发扬优良传统 坚持改革创新

—1—发扬优良传统坚持改革创新全面推进大教育大培训工作体系建设努力为公安事业科学发展提供强有力人才支撑——蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上的报告（2010年11月25日）同志们：这次全国公安教育训练工作会议，是部党委批准召开的一次重要会议，也是新世纪以来第一次集中研究部署公安教育训练工作的会议。主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神和中央关于加强教育培训工作的一系列决策部署，全面总结10年来的公安教育训练工作，深入分析当前面临的形势任务，就进一步推进公安教育训练工作改革创新，着力建立完善体现时代特征、具有公安特色的大教育大培训工作体系进行研究部署。国务委员、公安部部长孟建柱同志和部党委对这次会议高度重视。会前，建柱同志主持召开部党委会，就开好这次会议进行专题研究。明天下午，建柱同志和部领导将接见会议代表并合影留念，建柱同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入抓好贯彻落实。下面，我代表公安部党委，讲四个问题，请大家讨论。一、十年来公安教育训练工作取得了重大成就，为推动中国—2—特色社会主义公安事业发展进步作出了重要贡献进入新世纪以来的10年，是我国深入推进改革开放、全面建设小康社会的重要历史时期。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的公安保卫任务，全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，深入贯彻党的教育方针，认真落实部党委的决策部署，始终坚持把教育训练置于先导性、基础性和战略性地位，抢抓机遇、迎接挑战，与时俱进、改革创新，推动公安教育训练事业蓬勃发展，为促进公安工作和公安队伍建设发挥了重要作用、做出了重大贡献。——教育训练格局呈现新面貌。建立健全公安机关党委统一领导、政工部门牵头抓总、警种部门分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的教育训练管理格局，全警参与、齐抓共管的大教育大培训体系初步形成。加强制度规范建设，以《公安机关人民警察训练条令》和部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》为主干，以“三个必训”制度、公安院校和民警培训工作管理考评制度等为主要内容的教育训练规章制度体系不断健全。统筹利用国内外两种资源，院校基地主阵地作用充分发挥、区域教育训练协作机制逐步发展、对外交流合作活跃有效的办学体系正在形成。——民警培训工作实现新跨越。全面落实“三个必训”制度，深入开展全警大练兵、苦练基本功活动，累计培训民警1996万人次。特别是党的十七大以来，首次组织实施市、县公安局长和省、—3—市公安机关纪委书记、政治部主任集中培训，圆满完成基层所队长大轮训，全面开展警种、部门专业训练，民警训练呈现出大规模、分层次、多渠道的新特点。同时，积极创新手段方式，建立部、省两级网络训练平台，推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，教育训练的科技含量和信息化水平不断提高，针对性和实效性不断增强。——公安院校建设取得新发展。大力调整公安院校的类型结构，果断停办中专教育，着力提升办学层次。全日制公安院校由1999年的164所调整为34所，本科院校由3所增至18所，在校生规模由8万人增加到15万人，公安本科专业由5个增加至24个，硕士学位授予点由2个增至30余个，博士学位授予点实现零的突破。大力开展招录培养体制改革试点，积极创新公安院校人才培养模式。深入开展高等教育质量工程建设，部分公安院校在教育部组织的教学评估中获得优秀等次，公安专业、学科和课程建设成效明显，相继建立了近20个国家级特色专业，取得了200余项国家级、省部级教学成果，办学实力和办学水平进一步提高。10年来，公安院校共为公安机关培养输送近20万名毕业生，约占净增警力总数的45%，多数人已成长为各级公安机关的领导干部和业务骨干。——队伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培养的基础上，加大人才引进力度，鼓励民警自学成才，有效提高了公安队伍的文化结构和学历层次。大专以上文化程度的民警由1999—4—年的33.4%增加至88.4%，其中本科学历以上的占队伍总数的44.5%，研究生以上的占1.25%；中专、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同时，全国有27万民警报考在职研究生、公安成人高等教育和公安专业自学考试，已毕业17万人。——基础保障工作得到新加强。训练基地建设快速发展，建立各级各类训练基地2080多个，借用、租用训练场所2100余个，基本形成部、省、市、县四级训练基地网络。全面实施“十百千”教官培养工程，专兼职教官目前已达到6.7万余名。公安院校教职工由1999年的1万名发展到1.5万名，专任教师近9000人，其中40%具有高级职称，42%具有研究生学历。教材体系建设逐步完善，编写了“十五”、“十一五”国家级规划教材近百种，省部级规划教材300余种，“三个必训”统编教材100种，各类辅助训练教材1000余种，近300种教材被评为国家级、省部级优秀或精品教材，形成了国家级、省部级和院校规划教材相互补充的高等教育教材体系。院校和基地承担国家级科研项目100余项，省部级科研项目1800余项，有40余项获得国家级科研成果奖，60余门课程被评为国家级精品课程，230余门课程被评为省部级精品课程。教育训练经费逐年增加，仅2007年以来各地就投入104亿元。2006年以来，公安部推动加大中央转移支付力度，为中西部地区新增教育训练经费达17亿元。——教育训练成效得到新体现。公安队伍的整体素质和战斗力显著提高，执法质量和执法水平普遍提升，公安机关维护国家—5—安全和社会稳定的能力明显增强，教育训练对公安工作的支撑作用更加凸显，教育训练成效在实战中得到充分体现。特别是近年来，广大民警忠实履行党和人民赋予的神圣职责，圆满完成了四川汶川和青海玉树抗震救灾，北京奥运、国庆60周年、上海世博安保，西藏“3·14”和新疆“7·5”事件处置等一系列重大任务，为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。回顾10年来不平凡的历程，我们深切感受到，公安教育训练工作的发展进步，得益于党中央、国务院和中央领导同志的关心重视，得益于地方各级党委、政府和有关部门的大力支持，得益于全国公安机关和全体公安民警的共同努力，同时也是广大公安教育训练工作者拼搏奉献的结果。借此机会，我代表孟建柱同志和部党委，向长期关心支持公安教育训练工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在公安教育训练战线的广大教师教官和教育训练工作者表示诚挚的慰问！10年来的生动实践，进一步加深了我们对公安教育训练工作发展规律的认识，积累了十分宝贵的历史经验。第一，必须坚持政治建警，始终把提高队伍的思想政治素质作为教育训练工作的根本要求。10年来，教育训练工作始终把加强思想政治建设放在首位，引导广大民警和在校学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践表明，只有始终坚持政治建警，坚持不懈地用发展着的马克思主义指导教育训练工作、武装学员—6—的头脑，着力培养党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，教育训练工作才能始终沿着正确的政治方向发展。第二，必须坚持服务大局，始终把服务公安工作和公安队伍建设作为教育训练工作的中心任务。10年来，教育训练工作紧紧围绕“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设和“三项重点工作”、“三项建设”等中心任务，科学确定目标任务，合理设置课程内容，既有力推动了各项中心工作的深入开展，又实现了教育训练工作自身的创新发展。实践表明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，努力为公安工作和队伍建设提供思想政治保证和智力人才支持，教育训练工作才能够大有作为、不断发展。第三，必须坚持以人为本，始终把加强人才培养和促进民警全面发展作为教育训练工作的重要职能。10年来，教育训练工作积极适应公安工作需要、岗位职责需要和民警个性发展需要，按照以人为本、按需施教的原则，积极开展分级分类的教育培训，既适应了公安工作对专业人才培养的迫切要求，又满足了广大民警多样化、差别化的发展需求。实践表明，只有始终坚持以人为本，尊重民警的主体地位，真正把加强专业人才培养与促进民警的发展进步有机结合起来，教育训练工作才能不断焕发新的生机和活力。第四，必须坚持实战牵引，始终把提高公安机关实战水平作为检验教育训练工作成效的基本标准。10年来，面对错综复杂的维稳形势和深刻变化的执法环境，教育训练工作始终站在现实斗—7—争的最前沿，努力把提高公安队伍的综合素质和实战能力贯穿在教育训练的各个方面、各个环节，确保了各项公安保卫任务的圆满完成。实践表明，只有始终坚持贴近实际、服务实战，教育训练工作才能体现自身的特殊价值，呈现出强大的生命力。第五，必须坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育训练工作质量效益的不竭动力。10年来，教育训练工作伴随着我国改革开放的奋斗历程和公安事业的发展进步，着力回应公安工作对人才培养的新要求，满足广大民警对接受教育训练的新期待，不断更新教育训练理念，积极推进体制机制改革和内容方式创新，呈现出成效明显、亮点纷呈的良好局面。实践表明，只有始终坚持以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，教育训练工作才能在继承中创新、在创新中发展，不断在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。以上五个“必须坚持”，既是10年来公安教育训练工作的实践总结，也是今后公安教育训练工作应当遵循的基本原则。各级公安机关要自觉运用这些实践经验指导教育训练工作，并在新的实践中不断赋予新的内涵，创造积累新的经验。二、科学判断、准确把握当前面临的形势任务，进一步明确公安教育训练工作改革发展的指导思想和奋斗目标教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。当今世界，经济全球化深入发展，知识经济方兴未艾，科技进步日新月异，人力资源越来越成为推动—8—经济社会发展的战略性资源，科技、教育和人才越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。随着国民经济和社会发展“十一五”计划的胜利完成，我国已经进入了全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，迫切需要大规模培训干部、大幅度提高干部素质，为全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设提供人才保证。公安教育训练工作作为党和国家教育事业的组成部分，面临着前所未有的发展机遇。第一，党中央、国务院和全社会高度重视教育事业，为公安教育训练工作提供了良好的时代背景。党和国家历来高度重视教育工作。特别是党的十七大以来，党中央就进一步加强教育培训工作作出了一系列重大决策。今年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作了重要讲话，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。这一规划纲要是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家发展战略的纲领性文件，形成了科技、人才、教育相互协调、共同促进现代化建设的新格局。经过全党全社会的共同努力，我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就，为经济发展、社会进步、科技创新、文化繁荣和民生改善作出了不可替代的重大贡献。当前，国运兴衰系于教育的观念深入人心，接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，中央和地方、政府和—9—社会、学校和家庭共同推动教育事业发展的良好局面基本形成。这些都为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了十分有利的政治社会环境。第二，我国经济持续快速发展，为公安教育训练工作提供了坚实的经济基础。经过30年的改革开放和现代化建设，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国国内生产总值由1978年的3645亿元增长到2009年的33.5万亿元，今年第二季度已经超过日本，成为全球第二大经济体。随着我国经济的快速发展，财政收入的不断提高，各级党委、政府对公安工作的投入力度不断加大，公安机关的保障水平不断提升，为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了良好的“硬件”基础和物质条件。第三，部党委和