2）邀请招标：是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或者其他经济组织投标。建设工程招标的组织和实施•（1）招标人自行组织招标•（2）招标人委托招标代理机构代理招标7建设工程招标的方式（一）公开招标•公开招标又称无限竞争性招标，是指招标单位在国内外主要报刊上或通过广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡有兴趣并符合广告要求的承包商，不受地域和行业的限制均可以申请投标。经过资格审查合格后，按规定时间参加投标竞争。8建设工程招标的方式•（二）邀请招标•邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标单位向预先确定的若干家承包单位发出投标邀请函，就招标工程的内容、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们来参加投标竞争。被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并在规定时间内投标报价。此后的工作程序与公开招标基本相同。9公开招标方式的优缺点•优点：业主可以在较广的范围内选择承包单位，投标竞争激烈，有利于业主将项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价。•缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大，因此招标的时间长、费用高。•目前，国家大型项目的建设一般都要求以公开招标的方式选择实施单位，尤其对使用世界银行、亚洲开发银行或其他国际金融机构贷款建设的项目，则都规定必须通过国际公开招标的方式选择承包商。对于小型项目则可采用邀请招标。10邀请招标的优点优点：不发招标广告，不进行资格预审，简化了招标程序，因此节约了招标费用和缩短了招标时间。而且因对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包商违约的风险。[虽然不设置资格预审程序，为了体现公平竞争和便于业主对各投标人的综合能力进行选择，仍要求投标人按招标文件中规定的有关条件，在投标书内报送有关资质资料，在评标时以资格后审的形式作为评审的内容之一。]11邀请招标的缺点•缺点：由于投标竞争的激烈程度较差，有可能提高中标的合同价；也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标。12建设工程招标的方式（三）其他方式1、两段招标：将公开招标与邀请招标结合；先公开广泛吸引投标者，通过资格预审后再邀请招标。2、协商招标(协商议标)：通过协商讨论确定投标单位。[严格讲不属于招标]3、国际招标：将公开招标、邀请招标等招标方式的招标范围扩大到国外。13建设工程招标程序•1、招标单位组建一个招标工作机构，或者委托工程建设项目招标代理业务的招标代理机构代理招标；•2、向政府招标投标办事机构提出招标申请书；•3、编制招标文件和标底，并呈报审批；•4、发布招标公告或发出投标邀请书；•5、投标单位申请投标；•6、对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；•7、向合格的单位分发招标文件及有关技术资料；14•8、组建投标单位踏勘现场，并对招标文件进行答疑；•9、建立评标组织，制定评标、议标办法；•10、召开招标会议，审查投标书；•11、组织评标，决定中标单位；•12、向中标单位发出中标通知书；•13、招标单位与中标单位商签承包合同。15建设工程招标•招标人办理审批手续•招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。•发布招标公告或发出投标邀请书•公开招标：发布招标公告•邀请招标：发出投标邀请书（三个以上）•对投标人进行资格审查•资格预审：指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。•资格后审：是在开标后对投标人进行的资格审查。16建设工程招标•编制招标文件•标底的编制•标底既是招标人对该工程的预期价格，也是评标的依据。招标人可以根据工程建设项目的特点决定是否编制标底。标底编制过程必须保密，任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或者干预其确定的标底。•发售招标文件的有关规定•1、招标文件的发售17建设工程招标•2、招标人的保密义务•《招标投标法》第22条第1款规定：“招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”•《招标投标法》第22条第2款规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”•3、招标文件的澄清和修改•4、投标截止时间•招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。18建设工程决标•开标会议由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或持有其代理委托书的代理人、招标人代表以及公证方有关人员参加，评标组织成员一律不得参加开标会议。•开标的程序•（1）开标前的检查：开标时，首先由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。•（2）投标文件的拆封、宣读：经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。•（3）开标过程的记录和存档：19建设工程决标•建设工程的决标包括开标、评标和定标三个过程。•开标•开标是指招标人按照招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件、投标人的名称、投标价格以及投标文件中的其他主要内容的行为。•开标的时间、地点和参加人•《招标投标法》规定，•开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；•开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，依法必须进行公开招标的项目，•其开标应在有形建筑市场进行。20建设工程决标•评标委员会•评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。•评标委员会成员名单一般应于开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。21建设工程决标•评标•评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标一般经过评标准备、初步评审和详细评审几个环节。•评标准备•初步评审•初步评审的工作主要有两项：一是对投标文件中的细微偏差做进一步的澄清和补正；二是对未能对招标文件做出实质性的具有重大偏差的投标文件进行处理。22建设工程决标•评标的步骤•1）初评。•第一，投标书的有效性。•第二，投标书的完整性。•第三。投标书与招标文件的一致性。•第四，报价计算的正确性。•2）技术评审。•3）商务评审。23建设工程决标•评标的方法•1）综合评分法。•第一，投标书的有效性。•第二，投标书的完整性。•第三。投标书与招标文件的一致性。•第四，报价计算的正确性。•2）技术评审。•3）商务评审。24建设工程决标•1、重大偏差及其处理•投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。•2、细微偏差及其处理•细微偏差不影响投标文件的有效性。•（1）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；•（2）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；•（3）对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；•（4）正文与副本不一致的，以正本为准。25建设工程决标•详细评审•通常分两个步骤进行。•首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人后，在履约过程中可能给招标人带来的风险。•再次，由评标委员会对各投标书分项进行量化比较，从而评定出优劣次序。•评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法。•招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。26内容估算工程量实际完成工程量报价方案1报价方案2挖方1008021混凝土1011400410评标时总价：方案一：100×2+10×400=4200方案二：100×1+10×410=4200方案一结算价：80×2+11×400=4560方案二结算价：80×1+11×410=459027评标案例之一：某幢高层写字楼建设项目，业主邀请甲、乙、丙三家施工企业进行总价投标。评标采用四项指标综合评分法。四项指标及权数分别为：投标单位的业绩与信誉0.10，施工管理能力0.15，施工组织设计合理性0.25，投标报价0.50。各项指标均以100分为满分。28其中，投标报价的评定方法是：1、计算投标企业的平均值2、计算评标基准价格C＝0.6Co+0.4C（式中Co为项目标底价格）3、投标企业报价离差投标企业的个数投标企业的报价C%100X评标基准价格评标基准价格投标企业报价ii29100－400|x|当x3%时100－300|x|当0＜x≤3%时100当x=0时100－100|x|当-5%≤x0时100－200|x|当x＜-5%时P=根据开标结果已知该工程标底为5760万元。甲企业投标报价5689万元，乙企业投标报价5828万元，丙企业投标报价5709万元。4、按下式确定投标企业的投标报价得分P：30投标企业评标指标甲投标企业乙投标企业丙投标企业业绩与信誉929085施工管理能力969080施工组织设计909278投标报价已知投标企业的其他指标得分如下表所示：31问题：1、计算甲、乙两家投标企业的投标报价得分，并填入上表中。2、计算各投标企业的综合评分，并确定第一中标企业。32计算要点：1、甲、乙两家投标企业的报价得分：①投标企业报价的平均值为：)(57423570958285689C万元②评标基准价格为：C＝0.6×5760+0.4×5742＝5752.8（万元）③甲、乙两家投标企业报价离差为：33%11.1%1008.57528.57525689X甲%31.1%1008.57528.57525828X乙④报价得分为：P甲＝100－100×（－1.11%）＝98.89（分）P乙＝100－300×1.31%＝96.07（分）同理，P丙＝100－100×（－0