冶金等工贸企业安全生产标准化建设有关政策解读

冶金等工贸企业安全生产标准化建设有关政策解读马锐国家安全监管总局监管四司二○一一年八月主要内容一、安全生产标准化的定义和作用二、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办〔2011〕18号）三、全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四〔2011〕84号）四、冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法（安监总管四〔2011〕87号）Page2Page3（一）安全生产标准化的定义1.安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。一、安全生产标准化的定义和作用Page42.安全生产标准化的基本内容目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213的关系相同点：都是现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书Page73.安全生产标准化与OHSMS的关系不同点：安全生产标准化OHSMS以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告的方式社会中介机构咨询和第三方审核的方式量化分级无量化分级强制性自愿Page8（二）安全生产标准化的作用1.安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段。2.安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。Page9（二）安全生产标准化的作用3.安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。4.安全生产标准化是控制风险、降低事故发生的有效办法。5.安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。二、全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见要点解读（一）安全生产标准化建设的工作目标1.工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。（一）安全生产标准化建设的工作目标2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。3.各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。Page121.评定标准是企业开展安全生产标准化建设工作的主要依据之一。行业评定标准是结合了各自行业的特点和企业的安全生产实际状况，依照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）制定的。（二）评定标准体系建设情况Page132.已发布及拟发布的行业评定标准。已发布的评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商业、现代物流、冶金等工贸企业安全生产标准化评分细则机械制造、家具正在按AQ发布程序报批。国家烟草专卖局制定烟草行业安全生产标准化标准。共26项评定标准（二）评定标准体系建设情况Page143.评定标准使用原则。对于国家安全监管总局已制订的评定标准，有关企业认真严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。（二）评定标准体系建设情况（三）树立典型示范1.示范试点城市。国家安全监管总局确定在广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市等地区开展工贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。2.典型企业。为同类企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为评定标准的制修订、加快与国际先进标准对接提供技术支持，为企业之间的交流提供平台。冶金：鞍钢集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司太原钢铁(集团)有限公司有色：中国铝业公司、云南锡业股份有限公司建材：中国建筑材料集团有限公司、安徽海螺集团有限责任公司机械：中国第一汽车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司轻工：中粮集团有限公司、山东太阳纸业股份有限公司、中国贵州茅台酒厂有限责任公司、四川宜宾五粮液股份有限公司青岛啤酒股份有限公司纺织：上海纺织控股（集团）公司烟草：上海烟草集团有限责任公司川渝中烟工业公司四川烟草工业有限责任公司商贸：上海百联集团有限公司、广百集团广东合捷国际供应链有限公司共计21家。Page17按照《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）的规定开展考评工作。三、全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法要点解读（一）关于考评分级管理安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。Page18（二）关于企业申请条件申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。Page19（二）关于企业申请条件行业评定标准中的企业安全绩效要求高于《考评办法》中申请条件要求的，按照行业评定标准执行；低于《考评办法》中申请条件的，按照本条款执行。Page20（三）关于考评程序Page21企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾（三）关于考评程序Page22企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。（三）关于考评程序Page23企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请。符合申请要求的，评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。（三）关于考评程序Page24企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾（三）关于考评程序Page25企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾评审单位按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)。（三）关于考评程序Page26企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾评审依据相应的评定标准采用评分的方式进行，满分为100分。一级企业：评审得分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审得分大于等于90分）（三）关于考评程序Page27企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。（三）关于考评程序Page28企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾经公告的企业，由评审组织单位（中国安全生产协会）颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。（三）关于考评程序Page29企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下。（三）关于考评程序Page30企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下。（四）证书有效期安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按规定申请延期，换发证书、牌匾。（四）等级撤销取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：1.在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；2.不接受检查、抽查的；3.迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；4.大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；5.一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；6.企业再次发生人员死亡生产安全事故的。（四）等级撤销被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。（五）取证后保持企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。企业安全生产标准化年度自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。四、冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法要点解读为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，根据安委会出台的《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和安委会办公室出台的《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》，我司制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》，在此基础上，为了进一步加强和规范工贸行业安全生产标准化建设评审工作，按照公开、公正、公平的原则，特制定《全国工贸行业企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》。冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则附表冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则附表适用于各级安全监管部门确定的评审组织单位的管理冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则附表适用于国家安全监管总局确定工贸行业企业安全生产标准化建设的评审单位和评审人员的管理。省、市级安全监管部门可根据工作需要和自身实际创新工作方法，制定评审单位、评审人员管理办法。冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则附表经安全生产标准化一级企业评审组织单位确定的评审人员，可参加安全生产标准化二、三级企业评审工作。冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则附表安全生产标准化一级企业评审单位受地方各级安全监管部门及评审组织单位委派，可承担安全生产标准化二、三级企业评审工作。冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则附表附表1安全生产标准化评审组织单位登记表附表2安全生产标准化评审单位登记表附表3安全生产标准化评审人员登记表1.评审组织单位的管理评审组织单位是指由各级安全监管部门考核确定、统一负责冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审组织工作