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第五章国际工程项目施工招标与投标第一节国际工程项目招标方式第二节世界不同地区的工程项目招标习惯做法第三节国际工程项目招标程序及招标文件第四节国际工程项目投标报价第五节国际工程项目投标报价应注意的其他问题第一节国际工程项目招标方式一、国际竞争性招标(国际公开招标)1、适用范围P99二、国际有限招标（有限竞争招标）1、一般限制性招标（在世界范围内招标，应在国内外主要报刊上刊登广告）2、特邀招标（特别邀请性招标，不要求刊登广告）在自己积累的经验和资料或咨询公司提供承包商名单，报资助机构同意第一节工程项目施工投标程序3、有限招标的适用范围P100三、两阶段招标（前两种方式的结合（一）、做法：1、第一阶段公开招标（通过开标和评标）2、第二阶段邀请合格的三家或四家投标人进行第二次投标。（二）适用范围P101第一节工程项目施工投标程序四、议标（邀请协商）非竞争性招标直接进行合同谈判适用范围P101~P1029点第二节世界不同地区的工程项目招标习惯做法一、世界银行推行的做法（一）．世界银行集团简介世界银行集团(TheWorldBankGroup)共包括五个成员组织：1、国际复兴开发银行(TheInternationalBankForReconstructionandDevelopment)、2、国际开发协会(TheInternationalDevelopmentAssociation)3、国际金融公司(TheInternationalFinanceCooperation)、4、解决投资争端中心(TheInternationalCentreforthesettlementoflnvestmentDispute)5、多边投资担保机构(TheMultilaterallnvestmentAgency)，“世界银行”是国际复兴开发银行和国际开发协会的统称。返回（二）．我国与世界银行的合作我国是世界银行的创始成员国之一。但在中华人民共和国成立后的31年都未能行使代表权，1980年我国的代表权才被恢复。利用世界银行贷款是我国与世界银行合作的核心内容。世界银行贷款并不支付项目的全部投资，一般只支付项目所需的外汇资金或项目总投资的35％到50％，其余投资由国内配套资金承担。3．世界银行贷款项目的采购原则（1）、项目实施必须强调经济效益（2）、对所有会员国以及瑞士和中国台湾地区的所有合格企业给予同等的竞争机会。（3）、通过在招标和签署合同时采取优惠措施鼓励借款国发展本国制造商和承包商4、采用的发包方式（1）、国际竞争性招标国际竞争性招标(InternationalCompetitiveBidding——ICB)，是指邀请世界银行成员国的承包商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程。（2）、有限国际招标(LIB)有限国际招标是采用不公开刊登招标广告而直接邀请供应商或承包商进行投标的—种采购方式。4、采用的发包方式（3）、国内竞争性招标(LCB)国内竞争性招标是指在借款国范围内进行的招标采购，招标通告只在国内主要报纸刊登，招标文件一般也只采用本国文字书写。（4）、国际和国内询价采购询价采购是对外国或国内(通常至少3家)几家供应商的报价进行比较为根据的一种采购方式。（5）、直接采购直接采购是指不通过招标或者货比三家等方式，而是由项目单位直接和供货单位进行谈判而签订的合同。（6）、自营工程自营工程是指土建工程项目中采用的—种采购方式，它是由借款人直接使用自己国内的施工队伍来承建的土建工程。第三节国际工程项目招标程序及招标文件一、国际工程招标程序P105（世界银行）（一）、总采购公告世界银行要求，贷款项目中心以国际竞争性方式采购的货物和工程，借款人必须准备并交世界银行一份总采购公告。送交世界银行的时间最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投标人有时间考虑，并表示他们对这项采购的兴趣。程序2．资格预审和资格定审凡采购大而复杂的工程，以及在例外情况下，采购专为用户设计的复杂设备或特殊服务，在正式投标前宜先进行资格预审，资格预审首先要确定投标人是否有投标资格(Eligibility)，在有优惠待遇的情况下，也可确定其是否有资格享受本国或地区优惠待遇。资格预审的目的是为了审定可能的投标人是否有能力承担该项采购任务。如果在投标前未进行过资格预审，则应在评标后对标价最低、并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，以便审定其是否有足够的人力、财力资源有效地实施采购合同。资格定审的标准应在招标文件中明确规定，其内容与资格预审的标准相同。程序3．准备招标文件招标文件是评标及签订合同的依据。招标文件的各项条款应符合《采购指南》的规定。世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”(Noobjection)后招标文件才可以公开发售。在准备招标文件或世界银行审查过程中，也可能有忽略或产生错误。但招标文件一经制定，世界银行也已表示“无意见”，并已公开发售后，除非有十分严重的不妥之处或错误，即使其中有些规定不符合《采购指南》，评标时也必须以招标文件为准。招标文件的内容必须明白确切。应说明工程内容、工程所在地点、所需提供的货物、交货及安装地点、交货或竣工进程表、保修和维修要求，以及其他有关的条件和条款。如有必要，招标文件还应规定将采用的测试标准及方法，用以测定交付使用的设备是否符合规格要求。图纸与技术说明书内容必须一致。程序招标文件还应说明在评标时除报价以外需考虑的其他因素，以及在评标时如何计量或用其他方法评定这些因素。如果允许对设计方案、使用原材料、支付条件、竣工日程等提出替代方案，招标文件应明确说明可以接受替代方案的条件和评标方法。招标文件发出后如有任何补充、澄清、勘误或更改，包括对投标人提出的问题所作出的答复，都必须在距招标截止期足够长的时间以前，发送原招标文件的每一个收件人。招标文件所用的语言应是国际商业通用的语言，即英、法、西班牙文三者之一，并以该种文字的文本为准。如果借款人愿意，他可以在以英、法或西班牙文发出招标文件外，同时发出本国文字的招标文件。只有本国投标人可选择用本国文字投标。程序4．具体合同招标广告(投标邀请书)除了总采购通告外，借款人应将具体合同的投标机会及时通知国际社会。为此，应及时刊登具体合同的招标广告，即投标邀请书。与总采购通告有所不同，这类具体合同招标广告不要求，但鼓励刊登在联合国《发展商务报》上。至少应刊登在借款人国内广泛发行的一种报纸上；如有可能，也应刊登在官方公报上。招标广告的副本，应转发给有可能提供所需采购的货物或工程的合格国家的驻当地代表(如使馆的商务处)，也应发给那些看到总采购通告后表示感兴趣的国内外厂商。如系大型、专业性强或重要的合同，世界银行也可要求借款人把招标广告刊登在国际上发行很广的著名技术性杂志、报纸或贸易刊物上。从发出广告到投标人作出反应之间应有充分时间，以便投标人进行准备。一般从刊登招标广告或发售招标文件(两个时间中以较晚的时间为准)算起，给予投标商准备投标的时间不得少于45天。5、程序5．开标在招标文件《投标人须知》中应明确规定投交标书地址、投标截止时间和开标时间及地点。投交标书的方式不得加以限制(如规定必须寄交某邮政信箱)，以免延误，应该允许投标人亲自或派代表投交标书。开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后。招标人应规定时间当众开标。应允许投标人或其代表出席开标会议，对每份标书都应当众读出其投标人、报价和交货或完工期；如果要求或允许提出替代方案，也应读出替代方案的报价及完工期。标书是否附有投标保证金或保函也应当众读出。不能因为标书未附投标保证金或保函而拒绝开启。标书的详细内容是不可能也不必全部读出的。开标应作出记录，列明到会人员及会宣读的有关标书的内容。如果世界银行有要求，还应将记录的副本送交世界银行。程序开标时一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音。在投标截止期以后收到的标书，尤其是已经开始宣读标书以后收到的标书，不论出于何种原因，一般都可加以拒绝。公开开标也有其他变通办法，一个办法是所谓“两个信封制度”(TwoenVelopesystem)，即要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个密封信封。第一次开标会时先开启技术性标书的信封；然后将各投标人的标书交评标委员会评比，视其是否在技术方面符合要求。这一步骤所需时间短至几小时，长至几个星期。如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人。第二次开标会时再将技术上符合要求的标书报价公开读出。技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启。如果采购合同简单，两个信封也可能在一次会议上先后开启。程序6．评标评标主要有审标、评标、资格定审三个步骤。(1)审标。审标是先将各投标人提交的标书就一些技术性、程序性的问题加以澄清并初步筛选。(2)评标。按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。(3)资格定审。如果未经资格预审，则应对评标价最低标书的投标人进行资格定审。定审结果，如果认定他有资格，又有足够的人力、财力资源承担合同任务，就应报送世界银行，建议授予合同。如发现他不符合要求，则再对评标价次低标书的投标人进行资格定审。程序7．授予合同或拒绝所有投标按照招标文件规定的标准，对所有符合要求的标书进行评标，得出结果后，应将合同授予其标书评标价最低，并有足够的人力、财力资源的投标人。在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意。招标文件一般都规定借款人有拒绝所有投标的权利。借款人在采取这样的行动之前应先与世界银行磋商。借款人不能仅仅为了希望以更低价格采购到所需设备或工程而拒绝所有投标，再以同样的技术规格要求重新招标。但如果评标价最低的投标报价也大大超出了原来的预算，则可以废弃所有投标而重新招标。或者，作为替代办法，可在废弃所有投标后再与最低标的投标人谈判协商，以求取得协议。如不成功，可与次低标的投标人淡判。如果所有投标均有重大方面不符合要求，或招标缺乏有效的竞争，借款人也可废弃所有投标而重新招标，但不能任意这样做。程序8．合同谈判和签订合同中标人确定后，应尽快通知中标的投标商准备谈判。《采购指南》还规定：“不应要求投标人承担技术规格书中没有规定的工作责任，也不得要求其修改投标内容作为授予合同的条件”。有些技术性或商务性的问题是可以而且应该在谈判中确定的。①原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减。②投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大性的差异。程序9．采购不当(MisProcurement)如果借款人不按照借款人与世界银行在贷款协定中商定的采购程序进行采购，世界银行的政策就认为这种采购属于“采购不当”。世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的那一部分贷款额。补充知识点：废标类型1、在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标（相互约定抬高压低标价；约定高、中、低价报价部分；投标人先自行内定中标人等均属串通投标），以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。补充知识点：废标类型2、评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应做废标处理。补充知识点：废标类型3、投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。4、投标文件未按规定格式填写或密封，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。5、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。补充知识点：废标类型6、投标人名称或组织机构与资格预审