81案例分析

案例分析历年案例分析出题章节2001年1．指出某市和某县机构改革失败的主要原因。2．分析下述案例，指出行政管理中的行政手段与经济手段的区别以及应当如何正确地使用这些手段。20021．分析以下案例并回答两个问题：(1)举行听证会体现我国行政决策改革和发展的哪些趋势(2)听证会也属于行政决策的外部监控内容，请说明行政监控系统对行政决策的作用。2．阅读下列案例，根据行政执行的基本原则对吴队长的行政执行行为作出评论。3.请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。20031．运用行政领导的有关原理分析下列案例，并回答下述问题：2．运用行政执行和行政监控的有关原理，分析下列情况并回答问题：(1)本案例的行政执行是否符合忠实执行与灵活运用相统一的原则?(2)土地管理部门是否起到了行政监控的作用?3．应用行政决策的相关原理分析下列案例，指出机场建设决策失误的原因及其经验教训。20041．根据下述材料，运用行政立法的有关理论回答下列问题：2．运用行政领导的有关原理分析下面案例，并回答问题：3．阅读下列案例，从行政伦理的角度分析、评论当前拆迁中违背公共利益的现象及成因。(8分)2005年1．请运用行政职能理论分析导致案例中工商局与城管监察大队冲突的原因。(6分)2.请根据材料，运用决策理论分析案例中决策失误的原因。(8分)·3．请运用行政伦理的有关知识分析评价这位州官的做法。(6分)总结1、案例分析主要集中在行政职能、行政领导、行政决策、行政执行（沟通、监控）、行政领导、行政伦理等章2、题型多以单一知识型为主（2+1），但近年来综合性提高。（如2005年）总结对于问题型案例分析解答模式：1、基本原理或理论2、正确的应该是3、案例中错误的原因4、对错误的评论案例1据报道，T市政府注重发挥市科学技术协会的“智囊团”作用，组织科技工作者积极参与党和政府对重大科技、经济、社会总是的决策论证，开展各种形式的献计献策活动，使各项决策更加民主化、科学化。例如，鉴于材料工业发展对T市这样的加工型工业城市具有重大影响，T市政府依靠科协组织专题研讨，获得有价值的决策建议65条，市政府采纳其中关于能源开发、节约、管理等方面的14条建议后，产生了良好的经济效益，全市一年就节约标准煤20万吨，节电884万千瓦。又如，T市政府为寻求工业技术进步的决策依据，依靠科协组织16个学科的专家论证全市科技发展10年规划和“八五”计划纲要，采纳了专家建议67条，占所提建议的80%以上；T市科协还先后组织了“城郊农业发展战略”、“新型工业区开发建设”、“控制T市地面沉降”等项对策研究，为市政府决策提供了可靠的科学依据。问题T市科学技术协会是行政决策什么子系统？有那些特点？行政决策的子系统？T市科学技术协会属于参谋子系统。参谋子系统具有集体性、科学性和相对独立性等特点：（1）集体性，由于社会问题复杂，不确定性因素多，动态变化大，因此解决问题就必须运用多学科的知识这就需要众多掌握不同知识的专家群体。（2）科学性，即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用科学分析的技术、方法来为决策者提供服务，仅靠经验、谋略是适应不了社会发展需要的。（3）相对独立性，即参谋人员必须相对独立地研究分析总是，不偏不倚地提出自己的见解，对总是的分析和结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右。案例2从1997年4月15日到1998年12月31日是国务院规定的耕地冻结期，但浙江省某市为了修建一个大型的塑料化工城，在未经有关部门批准的情况下，擅自占用了该市所辖的下宅於村和丰塘村的一块地用于修建市场路。为什么国务院有明文规定，不地却不执行呢？负责征用该地的路桥区路北街道土地管理所副所长说出了其中的原因：按法律来说，这种行为确实是违法的，但考虑到当地的经济发展这也不能说是错。在路北街道土地管理所和路桥区土地管理所，记者看到了许多用地手续补办表，这些都是在1997年4月15日前占用耕地未批先建，但冻结之后却又成功补办的手续，而有关部门对当事者仅仅是罚款而已。请回答：（1）本案例中的行政执行违反了什么原则？（2）什么是行政监控？行政监控在行政执行中有何作用？（1）本案例中的行政执行违反了忠实执行与灵活运用相统一的原则。政策具有很强的原则性行政执行要求不折不扣地依照决策办事，再好的决策如果在执行中不照办，就等于没有做出决策。灵活执行是指在不违反政策原则的前提下，根据具体情况辩证运用政策。路桥区路北街道土地管理所的做法的“灵活执行”使原来政策目标很难实现。（2）行政监控是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民以及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督对行政执行过程及其结果进行控制和调整，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现。行政监控的作用体现在：其一，行政监控是行政执行的保障机制；其二，行政监控有助于提高行政效率；其三，行政监控有助于实现人民当家作主的政治目标和依法治国的方略。案例3我们当前的公务员队伍建设正面临着一个不小的尴尬。一面是，国家花了不少的精力、财力去引进高素质人才，如浙江、江苏、湖北、河南等省份更是挑选了一批具有硕士、博士学位的优秀人才充实到各机关单位之中；但另一面却是，每年国家公务员队伍中总要流失一批高素质的人才。据人事部《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委共流失本科学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%，并呈现出流失范围广、专业人才所占比例大、流失速度递增、流失人员年轻化等特征。从分类制度的角度来分析造成流失的原因是什么的？答案一般原因有横向薪酬结构不合理、机关内部整体环境不善、市场经济下价值观的多元化等我国目前领导职务与非领导职务的划分，易产生下列问题其一，它促使了“从政”概念的偏失其二，它造成了自我评价标准的单一其三，它导致了激励机制的失效4.据报道，某市1999年根据上级要求，进行政府机构改革。经过仔细讨论研究，多方征求意见，并借鉴兄弟城市的经验，市政府出台了机构改革方案：把原有的8个主管经济的局降半格，划归经贸局管理；把机关事务管理局降半格，划归市政府办公厅管理；把计划委员会、政策研究室、体制改革委员会合并，成立计划发展局；把5个行政机关变为事业单位。这样，就把原有的42个二级单位减少到26个。同时还规定，所有50岁以上的公务员都必须办理“内退”手续，提前离开工作岗位，并鼓励公务员脱产参加党校的培训学习。这样，公务员减少了三分之一。当地新闻媒体对这次机构改革作出了高度评价，认为改革力度之大，动作之迅速都是过去从未出现的。思考：联系案例事实，说明该市机构改革的关键并运用行政职能的原理分析说明该市应如何搞好和推动政府机构改革。5、某局长在单位呆了近20年，他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体会部属的甘苦。他以为自己能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5到6个科；原来每个处(科)只设2到3个处(科)长、副处(科)长，现在扩展为5到8个处(科)长、副处(科)长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃到了苦头，这个局的工作也遭到了挫折。思考：根据编制管理的基本原则对该局长的做法做出评论请运用行政管理学的相关原理分析上述案例6.我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。财政部还打算用3年时间来解决如何规范农村收费问题。思考：结合案例，分析我国公共财政管理体制存在的主要问题并说明如何规范政府收费。案例分析的知识点一、职能与机构（行政改革、机构改革）1、职能转变是机构改革的关键2、职能转变的方式3、职能的社会化、市场化：减少财政支出、提高公共品质量，提高行政效率4、人员分流5、帕金森定律：行政机构有不断扩张的自然倾向6、“精简-膨胀-在精简-再膨胀”怪圈。案例分析的知识点二、职能与工作作风（官僚主义）—“办公厕所”事件1、职能没有转变，可以社会化、市场化2、职能交叉（多头管理）、职责不清，职能不统一；有时会出现职能缺位。3、缺少协调机构4、行政人员素质：缺少责任心、服务意识案例分析的知识点三、行政领导工作方法——集权、分权1、集权制的优点、缺点2、分劝制的优点、缺点3、结合案例给出建议：过分集权和分权都不利于行政目标的实现。案例分析的知识点四、公务员选拔任用/晋升制度—“买官”现象1、选拔任用/晋升制度的概念2、弊端：降低管理水平和行政效率，无法提供良好的公共产品，形成不好的行政文化，破坏政府形象。3、制度完善：民主推荐、公开考试、任免机关集体讨论。严格依照相关程序规定；权力制约-加强行政监控案例分析的知识点五、行政文化与考核“39岁现象”1、行政文化的概念及作用2、行政道德：公共责任是其本质要求、做到公平、有效率3、考核的标准：过分注重“绩”4、职务分类不科学案例分析的知识点六、行政效率1、原因：职能不统一、权力集中（地方没有积极性-分权化改革是各国政府改革的主要内容）、人员素质（缺乏效率观念、能力不够、新技术运用）、机构（管理层级多）2、提高行政效率的方法：转变政府职能、精简机构、行政人员树立效率观念、尽量使用科学技术、适当分权。案例分析的知识点七、腐败问题：1、原因：权力制约机制不健全，行政伦理不规范、行政人员价值取向2、措施：加强监管（双重领导体制改为垂直领导体制）、树立良好的行政伦理规范。建立教育、惩处与制度相结合的反腐体系