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第1页共29页2007年A卷一、名词解释题（每题3分，共15分）1．行政法2．行政主体3．行政行为4．行政许可5．行政复议二、判断题Ⅰ（判断以下句子的内容是否正确，正确的在后面括号中打√，不正确的在后面括号中打╳；如认为错误的，请简要说明理由；每题3分，共15分）1．行政是指以国家行政为主的活动，关注点在于行政职权的行使。2．法律优位原则是指一切行政职权皆来源于法律的授予。3．行政机关的内部机构不具有行政主体资格。4．行政法规的效力等级高于规章，部门规章的效力高于地方政府规章。5．行政强制措施的主体必须是依法拥有相应行政强制权的行政主体。三、判断题Ⅱ（判断下列条文中划线部分的行为性质；每题2分，共10分）1．《道路交通安全法》第8条：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。2．《海关法》第6条第4项：海关对走私犯罪嫌疑人可以扣留24小时，特殊情况可以延长至48小时。3．《土地管理法》第16条第1款：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。4．《行政处罚法》第51条第1项：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。5．《居民身份证法》第15条规定：人民警察依法执行职务，遇有规定的情形的，出示执法证件，可以查验居民身份证。四、不定项选择题（每题2分，共20分）1．下列哪些属于我国行政法法源？（）第2页共29页A.国务院某部委的会议纪要B.某市政府发布的征收过桥费的通知C.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释D.修改后的婚姻法2．下列关于我国地方国家行政机关的派出机关的说法，正确的有哪些？（）A.省、自治区人民政府设立行政公署必须经过全国人大常委会批准B.辖区的市和不辖区的市经上一级人民政府批准都可以设立派出机关C.县、自治县在必要的时候，经省、自治区、直辖市人民政府批准可以设立区公所D.市辖区经上一级人民政府批准，可以设立街道办事处3．下列行为中属于抽象行政行为的是哪一项？（）A.工商局对某企业作出的吊销营业执照的处罚决定B.国务院颁布的行政命令C.行政机关拆迁和平大道旁A建筑的拆迁公告D.某县公安局对张某违反治安管理行为的行政处罚决定4．下列各项中，不属于行政职权的有哪些？（）A.行政处罚权B.行政复议权C.行政指导权D.行政审判权5．根据我国公务员法规定，下列人员属于国家公务员的有哪些？（）A．乡政府的办事员B.人事部专职团委委书记C.某县人民法院法官D.某省政府大楼的保安6．市工商局在检查中发现A企业有严重违法经营行为，遂作出罚款25万元的行政处罚决定。考虑改企业为当地政府的重点企业，市工商局报经省工商局批准后方正式送达处罚决定书。A企业不服，申请复议，此案被申请机关是哪些机关？（）A.市工商局B.省工商局C.市人民政府D.市人民政府或省工商局7．为了保障广大消费者的利益，维护本市的中药市场的形象，市卫生局决定对中药市第3页共29页场进行严格监管，但由于市卫生局其他业务太多，而且没有足够的技术力量，更考虑到行政执法行为的效果，决定将该执法权以及相应的行政处罚权委托其他组织。属于受委托组织应具备的条件的，有哪些选项？（）A.依法成立的管理公共事务的企事业单位B.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员C.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定D.属于卫生系统的单位8．公民马某于2002年在赴澳门探亲期间，通过其亲属在美国驻澳门总领事馆，花2.5万美元购买了美国护照。后以美国公民的身份持该护照多次出入国境。2006年10月某公安机关在调查马某参与的一起纠纷案中，发现马某在购买外国护照后，没有向我国公安机关或国外的中国外交代表机关、领事机关申请办理退出中华人民共和国国籍手续，也未前往美国定居。根据《中华人民共和国国籍法》的有关规定，马某不具备退出、丧失或自动丧失中华人民共和国国籍的条件。因而，不承认其取得美国国籍。于是，该公安机关根据有关规定，在其所持的美国护照上作了不承认标记，然后将护照退还本人。马某以公安机关在其所持的美国护照上作不承认标记构成行政侵权为由提起行政诉讼。那么人民法院的如下做法正确的是哪一项？（）A.不予受理，因公安机关的行为属于国家行为，不属于行政诉讼的受案范围B.不予受理，因为马某不具备中国国籍，其不具备行政诉讼的原告资格C.受理，公安机关的行为属于行政诉讼的受案范围，该行为不属于国家行为D.按照行政诉讼法的规定，应先行受理，然后再驳回起诉，因为不仅该行为属于国家行为，而且马某不具备原告资格9．经哪个国家机关批准，哪个国家机关根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权？（）A.经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府决定B.经全国人大常委会批准，省、自治区、直辖市人大常委会决定C.经省级人民政府批准，设区的市、自治州人民政府决定D.经省级人大常委会批准，设区的市、自治州人大常委会决定10．在行政复议中作为依据而在行政诉讼中作为参照的行政法律规范是（）。A.法律第4页共29页B.行政法规C.行政规章D.地方性法规五、简析题（每题10分，共20分）1．指出下列法律条文中所蕴涵的行政法基本原则，并简述该项基本原则的含义及主要内容：《行政处罚法》第9条第2款：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。《行政处罚法》第10条第1款：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。2．分析下列条文中蕴涵的行政行为种类：《道路交通安全法》第九十六条：伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、案例分析题（每题10分，共20分）1．这是一个不服房屋拆迁纠纷裁决的行政案件，其基本案情是：某一拆迁户，一家三口，老人已80多岁高龄，儿子及媳妇均身有残疾，行动不便，在与拆迁人某房地产公司协商未果的情况下，房地产公司依照《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定向当地房管部门申请裁决。房管部门裁决安置该户回迁位于顶楼（六层，无电梯）的一套三居室。该户老少均喊不平：认为如此楼层，如何居住？于是直接诉至法院，要求撤销裁决并重新安置。但法院的审判结果令他们很失望。法院以房管部门裁决将该户安置在六楼没有电梯的房屋属于行政合理性问题而非行政合法性问题为由，判决驳回了该户要求撤销房屋拆迁安置裁决的诉讼请求。因为法院认为，从法律上来讲，房管部门裁决安置楼层的高低完全在其自由裁量权的范围之内，法院对此也无能为力。根据以上案例，分析：（1）房屋拆迁安置裁决是否属于行政诉讼的受案范围？房屋拆迁安置裁决是具体行政行为，是行政诉讼的受案范围。《行政诉讼法》规定，认为具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，公民、法人或其他组织有权提起行政诉讼。本案中，房管部门的裁决安置是具体行政行为，牵涉到拆迁户的实际利益，因拆迁户对房管部门的裁决不服，属于行政诉讼的受案范围。（2分）（2）法院驳回诉讼请求属于对诉讼程序问题的处理还是对实体问题的处理？为什么？（3分）第5页共29页法院驳回诉讼请求属于对实体问题的处理。它与对诉讼程序问题的处理决定不同，是在原告起诉合法的情况下对诉讼请求是否合法所作出的处理。（3）法院的判决是否具有合法性？为什么？（3分）法院的判决合法。因为根据《行政诉讼法》规定，法院一般只对具体行政行为的合法性作出判决，一般没有司法变更权（行政处罚显失公正的除外），且房管部门裁决行为合法只是合理性存在问题。所以法院应当驳回诉讼请求。（4）根据我国行政救济制度的规定，你认为该户要获得有效的救济，最佳途径应当是什么？根据我国行政救济制度的规定，该户要获得有效的救济，最佳途径应当是先向行政复议机关申请行政复议。因为行政复议既审查具体行政行为的合法性问题，也审查具体行政行为的合理性问题。对行政复议决定不服的，还可以依法提起行政诉讼。（2分）2．【案情介绍】某县工商局和卫生局根据举报和调查，以出售变质食品为由，对某私营酒家（不具备法人资格）予以罚款3000元处罚。该店主吕某不服，以工商局为被告向人民法院提起行政诉讼。【问题】（1）本案以吕某为原告还是以私营酒家为原告？为什么？本案应以私营酒家为原告，吕某为诉讼代表人。根据《行政诉讼法》司法解释，合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告；不具有法人资格的其他组织，其主要负责人为诉讼代表人；没有主要负责人的，可推荐代表为诉讼代表人。县工商局和卫生局根据调查，以出售变质食品为由，对私营酒家作出行政处罚，是以该组织为对象的，因其不具备法人资格，所以私营酒家为原告，吕某为诉讼代表人。（2分）（2）如果人民法院认为应把卫生局列为共同被告，而原告不同意，该如何处理？根据《行政诉讼法》规定，人民法院在审理行政案件过程中，认为需追加被告的，需经原告同意，未经同意，不得追加。但可以通知卫生局可以作为第三人参加诉讼。（2分）（3）如果原告起诉后，工商局和卫生局改为对酒家罚款500元，并退还了2500元罚款，原告表示同意但未申请撤诉，法院应如何处理？（2分）原告表示同意但未撤诉的，法院应继续审理，此时被诉行为仍为改变前的行为。因为《行政诉讼法》第50条规定，被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。（4）如原告经两次合法传唤，无正当理由均未到庭，法院如何处理？（2分）（5）一审中原告申请撤诉，被人民法院裁定准许后，在法定起诉期间内又起诉的，法院应如何处理？（2分）第6页共29页A卷标准答案一、名词解释题（每题3分，共15分）1．行政法是有关行政权的组织和活动的国内法律规范的总称，就其实质而言，行政法是控制与规范行政权的。2．行政主体是指享有国家行政权，能以自己名义实施行政管理活动，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。3．行政行为是指行政主体在行使行政权对公共事务进行管理的过程中所实施的能产生法律后果的行为。4、行政许可是指行政主体依据行政相对人的申请，以颁发特定证照等方式，依法赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。5．行政复议是指行政法上的一种行政救济制度。它是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的条件和程序向法定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出复议决定的活动。二、判断题Ⅰ（判断以下句子的内容是否正确，正确的在后面括号中打√，不正确的打╳，如认为错误的，请简要说明理由；每题3分，共15分）1．╳；行政是以国家行政机关为主的，包括其他社会组织管理公共事务和提供公共服务的活动，关注点在于行政职权的行使以及与此相对应的行政相对人（如公民）权利的保护。2．╳；法律优位原则要求一切行政活动都不得与法律的相抵触。3．╳；政府职能部门的内部机构依法得到授权而成为行政主体。4．╳；行政法规的效力等级高于规章，部门规章和地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内行使。5．√。三、判断题Ⅱ（判断下列条文中划线部分的行为性质。每题2分，共10分）1．行政许可。2．行政强制措施。3．行政裁决。4．行政强制执行。第7页共29页5．行政检查。四、不定项选择题（每题2分，共20分）1．CD;2.CD;3.B;4.D;5.ABC;6.A;7.BC;8.C;9.A;10.C五、简析题（每题10分，共20分）1．答案要点：（1）上述法律条文蕴涵了行政法的法律保留原则。（2分）（2）法律保留原则是要求一定的行政活动必须有法律依据。即宪法和法律已经将一定的事项保留给立法机关，