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中国人才外流问题分析成员一、人才外流的概念•人才外流问题研究的先驱者格鲁贝尔在其著作《人才外流经济学》中将人才外流定义为“在一国接受训练而在另一国居住和工作的高技能者的迁移”。二、中国人才外流状况•我国是世界人才第一大流失国。改革开放以来我国大致经历了三个阶梯式的人才外流潮：•第一次是从70年代末至80年代中后期。这一时期是以公派出国人员为主，由国家统一选派出国留学人员，这些人中只有50%左右回国发展。•第二次是从80年代末至90年代初期。这一阶段自费留学规模扩大。“留美热”方兴未艾，“留日热”、“留加热等又相继形成，加之“六四”风波，中国大部分留学生获得了所在西方国家的长期或永久居留权，造成我国人才的大规模流失。•第三次是在2000年、特别是在2001年11月中国正式加入WTO后，更加广泛深入的国际交流促成了中国新一轮人才外流高潮。二、中国人才外流状况中国留学生的回归率010203040506019751980198519901995200020052010年份净回归率（%）净回归率（%）数据来源：国家统计局编.《中国统计年鉴》（北京：中国统计出版社，各年度）三、中国人才外流特点•1.人才流向•我国每年出国留学的学生达到2.5万多人，人才外流的主要国家是美国。同时，中国前往其它发达国家的留学人员也相当可观。中国留学英国的人数在3年内增长了近4倍，总数突破了1万人。接受中国留学生最多的国家依次是:美国、英国、澳大利亚、加拿大、德国、法国和日本。•2.人才流动的渠道越来越多样化。•人才通过公派留学、自费留学、跨国公司经营、访问学者、科学旅游、合作研究、技术移民等方式从国内流向国外。•3.人才外流的层次较高•中国外流人员中占绝对多数的还是拥有较高知识水平的本科生、研究生，甚至博士生。1998年北京大学共有600名本科毕业生申请自费出国留学，分别占物理系、化学系、生物系本科毕业生的50%、35%、32%。因此，人们戏称北大是“为国外办大学”。四、中国人才外流原因•（一）客观原因有75％停留国外的人认为国内的生活水平与发达国家差距太大1、国外较高的生活水平发展中国家在教育投入及科研条件方面与发达国家的差距很大2、国外良好的教育科研条件四、中国人才外流原因•（二）主观原因•1、人才评价和使用机制不够健全•国内在人才的评价上，唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的倾向在一定范围内还比较明显，尚未形成一套科学规范的指标体系；在人才的使用上，单位用人决策权过分集中，不能为人才提供良好的工作环境，最终导致了人才流失。(二)主观原因•2、人才激励和保障机制较为滞后•我们在人才的激励和保障上过分强调本土化，缺乏与国际人才竞争相适应的强烈意识，难以做到与时俱进。•一些企业高级管理人才和高新技术人才的薪酬待遇、工作环境、生活条件与发达国家相比都存在较大差距；一些单位不尊重人才，使人才合法权益受到损害的现象时有发生。(二)主观原因•3、人才开发投资相对不足•我国2003年全国普通高校生均预算内教育事业费为5773元，比2000年的7310元下降了21%，这严重制约了高等教育的质量提高。•4、国内人才创业环境不理想•知识失业，分为显性和隐性，隐性的知识失业表现为人才的作用未能充分发挥。•据国家科委1997年抽样调查表明，能够在工作中发挥全部能力的人才占14.6％，而有30％的人才基本不能发挥作用。五、中国人才外流产生的影响•1、人力资源的流失•我国科技人力资源总量指标居世界前列，但就人均水平而言无疑是较低的，中国的国民素质从整体上而言还处在较低的水平。这些不利因素本身已构成对中国经济发展的很大制约，而宝贵的人力资源流失更加重了这一制约。五、中国人才外流产生的影响•2、弱化了国家科学技术潜力。中国外流人员主要是拥有较高知识水平的本科生、研究生，甚至博士生。他们素质较高，年龄适中，是我国现代化建设的主力军，而他们大量涌向国外必然导致国内高技术人员的短缺，弱化国家科学技术潜力，减缓国际科技进步速度。五、中国人才外流产生的影响•(3)国际竞争力的损失•当今，非经济因素对国际竞争力的影响日渐上升，人才的地位日渐重要。我国人才外流，不但意味着我国国际竞争力的削弱，而且我国人才往往流向科技发达的美日欧发达国家，增强对手的国际竞争力，使我国与发达国家的竞争力差距进一步拉大，我国处于更加不利的地位。六、对策与建议•1、出台鼓励科技人才创业的政策•形成尊重知识、尊重人才的良好风气；坚决破除论资排辈、任人唯亲的陈腐观念，为高科技人才提供良好的工作环境。•改革分配制度，实行按人力资本的生产要素分配制度；落实对科研人员的工资津贴、科研经费、住房、保险、家属就业、子女入学等优惠政策。六、对策与建议•2、高薪聘请或颁发补助金，吸引其回国•健全适应市场经济的人才机制，给科技人才的重大成果和发明予以大奖，制定优惠政策。•成功例子：韩国建立大德科学城，发展高科技，让海外回流人才大显身手。六、对策与建议•3、加大投资力度，多途径网络人才•各国都不惜重金聘请外流的科学家和工程师回国工作，向他们提供比国外相当甚至或更为优越的工资待遇或良好的居住条件和环境。如新西兰、印度和俄罗斯。•或用颁发补助金的方式。如法国。法国医学基金会从1997年开始设立了鼓励高级研究人员回国补助金制度，很快得到许多人的申请。结语•处于经济全球化的大背景下，我国应适时完善自身，发展本国经济的同时，改革机制，改善人才的待遇，营造重视人才、尊重人才的社会环境。•这样，一方面留住人才，防止或减少本国人才外流；另一方面吸引人才回流并引进外国优秀人才，以应对经济全球化的激烈竞争，化挑战为机遇。