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重庆市奉节县城西片区控制性详细规划基础资料汇编香港绿城国际设计机构海口市城市规划设计研究院1重庆市奉节县城西片区控制性详细规划——基础资料汇编——一、奉节县区域概况（一）地理位置奉节县位于重庆市东部，东邻巫山县，南界湖北省恩施市，西连云阳县，北接巫溪县。境内山地面积占总面积的88.3％，平均海拔100—1000米左右，最高海拔吐祥猫儿梁为2123米，最低瞿塘峡口海拔为86米。全县幅员面积4087平方公里，辖16镇34乡，总人口104.8万人。奉节县城市位于县域中部，分布于长江两侧，在城市总体规划中将城市划分为三马山——魏家行政商贸文化中心组团、朱衣冒峰工贸组团、酒溜居住商贸组团、天鹅湖风景旅游区、莲花池居住组团、宝塔坪——金盆旅游服务组团六大功能片区。目前现状大部分城市居民居住在三马山组团，城市逐步开始往西朱衣——冒峰组团发展。（二）历史沿革奉节古称鱼复，历史悠久，据荆楚上游，控巴蜀东门，乃兵家必争之地。6000多年前，境内先民就与三峡地区、鄂西南和湘北地区的人民一道创造了闻名国内外的大溪文化，以后这里一直为历代路、府、州郡治所。春秋战国时属巴国，秦属巴郡，唐宋元改为夔州，明清为奉节县隶属重庆府，民国奉节直隶四川省。1949年12月3日，奉节和平解放。12月19日，成立奉节县人民政府。1950年起奉节属万县专区，1968年起属万县地区。1993年撤地设市后属万县市，1997年万县市更名后归万州移民开发区管辖，2000年经国务院批复，撤消万州移民开发区，奉节县直接辖属于重庆市至今。（三）行政区划县人民政府驻永安镇，长江北岸。2009年奉节县辖16个镇、10个乡、4个民族乡：永安镇、白帝镇、草堂镇、汾河镇、康乐镇、大树镇、竹园镇、公平镇、朱衣镇、甲高镇、羊市镇、吐祥镇、兴隆镇、青龙镇、新民镇、永乐镇、岩湾乡、平安乡、红土乡、新政乡、石岗乡、康坪乡、五马乡、太和土家族乡、安坪乡、鹤峰乡、冯坪乡、长安土家族乡、龙桥土家族乡、云雾土家族乡。重庆市奉节县城西片区控制性详细规划基础资料汇编香港绿城国际设计机构海口市城市规划设计研究院2（四）自然环境1、气候奉节县位于四川盆地东部边缘，属中亚热带暖湿东南季风气候区，具有冬暖、春早、夏热、秋凉、四季分明、气候温和、无霜期长、光照适宜、雨量充沛的特点。2、自然资源土地资源：全县耕地、园地、林地、牧草地等农用地共4884961.7亩，占土地面积的79.46％，其中耕地占19.99％、园地1.33％、林地51.13％、牧草地7.02％。耕地中灌溉水田仅占1．85％，望天田和旱地占98．15％。种植业基本上是“靠天吃饭”，抗御自然灾害的能力很弱。林地多，但有林地较少，仅占林地面积的45．37％，全县森林覆盖率23．20％，主要分布于南北两端，其中99％为用材林，经济林少且效益低。园地和牧草地多数零星插花分布于林地、耕地之间。奉节县为南方山地典型的林、农、牧结合的县。全县山地占90．36％，平坝、台地、丘陵、山原共占9．64％。土地垦殖率已达19．99％。坡度大于25度的耕地237285．30亩，占耕地面积的19．31％，分布于全县各乡镇。未利用土地中田土坎303733．80亩，荒草裸土地576635．20亩，可部分用作放牧或垦为耕地、园地或植树造林，且很难利用矿产资源：矿产资源较丰富，主要有煤炭、铁矿、硫铁矿、铅锌矿、钾矿、铝土、大理石、石灰石等近30种.主要矿种见表。名称储量品味可开发量无烟煤6505500大卡3918烟煤1705630大卡119赤铁矿38037％152菱铁矿81434－14％306鲕状菱铁矿110037％440石膏795.565％636.4石灰石2750054％1375钾矿45010％225白云石50020％200铝土矿107330－32％536.5石英石1020097－99.6％5510硫铁矿25－40％762、动植物资源：生物资源丰富，种类繁多。植物有244科、1285种，动物有165科、558种。由于县境内海拔高差悬殊大，立体气候明显，适宜亚热带及山地温带多种植物生长，各种农作物及蔬菜均有栽培。果树种类有柑桔、苹果、大枣、板粟、柿子、核桃、山楂、猕猴桃以及桃、李杏等，土特产品主要有生漆、油桐、木耳、香菇、贝母、党参、天麻、杜仲、茶叶、猪鬃、山羊板皮等。珍稀植物有：水杉、银杏、领椿木、莲香树等。森林覆盖率2000年达27．8％。珍稀动物有：大鲵、獐、豹，麂、野猪等。水资源：县内河流属长江水系，除长江干流外，较大的河流有梅溪河、大溪河、石笋河、草堂河、朱衣河五条主要较大河流，连同大于50平方公里流域面积的干、支流共17条。溪河切割密度平均达0．43平方公里。水资源较丰富，总降水量达51．728亿立方米，径流总量27．95亿立方米，全县平均每平方公里产水量为68．18万立方米。县内溪档水能理论蕴藏量达34．1万千瓦。3、旅游资源奉节县旅游资源得天独厚，自然人文景观交相辉映。自然旅游资源：有驰名中外的中国十大风景名胜之一、中国旅游胜地四十佳、国家地质公园、全国重点风景名胜区、首批国家AAAA级旅游区——白帝城瞿塘峡景区；有世界上最大的天坑——小寨天坑；有世界上最长的地缝——天井峡地缝;有世界级暗河——龙桥河;有国家AA级景区县城后花园——天鹅湖；有科考价值极高的夔州古象化石等。人文旅游资源：有中国历史文化名胜白帝城、刘备托孤的永安宫、诸葛亮的八阵图、瞿塘峡内的摩崖石刻、悬棺群、道教圣地长龙山等。（五）经济发展概况1、产业经济情况：长期以来由于受到三峡工程长时间的论证影响，缺少国家应有的投入，形成了奉节典型的二元化结构。农业仍然以传统的种植业为主，工业形成规模小而散的六小型工业，第三产业旅游业和服务业形成较晚，社会经济状况低下。近几年来，随着三峡工程的建成完工，国家及地方对库区的建设投入加大，奉节重庆市奉节县城西片区控制性详细规划基础资料汇编香港绿城国际设计机构海口市城市规划设计研究院3的经济有了全面的提升与发展。2010年全县地区生产总值达到100亿元，五年翻了一番；地方财政收入达到7.54亿元，增长5倍；全社会固定资产投资达到105亿元，年均增长30.6%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长18.2%。五年累计招商引资到位资金83亿元，争取对口支援资金1.31亿元，利用外资863.5万美元，出口创汇170万美元。各项主要经济指标创直辖以来最好水平，综合经济实力迈上新的台阶。近几年由于加大对特色产业的投入，产业结构不断优化，三次产业比由2005年的25.4:34.2:40.4调整为20:35:45。2、产业机构特征：以民营经济为主体的经济结构通过积极调整种植业结构，大力发展脐橙、烟叶、蔬菜、畜禽、中药材等特色农业产业；转移农村劳动力28.9万人,2010年实现劳务经济纯收入13.5亿元。卓兴包装、景夔针织等招商引资项目全面投产。以小型企业为主的规模机构目前，在全县的企业类型中主要以中小型企业为主，其在全县的工业总产值中占有非常高的比例。这些小企业在奉节的发展中起到非常大的作用，它们管理成本低、发展灵活非常适合奉节目前的现状发展。但是此类企业没有形成合理的规模化和产业化，在市场上的竞争力严重不足，不能促进奉节经济的长远发展。奉节的工业化道路必须走特色化、结构化和规模化道路，这样才能真正提高奉节的产业的市场占有率和市场竞争力。3、同向对比情况：奉节处于重庆、陕西、湖北三省交界处，与周边城镇的经济发展状况相比，处中等偏上水平。万州和宜昌对这个区域的发展起到了带动作用，应当积极加强与其的经济联系，以提高自身的经济水平。4、居民收入及消费市场情况：奉节消费市场销售活跃。商业设施建设日新月异。通过移民迁建一批现代化商场、超市、市场先后建成并投人使用，以县城商贸为核心，集镇商贸中心为重点，城镇商业为基础的城乡贯通的流通市场网络初步形成。批发零售定经营网点个数达8247个，营业面积达98.9万平方米，从业人员4.73万人。城乡居民储蓄存款余额64.13亿元,银行贷款余额29.48亿元。城镇居民人均可支配收入达到12670元，农民人均纯收入达到4100元。二、规划区现状概况（一）区位本次规划区位于奉节县城市西部，东接林家台片区，西至朱衣镇场镇，南临朱衣河，北靠渝宜高速公路，总面积为10.85平方公里，包含奉节县西部新城和朱衣片区两个功能片区。（二）交通概况本规划区同样具有优越的交通条件。渝宜高速公路紧邻用地北侧穿过，并在规划区中央设置朱衣互通，实现了规划区与高速公路零距离对接；规划中的郑万铁路从规划区北侧穿过，安常德铁路从朱衣镇西侧穿越，并在区内设有铁路站场，形成了对外联系的便捷通道，同时建设和规划中的城西连接道、滨江快速路实现了规划区与城市其他功能组团的快速联系。长江蓄水后，朱衣河与长江航道贯通，增强了规划区内水路交通的交通集散、转换能力。本规划区应充分利用自身的区位、交通优势，打造城市门户空间，增强市民对西部新城的认知感，促进老城区居民向西部新城的有机疏散，实现西部新城经济、文化、生活的快速腾飞。（三）地形地貌规划区用地属低山丘陵地形，用地西部胡家坝和朱衣场镇片区地形平坦、用地条件较好；用地东部林家台至围溪沟段地形复杂，高低错落、起伏不定。规划区内至高点位于魏家五组，海拔标高为352.81米，现状最低点位于朱衣河沿岸，标高在145米，相对高差在200米左右。长江蓄水后，朱衣河沿岸大部分用地将会被淹没，必须对朱衣河沿岸用地进行综合治理，方能使用。（四）规划区水文、地质条件规划区南侧为朱衣河，为奉节县境内一条较为主要的河流，同时规划区内有围溪沟、干溪沟、湘泗沟等六条现状冲沟。境内河流、冲沟洪水由降雨形成，发生洪水的季节与降雨季节一致，一般在4-9月份。根据相关规定，奉节县城市防洪标准按20重庆市奉节县城西片区控制性详细规划基础资料汇编香港绿城国际设计机构海口市城市规划设计研究院4——50年一遇设计，沿朱衣河北侧防洪堤应按20年一遇设计标高高出0.5米修建。根据重庆一三六地质矿产有限责任公司勘测编制的《重庆市奉节县新县城扩界（朱衣片区）城市规划用地地质灾害调查评价》，本规划内大部分用地为地质灾害低易发区，有三处地质灾害中易发区，分别为高速公路匝道北侧区域、现状垃圾处理场两侧区域和林家台区域，总面积约4.31平方公里。此区域一般不宜建设可能导致高切坡、高填方、深开挖的建设项目。规划区内无地质灾害高易发区。（五）用地条件规划区内总规划用地为1085.21公顷，通过对影响建设用地的地质、坡度、坡向、植被、水系、景观敏感度等因素分析，对区内建设用地进行整体评价：适宜建设区用地约666.87公顷，占64.45%，限制建设区用地约270.39公顷，占24.92%；禁止建设区用地约119.45公顷，占11.01%,水域约28.50公顷，占2.62%。（六）规划区内现状建设情况1、基础设施情况目前规划区内正在进行大量的基础设施建设，分别有：城西连接道、朱衣河沿岸土地治理和防洪堤建设、胡家坝消落区整治工程、迎宾广场、滨江主题公园、渝东教师培训中心等。现状道路主要有联系老城区和朱衣镇的城朱公路以及朱衣镇内的余家街、南杨路、两条街、三条街等。现状市政基础设施有：朱衣镇电信局、朱衣镇变电站、红运液化气站等。2、公共服务设施情况规划区内行政办公设施有：朱衣镇人民政府、朱衣镇税务所、朱衣镇派出所、移民局朱衣办事处、朱衣镇市场管理办公室、朱衣镇畜牧所、万胜乡政府等。商业金融设施有：朱衣农贸市场、朱衣镇粮站、清水粮站、供销社、朱衣镇信用社等商业金融设施。教育设施有：朱衣镇三江中学、朱衣中学、朱衣镇中心小学、五湘小学、胡家中心幼儿园、冒峰小学、清水小学和奉节中学。医疗卫生设施：朱衣镇中心医院、朱衣镇卫生院、清水卫生院、奉节血站等。3、现状建筑情况规划区内局部建筑较为密集，大部分用地内建筑较为松散，主要分布于朱衣镇场镇、清水集镇和城朱公路两侧。区内现状建筑大部分为1—2层，三层以上建筑较少，且多分布于朱衣镇和清水集镇内。区内大部分建筑质量一般，其中建筑质量好的占15.82%，面积为14.52万平方米；建筑质量一般的占