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江城县农村公路改造工程管理大纲江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部-3-江城县农村公路改造工程项目建设管理大纲1总则1.0.1江城县七一桥至坝卡公路是江城县普牛线中的一段，也是江城县境内公路网的重要组成部分。江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程项目经省发改委批准立项，列入2010年通畅工程建设任务，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部（以下简称指挥部）经江城人民政府批准成立，授权对江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程建设项目进行全过程负责，是依法组建的项目法人（亦项目业主），具有公路建设丙级项目法人资格。1.0.2为早日实现江城县七一桥至坝卡公路建成通车，达到“缩短工期，降低工程造价，提高投资效益”的目的，必须加强本项目实施的管理，确保工程质量优良、施工过程安全健康，管理工作制度化、规范化、程序化、标准化。根据国家有关法律、法规和相关技术标准及规范，结合本项目的实际情况和特点，特制定本大纲。1.0.3指挥部要本着发扬“探索创新、科学管理、团结奋进、群策群力”的精神，全过程贯彻“严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”思想，实现“管理环节简单化，实施运作规范化”，坚持“安全、环保、生态、舒适、和谐、经济”理念，最终将本项目建成一条沿线群众满意的致富路、经济路。1.0.4项目建设人员（包括指挥部管理人员、施工人员、设计代表和监理人员）要坚持深入调查研究，实事求是，务实创新，理论联系实际的工作作风；发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律性和健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。1.0.5承包单位要深刻理解施工承包的内涵，充分发挥出大企业特有的资源丰富、管理水平较高的优势，利用科学的管理理念和管理工具，提高项目的管理水平。施工中要认真贯彻国家有关建设项目工程承包管理的规范和要求，落实指挥部制定的管理办法，以规范各个环节的施工管理。1.0.6为了使本项目建设工作有章可循，依法管理，顺利实现既定的建设目标，江城县农村公路改造工程管理大纲江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部-4-指挥部按照本大纲的要求，分别编制了相关的管理办法或实施细则，内容包含工程质量、工程进度、工程计量支付、优化及变更设计、施工监理、试验检测、工程质量稽查、工程违约处罚、档案管理、材料物资监督、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、民爆物品监督管理等方面，这是对本大纲的具体细化，也是确保项目全面实现的坚实基础，具有强制性，必须严格遵守。1.0.7根据国家有关规定，本项目执行的保留金限额为合同总价（含变更优化增减量）的5.0%，代表质量、进度、安全生产、环保水保等分项保证金的总和，另统一提取综合奖励基金，推行阶段目标考核，对考核达标的单位进行奖励。1.质量保证金：按所承担工程建安工作量的3.0%控制，在中期计量支付时分期扣留，交工验收合格后，待缺陷责任期满，按有关规定退还承包单位。2.进度保证金：按所承担工程建安工作量的0.5%控制，在中期计量支付时分期扣留，交工验收合格后，按有关规定退还承包单位。3.安全生产保证金（风险抵押金）：按所承担工程建安工作量的0.5%控制，在中期计量支付时分期扣留，交工验收合格后，按有关规定退还承包单位。4.环保水保保证金：按所承担工程建安工作量的1.0%控制，在中期计量支付时分期扣留，工程完工后，依据环保水保主管部门的验收结果，按有关规定退还承包单位。5.工程监理优良工程保证金：按监理服务费总额5%扣留，由指挥部资产财务处在拨付监理服务费时分期扣留。工程竣工决算后，工程项目建设质量等级达到优良时，保证金全额退还。否则，保证金不给予退还。6.综合奖励基金：用于施工中的各项考核奖励，由定量提取和日常违约罚金组成，其中定量提取以所承担工程建安工作量的0.5%控制。综合奖励基金的90%份额用于奖励质量、进度等阶段目标考核中的优胜项目部和达标项目部，其余10%份额用于奖励优胜监理办和达标监理办，以及安全奖等其他奖励。2建设管理体系2.0.1指挥部作为项目业主，负责项目建设及运营管理各项工作，建设过程中负责组织协调好设计、施工、监理关系和征地拆迁等各项工作。承包单位负责施工组织和施工成本的有效控制。指挥部和承包单位以明确的合同关系为基础，和谐工作，共同为优质高效建好江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程而奋斗。江城县农村公路改造工程管理大纲江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部-5-2.0.2指挥部常设职能部门为：总监办、工程技术科（稽查办）、合同管理科、财务科、综合办公室（安全征迁协调办）。设计单位为本项目工程建设服务，委派专门的设计代表。2.0.3总监理工程师由指挥部委派，设总监办，负责管辖两个高级驻地监理工程师办公室（下简称驻地办）。驻地办由监理单位按照合同约定设置，委任一名高级驻地监理工程师（下简称高监），全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理合同约定内的一切技术、行政事务；配备一名副高监，协助高监工作，高监不在工地时代理高监履行工作职权；每个驻地办设置道路、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师和监理员（试验、测量、旁站），以及相应后勤服务人员。2.0.4承包单位应根据本项目的实际情况设置施工承包项目实施机构，推行项目法施工，委任一名承包项目负责人，代表承包单位履行施工承包合同，对本项目工程施工管理负总责；并委任一名承包项目总工程师，对本项目施工技术、质量负责。建立健全相应的质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务等管理制度，并设专人负责各项工作。2.0.5设计代表是设计单位为负责本项目设计后期服务的外派人员，设计代表在施工现场的活动应接受指挥部的监督和管理。设计代表应严格贯彻设计意图，解释图纸技术问题，完成正常的完善设计和设计变更工作，参与对重要结构的质量控制。2.0.7驻地办、承包单位应根据各自的工作职责范围，制定对本项目建设有利的管理办法和岗位职责，落实岗位责任制，各级管理部门所配备的业务工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。3质量管理3.1一般规定3.1.1为确保本项目的施工质量，实现预期的质量目标，必须加强工程质量管理，提高全员的质量意识，建立健全质量管理保障体系，认真落实质量责任制，必须实行全过程、全方位的质量控制，建立以工程监理为核心的质量管理组织。3.1.2鉴于现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富、以及本项目的特殊要求，质量管理将涉及到工程法规、行为科学及技术美学等诸多方面，所以要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。江城县农村公路改造工程管理大纲江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部-6-3.1.3本项目实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，实施“业主管理、工程监理”的双向质量监管方式，即指挥部全面负责，监理单位严格控制，设计、施工单位作保证和政府监督相结合的质量管理体系，建立定期和不定期工程质量检查制度，各负其责，齐抓共管，确保工程质量优良目标的实现。业主、施工人员、监理人员均应自觉接受上级部门的检查监督，对检查提出的工程质量问题要及时按要求进行整改。3.1.4所有项目建设人员要树立“安全第一、质量至上”的思想，强化全员质量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理”。并贯彻“严格控制工序工程质量，以工序质量确保分项工程质量优良，以分项工程质量确保分部工程、单位工程质量优良”的质量管理内涵。3.1.5承包单位勇于克服施工条件复杂、施工困难多、施工变数大、设计变更多，受气候影响大，作业面多，人员设备多等公路施工特点，发挥企业的强大优势，按照《质量管理体系要求》GB/T19001—ISO2000，建立涵盖工程施工承包全过程的质量管理体系，规范工程总承包项目的质量管理，实施过程中坚持“计划、执行、检查、处理”（PDCA）循环工作方法，持续改进过程的质量控制，对全部工程质量向指挥部负责。3.1.6监理单位依据监理管理办法和监理合同，独立、公正地行使监理职权，对承包单位具有全面监督权，对质量负责；在各驻地办建立以高监为首的工程技术质量管理体系，严格按照合同要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的监理工程师和监理人员，以工程质量为核心，加强现场旁站、抽检、试验、量测，特别要加强关键工程、隐蔽工程的监理力度，保证任何一道工序的施工质量都必须达到规范及标准要求，严格履行监理职能，对工程质量进行全方位的控制管理。3.1.7指挥部建立总监理工程师负责制的工程质量管理体系。指挥部管理人员要经常性深入工地现场，对工程质量勤检查，加大稽查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，对工程质量进行全方位监督管理。现场采取批评警告、停工整改、返工处理、处罚违约金、通报等处罚措施。3.1.8工地现场发生工程质量事故时，承包单位必须以最快的方式向驻地办和指挥部报告，同时采取有效的补救措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大。对质量事故的处理按照“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任江城县农村公路改造工程管理大纲江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部-7-人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。3.2稽查制度3.2.1为了准确有效监控现场工程质量状况，指挥部成立工程质量稽查办公室（下简称稽查办），设在工程技术科，在总监理工程师的领导下开展现场质量稽查工作，加强与相关部门的业务联系，业务上直接接受总工程师、总监理工程师的领导，负责项目的工程稽查日常工作。对工程质量进行跟踪稽查，督促施工单位、监理单位履行合同条款及管理办法的规定。3.2.2稽查人员要深入工地现场，以施工现场的管理盲区和中、晚休息间的空白管理时段作为稽查重点，严格执行《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程质量稽查管理办法》，对查到的问题按规定彻底处理，不留质量隐患。每月编制《工程稽查简报》，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位进行通报处罚，限期整改。3.2.3稽查人员要以“公正、严肃”的态度，按照规定处理问题。不准感情用事，乱奖乱罚，甚至徇私枉法，一经发现，严肃处理。3.3奖惩制度3.3.1为了体现质量管理“奖罚对等，公平合理”的原则，指挥部定期根据以质量为核心的阶段目标综合考核，内容包括质量、进度、安全、环保水保及其他相关考核指标。具体检查评比和奖励及处罚办法按照《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程质量管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程进度管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程安全生产管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程环境保护与水土保持管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚实施细则》中的相关规定执行。3.3.2对工地现场发现不合格工程和违规作业，指挥部授权各驻地办向违约责任人开具《工程违约处罚通知单》进行违约处罚，并及时抄报指挥部备案。4工程进度管理4.0.1为有效控制本项目进度，保证项目建设全面均衡推进，实现“早运营，江城县农村公路改造工程管理大纲江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部-8-早收益”目标，承包单位要与指挥部和监理单位三方密切配合，统一思想，加强协调，强化计划管理和阶段目标管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度，开创良好的公路建设局面。4.0.2承包单位应充分考虑到施工中可能出现的不利因素，根据合同中约定的进度目标，按照“上一级计划控制下一级计划的进度，下一级计划深化分解上一级计划”的原则制订进度计划，抓住重点工程、控制性工程，层层分解，合理调配资源，精心组织、科学管理，并编入实施性施工组织设计中，送驻地办审查同意后，报指挥部批准后实施。4.0.3承包单位要认真贯彻进度考核制度和进度分析会制度，定期地进行自检自查定量考核，并运用现代项目管理技术（比如赢得值管理技术和网络计划管理技术等），对进度偏差进行研究分析，找出原因和提出纠正措施，在项目的月度进度分析会上予以落实，进度分析会应邀请