06重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案20120208

重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院二〇一二年二月重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5451电话：（010）6851533968514009目录一、编制背景.............................................2二、编制规划的目的.......................................2三、编制规划的指导思想、基本思路.........................4四、规划主要框架内容.....................................4五、项目组织实施.........................................6六、联系方式.............................................7重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5452电话：（010）6851533968514009一、编制背景近年来，随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，尤其是重金属污染日益影响着人们的健康。研究表明，重金属污染是“十一五”凸显的重大环境问题，党中央、国务院秉持环保为民的理念，决策部署了一系列行动加强重金属污染防治。2011年2月，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》研究提出涉及铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染防治技术标准、政策措施和管理规定，制定涉及含砷、铅、汞、铬、镉等重金属的“高污染、高环境风险”产品名录，全面排查整治重金属排污企业，优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系等三大监管体系，为有效控制重金属污染奠定坚实基础。当前，如何合理开发利用重金属资源，加强重金属污染防治将成为各地区环境保护工作的重中之重。因此，编制具有实用性、前瞻性、科学性、可操作性的《区域重金属资源综合利用及污染防治规划》是各地区积极响应国务院部署的一项重要工作，对于提升区域重金属资源开发利用水平，从源头上防治区域重金属污染，实现资源开发与生态环境保护相协调，改善区域生产生活环境，维护社会稳定具有重要意义。二、编制规划的目的（一）推动区域重金属资源综合利用以循环经济理念为指导，深入研究矿产资源开采过程中共生、伴重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5453电话：（010）6851533968514009生矿的综合开发与合理利用，以及生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热余压的回收和合理利用，提高资源利用效率；通过技术创新和项目引进，对重金属污染物进行无害化处理和回收利用，提高其经济效益和环境效益。（二）推动区域产业升级制定和实施有利于重金属污染防治的产业发展措施，鼓励发展低污染、低能耗、清洁生产水平先进的高新技术产业；加大落后产能淘汰力度，淘汰工艺设备落后、污染严重而又治理无望的企业，促使其关、停、并、转、迁；实施污染防治绩效评估，限期改造和升级企业的生产工艺和治理设施，实现重污染行业达标排放和污染减排。（三）提高区域重金属污染防控工作水平通过基础调研和分析，确定规划区域涉重金属污染物排放企业，摸清企业及其周边环境现状，对存在环境问题和潜在环境危害风险进行系统评估；明确重点防控区域、行业、企业和高风险人群，制定整治措施；解决规划区域内危害群众健康和生态环境的突出问题，消除污染隐患；建立重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，提高重金属污染防控工作水平。（四）建设环境保护机制明确环境重点建设项目和重点工程，推动区域重金属产业与环境保护协调发展。建立项目环评前置审批制度，将环境影响评价作为制定重点防控区域产业发展规划、重点防控行业专业规划、受理审批区域内和行业相关项目的前提，积极引导区域按照条件严格审批重金属污染重点防控行业的投资和建设，严格控制区域重金属污染物排放项目的总体规模，严格限制排放重金属污染物的投资项目。重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5454电话：（010）6851533968514009三、编制规划的指导思想、基本思路（一）指导思想以科学发展观为指导，围绕有效防治重金属污染的总体要求，以建设资源节约型、环境友好型的重金属产业为目标，积极落实国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》相关政策要求，统筹区域工业的发展质量、发展速度与资源环境承载力，坚定不移地走新型工业化道路，针对区域重金属资源储量和开发利用现状，依靠技术提升区域重金属产业发展质量、发展速度与资源环境承载力，培育产业集群，延伸产业链条，提升规模效益，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的重金属资源开发利用之路。同时，加强预防控制，强化污染治理，保障环境安全，促进相关产业持续健康发展，维护社会和谐稳定。（二）规划的基本思路本规划以区域重金属开采利用、重金属资源综合利用为重点，并制定相应的污染防控对策和治理措施。明确重金属产业发展的重点项目，重金属污染治理重点建设工程等，建立区域重金属污染监测、防控和应急体系，调整和优化区域产业结构，强化资源利用技术的清洁化，实现重金属污染物减排与资源高效利用，促进区域重金属资源、经济和环境的协调发展。四、规划主要框架内容（一）规划总则1、规划背景重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5455电话：（010）68515339685140092、规划原则3、规划范围、期限与基准年4、规划依据（二）区域重金属资源开发利用现状1、区域发展概况2、区域重金属资源概况3、区域重金属产业发展现状4、区域重金属产业存在的问题（二）重金属资源发展形势和发展趋势1、资源供需预测2、区域资源评价3、交通运输适应性分析4、水资源利用评价5、生态环境承载力分析（三）重金属污染防治的必要性及面临的挑战1、污染防治的必要性2、面临的挑战（四）重金属污染防治的思路和目标1、指导思想2、基本原则3、总体思路4、重点防控对象5、总体目标及分项目标（五）区域重金属污染防治的主要任务重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5456电话：（010）68515339685140091、区域重金属采选业发展规划2、区域重金属冶炼业发展规划3、区域重金属精深加工业发展规划4、资源综合利用规划（六）保障措施和政策建议1、保障措施2、政策建议五、项目组织实施（一）项目组织运作方式规划项目以项目组的方式运作，我院与相关政府共同成立“规划项目组”，由党委、政府主要领导、相关工业及计划、经济部门、环保部门及主要负责人，我院组织相关经济、化工产业领域专家，资源、环境、交通等规划相关人员共同参与。（二）项目规划期限及工作计划整个项目规划期限为3个月，项目共分三阶段：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料（1）调研形式：实地考察、访谈、座谈讨论（2）调研范围：政府相关领导，涉及主要工业经济管理部门；主要工矿企业实地访谈调研（分组调研）第二阶段：形成项目成果我院组成项目组具体分工，专业协作，充分论证，形成规划成果。第三阶段：讨论修订、论证讨论修订规划成果和进行论证，形成定稿。重金属资源综合利用及污染防治规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼5457电话：（010）6851533968514009（三）项目成果效果及验收重金属资源综合利用及污染防治规划是一项立足实际、高于实际而指导现实工作的具有战略意义和实际意义的项目，为此项目规划成果以体现前瞻性、指导性、操作性为要求。项目成果形成规划文本，验收以相关政府组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规划成果文本，即为区域重金属产业发展的依据。六、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）6851533968514009传真：[phone]邮编：100045网址：信箱：[e-mail]