06政府信息资源的开发利用与管理

第五章政府信息资源的开发利用与管理第一节政府信息资源概述一、资源、信息资源二、政府信息资源及其特点三、政府信息资源的类型一、资源、信息资源1、资源：一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。分为自然资源和社会资源两大类。前者如阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、矿藏等；后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富。2.信息资源：人类社会经济活动中经过加工处理的有序化并大量积累起来的有用信息的集合。即可供人类作为生存发展基础而利用的信息集合。二、政府信息资源及其特点1.政府信息资源是指政府掌控的信息资源。包括：政府部门为履行职责而采集、加工、使用的信息资源；政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源；政府投资兴建的信息资源；政府部门依法授权直接管理的信息资源。2.政府信息特点共享性；高度的权威性；高度的综合性；强烈的时效性。三、政府信息资源的类型1.按内容范围分：政治信息、军事信息、科技信息、经济信息、文化信息2.按来源分：内生信息、外生信息3.按功能分：组织信息、决策信息、控制信息、协调信息、指挥信息、监督信息、服务信息4.按密级分：对外公开信息、限国内公开信息、内部信息、秘密信息、机密信息、绝密信息5.按传递路线分：纵向信息、横向信息6.按规模分：宏观、中观、微观信息第二节政府信息资源规划一、政府信息资源规划1.相关概念规划：对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和设计整套未来行动方案。规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。政府信息资源规划是指对政府信息资源的采集、处理、存储、管理、利用、重组与再加工的全面规划，实现政府的数据级集成、应用级集成和业务流程级集成。2.政府信息资源规划的重要性由于缺少规划，导致信息资源分散、信息标准化水平低、信息共享困难、信息资源浪费严重二、政府信息资源规划的要素包括：理念和价值观、环境、目标、时间、方法论、工具、执行过程描述理念和价值观规划的理念、价值观、愿景。即规划需要面向的战略发展方向。环境对影响因素和影响权值的确定。及时反应,回避风险,识别威胁和机遇,获得持续发展的机会,目标包括目标和使命描述、评价手段。要描述具体,具有一定的指标说明时间时间是规划的起止阶段和主要活动的序列安排方法论规划的组织、流程和理论基础,说明为什么要这样规划以及如何将目标和使命分解成分阶段的活动,把时间分解为更小的时间包的依据和方法工具包括软件、技术框架、数据标准、制度规范,是对方法论的固化,是对稳定方法论的技术描述执行过程活动序列,资源调度,包括成功经验的介绍和优化方案的推荐三、政府信息资源规划的原则1.领导原则2.协调原则协调部门与整体的关系、业务管理人员与信息技术人员的关系、个人与团体的关系3.控制原则规模控制、细化控制、标准控制四、政府信息资源规划的流程1.开展政府信息需求和数据流分析.2.制定政府信息资源管理基础标准.3.建立全域和各职能域的信息系统框架.信息资源规划的工程化方法：两个阶段：需求分析系统建模三个模型：功能模型数据模型结构模型基础标准：数据元信息分类编码用户视图概念/逻辑数据库第三节政府信息资源建设一、政府信息资源建设指对政府信息资源的开发和利用，其核心内容包括政府信息采集、组织和检索等。二、政府信息资源建设的原则1.统一规划，共建共享2.分阶段分层次建设:先易后难、分轻重缓急3.统一规范统一标准政府信息资源包括人、企业、政府部门、学校、土地、矿产、资产、财经、计划、公文、领导批示、议案、档案、新闻、各种活动、会议、EI程安排、器材、图书资料以及政府网站等，其数字化形式有文本、D0C、PDF、GIS、影像、电子报表、E-mail、网页、音频、视频等。要想真正实现信息共享，就必须在编码规则、分类方法、元数据、数据格式等方面遵循标准规范，按统一的标准规范进行建设，并对已建政府信息资源进行规范和重新组织4.科学性与实效性相结合:讲求实际效果和效益5.充分发挥多种机制作用综合发挥行政和市场机制的作用，广泛调动各方面积极性三、政府信息资源建设模式1.自上而下模式优点：结构完整、便于宏观管理和统一协调、具有权威性和有效性缺点：对微观信息关注不够2.自下而上模式优点：中微观信息比重大，实用性强，缺点：协调性差，统一管理成本高3.联合模式政府处于领导地位，社会组织承担必要的投资和具体建设任务四、政府信息资源建设的主要内容（总体框架）1.基础数据库建设和专门数据库建设2.目录体系和交换体系建设3.标准化建设4.管理制度建设1.基础数据库建设和专门数据库建设基础数据库包括：人口数据库、法人单位数据库、自然资源与空间地理数据库、宏观经济社会发展数据库、政府文献数据库、部门主流业务数据库、跨部门协调业务数据库、各类经济社会动态数据库、决策信息数据库、公安系统数据库、机动车驾驶员信息资源库、自然灾害数据库2.政府信息资源目录体系和交换体系建设政务信息资源目录体系是由多个政务信息资源目录所构成的体系，是实现信息资源物理分散、逻辑集中的框架，以政务信息资源交换、共享和查找利用为基本目标。①政府信息资源目录体系：以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，对政府信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个角度对政府信息资源进行管理、识别、定位、发现、评估与选择的工具。借助目录体系，对政府信息资源进行识别、导航、定位，使社会公众在内的所有用户方便、快捷地检索、获取和使用支付信息资源。②信息资源交换体系:由服务模式、交换平台、信息资源、技术标准与管理机制组成的整体，实现政务信息资源交换与共享。目录体系是明确信息资源的范围和关系，交换体系则主要解决信息资源传递的问题。交换服务1交换平台信息资源湖北省电子政务信息安全保障体系湖北省电子政务信息安全保障体系技术标准与管理机制技术标准与管理机制湖北省电子政务网络基础设施基础数据库业务数据库主题数据库交换数据库辅助决策服务模式交换服务N公共服务业务协同资源共享交换体系……湖北省电子政务信息资源交换体系总体架构信息资源：参与交换的各类共享信息资源，如基础数据库、业务数据库、主题数据库交换平台是提供信息资源交换与共享的计算机软硬件设施。交换平台提供的基本信息服务应包括：数据传输、数据适配、身份认证、访问控制、流程管理、数据存取等服务，为上层各类跨部门应用提供公共的系统间信息传输和共享信息存取服务服务模式是信息资源和交换平台为跨部门业务提供的主要服务方式，包括资源共享、业务协同、公共服务和辅助决策。技术标准主要包括两类，一是与信息资源相关的共享指标、信息编码、信息分类等标准，如各种信息的编码标准、数据标准等国家标准。另一类是与技术平台互连互通互操作有关的技术标准、与应用接入平台有关的技术标准。如各种通信协议、业务格式标准、业务表示方法等国家标准。管理机制是保证交换体系能够持续、有效运行的一系列管理要求、操作规范和评估机制。包括：对信息资源的维护管理机制、对技术平台的运行维护机制、对业务服务的管理规范、对岗位职责的管理规范。3.标准化建设信息标准化是研究、制定和推广应用统一的信息分类分级、记录格式及其转换、编码等技术标准的过程，以实现不同层次、不同部门信息系统间的信息共享和系统兼容。政府信息资源标准体系方案是建立政府信息资源目录体系、信息交换体系的核心，需要在政府信息资源的分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议、资源组织、管理结构等方面制定一系列的标准规范。6大主要标准规范：①政府信息资源分类标准；②政府信息资源元数据标准；③政府信息资源目录和交换标准框架；④政府信息资源唯一标识编码标准框架⑤政府信息资源开发利用和发布标准框架；⑥各种应用组件管理、访问、协作标准框架元数据，是数据的数据。信息学上的元数据被定义为：提供关于信息资源或数据的一种结构化的数据,是对信息资源的结构化的描述。其作用为：描述信息资源或数据本身的特征和属性,规定数字化信息的组织,具有定位、发现、证明、评估、选择等功能。返回4.政府信息资源管理制度建设政府信息资源的采集分类存储制度；政府信息资源交换、发布制度；政府信息资源公开制度第四节政府信息资源的开发利用政府信息资源开发：使信息资源可被利用的一系列活动。政府信息资源利用：指经过采集、加工、存储的政府信息资源，通过检索、传递，提供给相关组织和个人，以满足其信息需求的过程。一、政府信息采集二、政府信息组织三、政府信息检索四、政府信息公开五、政府信息服务提供一、政府信息采集1.政府信息采集是政府部门通过收受、征集、获取、购置等方式获取所需要的信息。采集分自动采集和手动采集两种。社会调查、建立政府信息网、战略性政府信息的开发、从文献中获取政府信息、利用网络进行政府信息采集2.采集的原则①主动及时②真实可靠③针对适用④系统连续二、政府信息组织1.利用一定的规则、方法和技术对信息的外部和内容特征进行揭示和描述，并按照给定的参数和序列公式排列，使信息形成一个便于有效利用系统的过程。信息的外部特征包括物理形态、题名、作者、出版发表日期、流通或传播的标记等；内容特征指信息包含的内容，可以用关键词、主题词等表达。2.政府信息组织的原则共享性原则系统性原则时效性原则安全性原则3.政府信息组织包括：信息选择：甄别遴选有用信息信息描述与揭示：对信息的主题内容、形式特征、载体形态等进行分析和记录信息整序：对信息按照一定的规则和方法加以组织整理形成有序的信息资源。信息组织的核心。信息加工：按用户要求，在原始信息的基础上再生新信息信息存储4.政府信息整序①传统政府信息整序的技术与方法分类法：按知识门类的逻辑关系，从总到分，从一般到具体，层层划分、逐级展开词汇控制法：标题法、单元词法、关键词法、叙词法等方法。引用法索引法：著者索引、题名索引、语词索引、主题索引、分类索引、引文索引、文献序号索引和代码索引等文摘法②现代政府信息整序的技术与方法文件整序法：就是文件夹方式：比如你打开我的电脑，里面有c、d、e、f盘，然后每个盘里又有不同的文件。主题树整序法、数据库整序法、超媒体整序法、数据库与超媒体结合的整序法主题树：组织信息资源的方法，是将信息资源按照某种事先确定的概念体系分门别类地逐层加以组织。用户可以先通过浏览的方式层层遍历，直到找到所需要的信息线索，再通过信息线索链接到相应的网络信息资源。三、政府信息检索1.信息检索是根据特定用户的需求，按照一定的过程、方法和技术，从各种各样的信息资源中查出所需信息的过程。2.信息检索分目录检索、全文检索、多媒体检索、数据检索和事实检索。目录检索：从存储标题项、作者项、出版项、文摘项等书目信息的检索系统中获取标题、作者、摘要、出处、专利号、收藏处等相关信息线索的检索方法。全文检索：从存储整篇文献的检索系统中获取全文信息。多媒体检索：数据检索：从存储大量数据、图表的检索系统中获取数值型信息的检索方法，检索的结果是经过评测、评价过的各种数据。事实检索：从存储大量知识信息、事实信息和数据信息的检索系统中获取某一事物发生的时间地点及过程的检索方法。四、政府信息公开政府机关向社会公开有关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》1.信息公开的主体：行政机关、具有管理公共事务职能的组织、与群众利益密切相关的