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第六章人事行政学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解人事行政的含义与地位、人力资源管理的含义与特征、西方国家公务员制度产生与发展的过程；掌握人事行政的基本内容，理解现代人事行政的发展趋势及特征、我国建立公务员制度的重要意义，掌握我国公务员制度的特色和基本框架。教学要点主要内容第一节人事行政概述第二节国家公务员制度第三节当代人事行政的变革为政之要，唯在得人本章点睛第一节人事管理、人事行政和人力资源人事管理人事行政人力资源管理6第一节人事管理、人事行政和人力资源管理一、概念：人事广义：社会实践中人与事之间、人与人之间的相互关系。要素有三:一是自我，二是他人，三是社会事务共事人、组织内部事务、机关内部事务7人事管理人事管理是指社会组织运用一定的手段的方法，把人的要素与物的要素有效合理地组织在一起，从而充分发挥各自的作用，人事管理作为学科诞生以前被称作劳动管理，人事管理是科学管理诞生后的一个成果。是资本主义现代大生产的必然产物。人事管理的主要内容：招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理。8人事行政所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，在政府行政管理中居核心和关键地位。人是行政的根本，政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现。因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。9人力资源管理人力资源：是在一定的时间和空间条件下，现实和潜在的劳动力的数量和质量的总和人力资源管理就是一个人力资源的获取、整合、保持激励、控制调整及开发的过程。通俗点说，现代人力资源管理主要包括求才、用才、育才、激才、留才等内容和工作任务。一般说来。人力资源管理关心的是“人的问题”，其核心是认识人性、尊重人性，强调现代人力资源管理“以人为本”。在一个组织中，围绕人，主要关心人本身、人与人的关系、人与工作的关系、人与环境的关系、人与组织的关系等。10二、区别1.历史性2.适应性3.本质性人事管理与人事行政第一、对象不同第二、权力来源不同（国家、股东、私营企业主）第三、权威性不同（是否有讨价还价的余地）第四、性质不同（公益性与自立性）第五、复杂性不同（状况、目标）第六、法律规范程度不同。11人事管理与人力资源管理人事管理的特点是以“事”为中心，只见“事”，不见“人”。人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发。人事管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与其他职能部门的关系不大，但现代人力资源管理却与此有着截然不同。人事管理和人力资源管理的区别：第一、工作性质和地位不同（有限与无限）第二、工作内容不同（雇佣与开发）第三、任务不同（成本和资源）第四、职责分担不同（专职与共职）第五、管理方式与手段不同（刚性与柔性）12三、内容说明人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，事竟其功。核心是行政人才的管理问题。二重性：政治性和科学性人事行政的管理机构：三种类型：一是部外制——美国（人事管理总署）和日本（人事院）；二是部内制——法（行政和公职总局）和德（内政部人事司）等；三是折中制——英国（外：文官考试委员会和惠特利委员会；内：财政部人士管理处）13我国：政务院人事局（49、10——50、11）中央人事部（50、11——54、9）国务院人事局（54、9——59、7）内务部政府机关人事局（59、7——69、12）民政部政府机关人事局（78、3——80、7）国家人事局（80、8——82、5）劳动人事部（82、5——88、4）国家人事部（88、4至今）14人力资源管理人事管理的最高境界，产生于第二次世界大战以后。是对人的作用和潜能的高度尊重。人力资源是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理活动的综合。两个方面：对人力资源外在要素——量的管理对人力资源内在要素——质的管理15人力资源管理的功能获取、整合、保持、评价、发展和谐之道三个矛盾：组织与员工、管理者与员工、员工与员工搭建公平公正的的激励机制；建立员工关系的缓冲带；有效沟通与冲突管理国外人力资源管理现状：抽屉式管理、危机式管理、一分钟管理、破格式管理、和拢式管理、走动式管理16第二节国家公务员制度一、西方国家公务员（文官）制度文官制度的产生：形成过程各国不尽相同，但都是在反对封建主义的恩赐制、资本主义早期的赡徇制和政党分赃制的基础上逐渐建立起来的。英国和美国具有典型代表意义1801年初，杰斐逊上台后，按“政治上可接受性”的标准撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启“政党分赃制”先河，加菲尔德的名言是：“政党分赃制”下的政客就像拦路抢劫的强盗，只不过政客掏出的不是手枪而是求职书。17什么是公务员:由于各国对公务员的定义不同，每个国家公务员的范围不一样，因此可比性差。然而，各国公务员人数可以给我们提供一个数量概念，作为分析比较的基础。美国公务员是指，除政治任命以外的政府部门所有工作人员，人数为2403万人。法国公务员是指，政府、公共机构、公立医院工作人员以及中小学教师，数量为505万人。日本公务员是指，政府系统的公职人员以及国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员，人数为448万人。英国公务员是指，非经选举产生和非政治任命的常任文官，人数为46万人。18相关链接：为何说公务员制度源于中国的科举制？目前，西方学术界公认:现代西方文官制度源子中国的科举制。中国科举制度对西方产生影响可追溯到十六世纪后半期。最早向西方介绍中国科举制度的是葡萄牙的两位传教士克鲁兹和胡安•冈萨雷斯•德万多萨。前者著有《中国游记》一书，对中国通过科举考试选拔官员的作法倍加称颂，后者在《伟大的中国》中则详细介绍了科举考试的方法和内容。这两本书在欧洲出版后，广泛流传，尤其是后者引起了欧洲人对中国政治制度的认真关注。19西方公务员制度的特点：第一、政务官与事务官有严格的界限第二、强调政治中立第三、公开考试，择优录用第四、实行功绩制原则第五、强调官风官纪、职业道德和廉洁20二、中国公务员制度1、中国公务员制度的建立和发展2、我国为什么实行国家公务员制度3、中国公务员制度的特点第一、不搞政治中立第二、分类管理与统一领导相结合（领导类和非领导类、综合管理类、专业技术类、行政执法类）第三、公务员法的适用范围更广（不仅只限于政府）第四、宗旨不同（为谁服务）214、中国公务员制度的主要内容（1）职位分类制度三大类：综合、专业、执法两大系列：领导职务和非领导职务我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员有两种统计口径。狭义的公务员是指，各级行政机关工作人员，数量为500万人；宽义的公务员是指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。加上财政拨款的事业单位工作人员，有4000多万。22依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国1∶12；法国1∶12；日本1∶28；英国1∶125。中国有两种情况：狭义公务员的“官民比”为1∶256，而宽义公务员的“官民比”为1∶122。最宽义上是1：37。23（2）新陈代谢制度：包括考试录用、交流、辞职、辞退、退休等内容（3）激励约束机制：包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等（4）职业发展和保障制度：包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等24第三节当代人事行政的变革一、西方国家人事行政的变革初始于上世纪70年代末80年代初,西方国家发起了新公共管理运动,基本精神是借鉴工商企业和市场化方法。现代意义上的人力资源管理模式被引进政府公共管理。1、政治中立原则的动摇新公共管理的价值趋向是政府应向企业学习，面向市场而提供公共物品的需求，因而政治中立的圭臬被动摇。圭臬(guinie)：古代帝王诸侯举行礼仪所用的玉器，也是容量单位。臬为测日影的表。比喻准则和法度。252、弹性化的任用制度由常任制到用人灵活的转变。能更好地提供公共物品和公共服务者通过竞争任职。3、谈判工资制与政府谈判截取工资4、绩效管理和绩效工资的出现等级、报酬、铁饭碗、资历到绩效管理和绩效工资的转变。标志以绩效导向为价值趋向的新型雇佣关系的形成和发展。265、放松规制打破机制的僵化，冲破机制的瓶径。典型案例就是美国的“中国湖”改革。“中国湖”：美海军最大武器研制基地，处在海拔14000英尺（约4200米）的谢拉山脉和寸草不生的莫哈韦沙漠的包围之中，这个海军基地既没有港口也没有舰艇。自1941年以来一直是五角大楼最好的研发中心之一。19世纪70年代，一批中国劳工脱离附近山区的一个采矿公司，在一个干涸的湖床边上定居下来，中国湖因此而得名。如今，这个基地与其说是一个常规军事基地，不如说更像一个化学研究中心，里面几乎没有军营。目前在里面工作的有4000人左右，其中3000人为文职人员，主要是研制和试验新的火箭推进系统、炸药、起爆器和电子武器的科学家。276、注重人力资源开发核心观点：人力资源开发---为取得高汇报的必要投资。培训、进修、校企合作。二、中国人事行政的变革中国的人事行政改革借鉴了西方的理论和实践成果，彰显了价值观念上的趋同性。281、政府雇员制什么是政府雇员制度呢？始于西方国家，是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20％的政府岗位是临时政府雇员。在日本政府中也有11．9％的人是政府雇员。我国政府雇员制主要在专业技术领域。因非常态的专业技术工作而招聘公务员成本太高，故聘用政府雇员。（与公务员的区别见教材147页）292、竞争上岗公开选拔又称公推公选，动摇委任制。3、绩效考核创新德、能、勤、绩、廉的统一框架，实行一票否决。4、大力进行人力资源开发主要表现自身建设和校企联合为主要形式的培训体系。领导职务序列非领导职务序列行政级别国务院总理1级国务院副总理、国务委员2—3级部级正职、省级正职3—4级部级副职、省级副职4—5级司级正职、厅级正职巡视员5—7级司级副职、厅级副职助理巡视员6—8级处级正职、县级正职调研员7—10级处级副职、县级副职助理调研员8—11级科级正职、乡级正职主任科员9—12级科级副职、乡级副职副主任科员9—13级科员9—14级办事员10—15级中国公务员分类制度Z市“引博从政”风波。案例讨论人事行政的含义与地位是什么？简述人力资源管理与人事行政的区别。如何评价品位分类和职位分类。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。复习与思考