烟草补贴水源工程规划

1总则一、规划内容XX县烟草补贴水源工程是指在XX县烟区范围内补贴建设的骨干水源及相配套的输引水项目。规划新建中型水库1座（XX水库）、水库灌溉渠道干渠一条长31.86公里（其中渡槽10处、隧洞3处）。工程规划总投资15596.48万元，拟分两年实施。二、规划范围本次水源工程（XX水库）项目已纳入了湖南省“十二五”水利建设规划内，工程主要受益范围为XX县烟叶产区，即板桥镇、洋泉镇、罗桥镇、庙前镇、兰江乡、三角塘镇、胜桥镇、盐湖镇等8个乡镇93个行政村，受益面积达10.6万亩，全部适种植烟叶。2第一章基本情况1.1自然社会条件1.1.1自然生态条件1、地理位置。XX县位于湖南省南部，XXX市西南部，湘江中游南岸。东隔XX水与XX市为界，南与XX县接连，西与XX接壤，北濒湘江与XX、XX二县相望。地处北纬XX°XX′—XX°XX′，东经XX°XX′—XX°XX′，总面积2046.6平方公里。2、地形地貌情况。XX县总土地面积2046.6平方公里，地势南高北低，中部低盆。南部塔山、大义山属南岭山簇余脉，分别呈东西、北东走向。其中海拔1000米以上的山峰有16座，800-1000米的山峰65座，海拔1265米的天堂山，为本市的最高点。山区面积达524.3平方公里，平均海拔高程约680米，植被覆盖较好，是本市境内的主要水能资源区。丘陵主要分布于西北、东北部，面积367.3平方公里，海拔高程140-300米，西北部多系孤丘突立，植被稀疏，基岩裸露，水源短缺，水土流失严重，是本市严重干旱区之一；东部丘体脉络清晰，植被以油茶林为主，水土流失次于西北。中部以岗平地貌为主，岗地分布零散，高程在海拔90-180米之间，面积621.4平方公里，是我市油茶主要产地；平原主要分布于河流、溪谷两岸及溶蚀低洼地带，高程多在130米以下，面积531.03平方公里，是本市粮食和烟草作物的主要产区。本市地质处于塔山窿起3和XXX盆地的过渡带，沉积岩类较多，构造复杂。南部主要为细-中粒变质砂岩及板状页岩和花岗岩；中部、东部地区以灰岩、白云岩为主，砂页岩呈条带状贯穿其间，为棕黄、灰绿色中-粗粒砂岩；北部和西北部以紫红色细粒砂岩、泥质粉砂岩、页岩为主，局部出露小片底砾岩，水口山一带有少量花岗岩出露；砂、砾、粘土冲积层主要分布于河流两岸。3、气候资源。XX县属亚热带季风湿润气候，四季分明，年平均气温18℃，年降水量1386.5mm，年蒸发量1381.3mm，年日照时数1550.3小时，无霜期305天，日照百分率为35%，烟叶苗床期平均气温7.6℃，大田期平均气温22.5℃，气候温和，5—6月降水相对均匀，7月降水偏少，适宜优质烟叶生产。4、土壤状况。XXX土壤类型多样，全市主要土类有酸灰泥田、碱灰泥田、酸黄泥田、碱黄泥田、酸紫泥田、碱紫泥田、黄沙泥、红黄泥田。大部为潴育性水稻土，有少量的潜育性水稻土。由于水稻土在长期淹水条件下耕种，有机质矿质化程度低，有机质含量较高，土壤质地大部分为壤土，有少量壤沙和粘壤土，土壤肥力强，适宜烟叶生产。5、耕地资源。XX县耕地面积37893公顷，占总面积的18.34%，耕地中水田面积32907公顷（占耕地总面积的86.84%）、旱土面积4986公顷，（占耕地总面积的13.16%），旱涝保收面积23115公顷(占耕地面积的61％)。耕地资源不仅丰富，而且地层发育较齐全，从土壤质地、酸碱度、土壤肥力等指标综合评价XXX烟叶种植区划，适宜烟叶栽培的面积有19760公顷，发展烟叶生产具有很大的潜力。46、水资源。XX县溪河纵横，水系发达。烟区有湘江及其支流XX河、潭水、舂陵水分布，渠道、河流密布，欧阳海灌渠、洋泉灌渠基本流经整个烟区。水资源总量162.82亿立方米；全市共有中、小型水库258座，总蓄水能力3.44亿立方米，可灌溉面积3.4万公顷，有力保障了耕地的旱涝保收能力。但地处我市板桥镇、洋泉镇、罗桥镇、庙前镇、兰江乡、三角塘镇、胜桥镇、盐湖镇等8个乡镇位置较高的93个行政村，现有的中型灌区不能得到灌溉，需新建水源工程。7、其它资源。XX县能源资源丰富。煤炭资源充足，XX县和邻近地区盛产无烟煤及烟煤。电力资源能满足全市的需要，全年的供电能力在135兆千瓦以上；XXX农业生态环境良好。全市森林覆盖率为65%，水土保持良好，没有土壤砂化和盐碱化的现象。优良的自然环境和生态环境为XXX现代烟草农业的持续发展提供了良好的前提条件。1.1.2社会经济条件1、交通条件。XXX城区北距交通枢纽XXX75公里，东距耒阳市境内京广铁路、107国道和京珠高速公路50公里，国道三南公路横穿东西，省道214线纵贯南北，衡枣高速公路与城区一线相连，在建的京珠高速复线贯穿XXX南北。湘江沿我市西北流过，水上运输可达长江和沿海口岸，公路网络普及村村寨寨，京广光缆穿越XXX全境。2、人口与劳动力资源。XX县总人口96万人，境内少数民族3744人，少数民族有瑶、回、苗等，均散居于全市各地。全市非农业人口15.9万5人，人口出生率11.5‰，自然增长率6.1‰。农村劳动力40.43万人，劳动力人口中40岁以下的占56%，41-50岁的占25%，51岁以上的占19%，劳动力资源丰富。3、农业生产情况。XXX是一个农业大市（县级）。2010年，全市农业总产值48.37亿元。通过农业产业结构调整和农业产业化经营，已形成烟叶、中药材、优质稻、牲猪、家禽、茶油、楠竹、茶叶等八大产业。2010年，全县共有12个乡镇种烟，0.48万人从事烟叶种植，烟叶生产面积1.42万亩，烟叶收购量5万担，烟叶产值3439万元，亩平均产值2418.6元，高于优质稻、茶油等大宗农产品。4、经济发展状况。2010年实现市域生产总值419.54亿元，完成财政总收入6.41亿元，城镇居民人均可支配收入14216元，农民人均纯收入6158元。1.2、受益区烟叶生产现状1.2.1近年来烟叶生产基本情况XX县自上世纪70年中期开始试种烤烟，至今已有28年的种烟历史，到本世纪初基本形成了规模。为了实现烟叶的可持续发展，XX县烟草公司从2003年开始实施“科技兴烟”，与青岛卷烟厂联合开办烟叶基地，是当时湖南省第一个省外烟厂联办基地。从2003年收购烟叶3.18万担发展到2008年的5万担，2009-2010年在严格执行国家烟草专卖局提出的严控规模任务的方针政策的基础上，保持了烟叶生产规模的稳定，集6中精力提高烟叶质量水平。2005年基于科学规划烟田，促进烤烟产业的可持续发展，XX县委、市政府下发了《XX县人民政府关于做好XX县基本烟田规划建设与保护的通知》。在全市范围内划分了烤烟种植区域、建立了基本烟田保护区，基本烟田保护区内的烟水、烟路配套工程建设进一步加强。2008年以来，XX县紧紧抓住国家烟草行业发展现代烟草农业的机遇，强力推进现代烟草农业建设，着力提高烟叶生产的“四化”水平，促进烟农收入持续增加，促进烟叶产业平稳、健康、可持续发展。在烟叶基础设施项目区域布局上，坚定不移地贯彻“科学性、实用性、效益性、创造性、可持续性”五项原则，因地制宜进行建设，立足实际做大做优。现受益区基本烟田面积为1.2万亩，本次规划基本烟田面积为3.2万亩。项目区其现有烟叶生产现状见表1.2-1。1.2-1XX县受益区烟叶生产现状表(2005-2010年）年度单元种植面积(亩)计划收购量(担)实际收购量(担)2005西岭单元14924.3843280.7139421.882006西岭单元9198.6619109.4619109.292007西岭单元8741.8825703.7820789.472008西岭单元9857.8530060.0030009.862009西岭单元10680.0036180.0036179.502010西岭单元8531.4027300.0029955.605002-5000总计61934.17181633.95175465.607发展优势区位交通优势：XXX与永州、郴州交界，衡枣高速和即将竣工的京珠高速复线贯穿其中。乡村道路四通八达，交通便利。气候优势：XXX境内自然条件优越，气候温和，雨量充足，光热资源丰富，无霜期长，是烤烟生产最适宜区，有利于形成XXX浓香型特色烟叶。烟叶生产基础优势：XXX已有28年种烟的历史，农民有种植习惯，掌握了烟叶生产的技术，烟叶生产基础较好。近年来，随着烟叶生产基础设施建设和特色优质烟叶开发，政府、企业、烟农的利益分配格局趋于合理，烤烟产业进入了可持续发展阶段。1.3、设施现状1.3.1受益区烟叶生产基础设施建设现状2005至2010年XX县根据上级关于烟叶生产基础设施建设的有关文件指示精神，启动了烟叶生产基础设施建设。在西岭单元先后建设洋泉杉树项目区、兰江项目区、胜桥田元项目区、罗桥建群项目区，基础设施配套基本烟田面积1.56万亩，总投资5820万元。建设主要项目如下：新建小塘坝2座、新砌排灌渠150条88.11km、修建提灌站1座、修建道路5条长度4.2km、配套通用农机和专用农机共58台套、新建烤房493座、建成工场4处、标准化烟草站（点）3个、最大烟叶收购容量5万担。1.3.2受益区烟叶水利设施建设现状82005至2010年XX县大兴农田水利设施建设，在项目区内先后完成了小型水库除险加固8处、渠道防渗78km、山平塘清淤整修320口、电排维修10处、堰坝维修3处，这样有效改善了当地的灌排条件。9第二章指导思想、规划原则和目标任务2.1、指导思想以科学发展观为指导，围绕国家烟草专卖局提出的“卷烟上水平”战略目标、国烟办[2011]370号文件《国家烟草专卖局关于印发水源工程建设项目管理办法的通知》及中烟办[2011]164号文件《中国烟草总公司关于印发烟草行业水源工程建设项目补贴资金管理办法（试行）的通知》，按照以基地单元为载体，统筹“三化”建设的总体要求，坚持“整县规划、单元实施”的工作思路，遵循自然规律和经济规律，统筹基本烟田、基础设施建设协调发展，做好我市烟草补帖水源工程（XX水库）建设，把受益的93个村10.6万亩发展成现代烟草基地，建设烟区社会主义新农村，推进烟区8.2万人早日奔小康。2.2、规划原则围绕烟叶生产发展目标，按照发改委组织、水利部门实施、烟草系统补贴、各司其职、配合协调的工作模式，按照“统筹规划、分步实施、突出重点、整体推进、务求实效”的规划要求，坚持推进规模化种植、标准化生产、集约化经营的现代烟草农业发展方向，遵循以下原则进行规划。102.2.1、政府组织、部门协作、行业主抓相结合的原则将《XX县烟草补贴水源工程规划》纳入我市水利发展规划重点范畴，加强领导和组织协调，在坚持烟草行业主抓的基础上，积极争取各职能部门支持，充分调动社会各方面的力量，有效整合资源，共同参与现代烟草农业建设。2.2.2因地制宜与突出特色相结合的原则充分考虑现有种烟规模与长远发展潜力，结合今后农业、农村经济发展趋势，立足现有烟区、烟农和生产规模的基础上，本着大稳定、小调整的原则，在气候条件适宜、土壤条件较好、烟农种烟积极性高，能够实施适度规模连片、满足隔年轮作种植的现有烟区和有较大发展潜力有待开发的区域重新规划建设基本烟田，完善水源配套工程，推行节水示范项目。2.2.3效益优先与分步实施相结合的原则按照XX县“十二五”水利建设规划，优先做好本次规划的烟草补贴水源工程（XX水库）。量力而行，分步实施其它项目建设。2.2.4现代烟草农业建设与社会主义新农村建设相结合的原则发展现代烟草农业，通过改造传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力，培养种烟专业户；坚持烟田基础设施建设，完善水源配套，推行11节水工程，推广微灌、滴灌技术，使现代烟草农业与社会主义新农村建设、构建和谐烟草新农村相结合，促进社会主义新农村建设。2.2.5科技进步与队伍建设相结合的原则联合工业企业和科研院所突出抓好特色优质烟叶生产技术攻关，全面实行定向栽培技术，利用先进的节水技术，提升特色优质烟叶生产管理水平。在开展科技创新工作的同时，注重人才队伍的培养和人力资源的积蓄。2.2.6坚持标准与鼓励创新相结合的原则按