08第13章项目HSE管理

1第13章项目职业健康安全与环境管理1基本概念2HSE问题及其解决途径(1)人的不安全行为从人的心理学和行为学方面研究解决，可通过培训和提高人的安全意识和行为能力，以保证人的可靠性。(2)物的不安全状态从研究安全技术，采取安全措施来解决，可通过各种有效的安全技术系统保证安全设施的可靠性。(3)组织管理不力用系统论的理论和方法，研究工业生产组织如何建立HSE系统化、标准化的管理体系，实行全员、全过程、全方位、以预防为主的整体管理。3传统管理与体系管理(1)冰山效应(2)传统管理与HSE体系管理的区别•事后行为或被动行为(Re-active)：事故－调查－改进－再事故•事前行为或主动行为(Pre-active)：识别－评估－控制－恢复4危害和效应管理（HEMP)1一体化管理2一体化管理的基础3一体化管理的必要性4为什么要讲工艺安全一体化是指将职业健康安全管理体系、环境管理体系、工艺安全管理体系一起策划、实施、审核和认证，建立综合的管理体系，实现健康、安全（包括工艺安全）、环境的一体化管理，简称HSE有的甚至将GB/T19001也一起整合成为健康、安全（包括工艺安全）、环境、质量四位一体的管理体系(1)职业健康安全与环境具有共同的管理目标和风险特征(2)GB/T24001、GB/T28001、GB/T19001都遵循PDCA循环原理，对管理体系建立的原则和实施的方法要求一致,在体系设计时就已经考虑了体系2之间的趋近和整合(3)工艺安全是业主和承包商共同关注的焦点1相关方责任的划分2HSE管理阶段的划分3危险源辨识、风险评价和风险控制4环境因素的识别、评价与确定5法规和其他要求6HSE目标7结构、职责、资源8项目部HSE管理文件体系1相关方责任的划分(1)相关方：业主；工程总承包企业；分包方；政府主管部门和相关监督机构(2)责任划分的依据1)根据《安全生产法》相关条款规定：业主与承包单位应签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合中约定各自的安全生产管理职责2)承包合同或管理协议关于HSE职责的划分1相关方责任的划分(3)业主的责任：1)全面综合规划、决策项目职业健康安全与环境管理方针和目标2)编制环境影响报告3)落实项目环境保护及安全设施资金4)向工程总承包企业提供相关资料5)对承包单位的HSE统一协调、管理资格预审（预认证）→选择承包商→HSE管理计划的协调→开工前的准备→作业过程监督→承包商HSE表现评价1相关方责任的划分(4)工程总承包企业的责任：1)对总承包合同范围内的HSE负责2)由项目部具体履行总承包企业对项目HSE管理目标及其绩效改进的承诺3)由项目部按HSE管理体系的要求，进行全过程的管理4)对分包方进行指导与监督，并承担管理责任资格预审（预认证）→选择分包方→HSE管理计划的协调→开工前的准备→作业过程监督→分包方HSE表现评价1相关方责任的划分(5)分包方的责任：1)对分包合同范围内的职业健康安全与环境保护承担主要责任32)编制分包合同范围内的HSE管理计划，经总承包方审查批准后组织实施，并对体系的保持和持续改进负责3)服从总承包项目部对HSE的统一协调和管理1相关方责任的划分(6)政府主管部门和相关监督机构责任：监督、协调、检查、验收、评估、确认1)建设项目的方案•需经有资质的环境评价机构进行环境评价•需经地方消防部门进行消防审查3)设计图纸需经地方消防及相关部门审批并备案4)建设项目施工前需报当地主管部门审查并领取“开工许可证”5)项目进行过程中还要接受政府主管部门所委托的具备相应资质条件的中介机构或监理机构代为检查与监督2HSE管理阶段的划分(1)初始阶段:以项目HSE策划为主(2)设计阶段：以本质安全设计和绿色环保设计为主(3)采购阶段：以设备材料和防护用品安全为主(4)施工阶段：以现场施工人员和施工环境的HSE为主(5)试运行阶段：以审查确认和工艺安全为主(6)项目结束阶段：以项目HSE评审为主3危险源辨识、风险评价和风险控制(1)术语定义1)危险源“危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。”2)危险源辨识“危险源辨识是指识别危险源的存在并确定其特性的过程。”3危险源辨识、风险评价和风险控制3)风险评价“风险评价是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程”“可容许风险”是指根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。”4)风险控制“风险控制是指根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。”3危险源辨识、风险评价和风险控制4(2)危险源辨识、风险评价和风险控制的重要性1)职业健康安全管理体系的核心内容2)建立职业健康安全管理体系的基础、输入和动力3)职业健康安全管理体系运行的主线是风险控制的过程，其基础是危险源辨识、风险评价和风险控制的策划3危险源辨识、风险评价和风险控制(3)总承包项目风险评价和控制策划的基础：1)总承包企业HSE相关管理部门和专业组的参与2)总承包企业基础条件和HSE体系文件的支持3)项目管理总体策划的基础4)安全卫生预评价和环境影响评价提供的依据5)业主和相关方的意见3危险源辨识、风险评价和风险控制4环境因素评价(1)术语定义1)环境组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上,外部存在从组织内延伸到全球系统。2)环境因素一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素3)环境影响全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。注：环境因素是造成环境变化的原因，环境影响是环境变化的结果。4)环境因素评价环境因素评价是指组织按环境管理体系的要求，对其活动、产品或服务中的环境因素加以识别、评价，从中判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素的过程。5)环境影响评价环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。4环境因素评价(2)环境因素的重要性：1)环境因素是环境管理体系中最重要的要素2)环境因素特别是重要环境因素是环境管理体系的基础54环境因素评价(3)环境因素识别的范围4环境因素评价(4)识别和评价环境因素的基本步骤1)选择活动或过程2)识别其中的环境因素3)确定环境影响4)确定环境影响的重要程度5)编制《重要环境因素清单》4环境因素评价(5)环境因素识别评价中应注意的几个问题1)环境因素识别的充分性(体现产品生命周期的思想)要从“投入”和“产出”两方面去考虑环境因素；要从产品、活动、服务各方面及全过程中避免、减少及控制环境影响2)异常状态下的重要环境因素必须考虑环保设备发生故障时、定期维修时、人为失误时、生产过程中超量产生污染物时等异常或紧急状态下可能产生的严重环境影响4环境因素评价3)重点检查涉及以下活动和过程中的环境因素向大气的排放；向水体的排放；土地污染；废物管理；原材料和自然资源的使用；4环境因素评价(6)环境影响评价的基本要素环境影响的规模范围环境影响的程度大小环境影响的持续时间环境风险的概率有关法规、标准要求5法规和其他要求(1)法律法规和其他要求1)法律法规“法律法规”是指法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章和地方政府规章的总称。2)其他要求6“其他要求”是指组织必须遵循的非法规性指南、行业规范、上级机构的规定和标准、组织内部行为准则和标准、惯例、和相关方的要求等。5法规和其他要求(2)法规和其他要求的重要性1)遵守法规是体系的基本要求；2)规范和标准是体系测量、审核和评价的依据和准绳3)HSE规范和标准的强制性4)规范和标准的指导性规范和标准既对HSE管理体系提出了相应的要求，又为体系的建立和改进提供了相应的技术途径和方法5法规和其他要求(3)法规和其他要求的获取和执行1)项目部应对总承包项目必须执行的HSE法律法规和强制性标准的收集、获取、识别、更新和登录作出规定2)应确保项目部各级机构和人员理解法规及其他要求并严格执行3)项目部应对分包方执行法规和其他要求的情况予以监督5法规和其他要求(4)我国HSE法规体系(参见《宣贯教材》P.39)宪法刑法基本法专项法相关法行政法规5法规和其他要求(5)国家职业健康安全管理制度安全生产责任制职业健康安全措施计划制度职业健康安全教育制度职业健康安全检查制职业健康安全监察制度伤亡事故职业病统计报告和处理制度“三同时”制度7职业健康安全预评价制度6HSE目标目标是项目HSE管理所要达到的各项具体指标，是衡量项目HSE管理绩效状况的重要依据。目标要尽可能量化，以便监测与测量对于可测量的目标，可以通过具体的数字变化来反映绩效的改变和目标的实现。对于难以测量的目标，则应建立评价这些目标实现的各种结果指示参数,并通过参数的完成来确定目标是否实现。6HSE目标(1)目标应包含的主要内容减少或消除人的不安全行为的目标减少或消除设备、材料的不安全状态的目标改善生产环境和保护自然环境的目标安全管理的目标6HSE目标上海赛科（SECCO）HSE总目标死亡事故为“零”可记录事故为“零”火灾事故为“零”6HSE目标(2)确定项目HSE目标的原则1)必须坚持国家明确规定的“安全第一、预防为主”的方针2)应充分理解和贯彻总承包企业HSE方针和总目标的精神3)应充分听取业主的意见，反映业主的要求，与业主HSE管理体系相协调4)应充分研究合同的要求以及《安全卫生预评价》、《环境影响报告》等项目相关文件的要求5)应符合实际，适合于总承包项目活动、产品或服务的性质和规模6HSE目标2)按项目管理不同岗位分解7结构、职责、资源8(1)结构、职责、资源的重要性结构和职责是确保HSE管理体系成功实施和有效运行的重要组织保障资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。7结构、职责、资源(2)重要原则（四项原则）1)“谁主管、谁负责”的原则2)全员参与的原则3)资源配置适宜充足的原则4)相关方协调管理的原则8项目部HSE管理文件体系1)识别文件清单识别和制定项目部HSE管理所需的文件清单，明确其中哪些是可直接引用的，哪些是需要编制的2)编制HSE实施计划根据策划的结果和识别的文件清单编制《ＨＳＥ管理计划》、《管理方案》1培训、意识与能力2对培训的要求3SECCO施工现场HSE培训介绍1培训、意识与能力(1)意识(2)能力(3)培训2对培训的要求(1)识别培训需求(2)制定培训方案(3)建立培训程序(4)评价培训效率(5)作好培训记录•SECCO施工现场HSE培训介绍•基本安全培训•对领导层和HSE专职人员的培训•特种作业或重要管理程序的应用培训•专业培训91协商和沟通的重要性2协商和沟通的对象3协商和沟通的方式１协商和沟通的重要性1)协商和沟通是体现项目HSE管理“人人有关、人人有责”精神的重要途径，是员工和其他相关方积极参与HSE事务的必要保证。2)项目HSE管理计划的执行，需要项目部全体人员参与及内部各个环节的成功协作，这种参与和协作要建立在顺畅协商和沟通的基础上。2协商和沟通的对象•项目内部的协商和沟通1)员工的参与和协商2)项目内部各部门、各层次之间的沟通(2)项目外部的协商和沟通1)主要指与相关方的协商和沟通2)相关方包括：政府业主监理分包商供应商等3协商和沟通的方式项目部应建立协商和沟通的程序,形成协商和沟通的有效机制（1）建立HSE例会制度；（2）建立定期HSE信息报告制度；（3）建立定期HSE绩效监测与统计结果的发布制度；（4）建立HSE提案制度和合理化建议制度；（5）建立项目部与各职能部门和基层单位间的信息交流通道（6）及时向员工通报HSE信息，提出HSE管理工作要求和计划，并积极引导员工的参与。3协商和沟通的方式（7）其他沟通方式：1)员工和其他相关方的HSE简报；2)包含HSE绩效和其他有关HSE信息的公