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1吉利区人民政府机构改革方案根据《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省市县人民政府机构改革意见〉的通知》（豫文〔2009〕131号）和《洛阳市机构编制委员会关于县（市）区政府机构改革方案有关问题的通知》（洛市编〔2009〕50号）精神，结合吉利区实际，制定本方案。一、改革的指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照精简、统一、效能的原则，以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善行政运行机制，推进依法行政，努力建设人民满意的政府，为建设全面发展的和谐吉利提供体制机制保障。（二）基本原则21、机构设置上下基本对应。上级要求地方政府加强和强化的部门及职能，做到对应落实。区政府主要工作部门与市政府机构对口设置，保证政令畅通。2、积极探索大部门制改革。整合相关职能和机构，促进职能有机统一，机构协调运转，工作作风转变，工作效能提高。3、着力解决突出矛盾和问题。适应经济社会发展需要，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，处理好改革发展稳定的关系，突出重点，统筹兼顾，着力解决制约经济社会发展的体制机制方面存在的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。4、机构按上限设置。吉利区远离洛阳市区，承担城市区和县双重职能，经济和社会管理任务较重，区政府机构数额按市规定的上限设置。二、改革的主要任务（一）转变政府职能，突出服务重点坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与3市场中介组织分开，全面梳理政府各部门的职能，更好地履行经济调节和市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务。将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制障碍。除法律法规明确规定外，事业单位不得行使行政管理职能。市场中介组织独立发挥作用，人财物不得与行政机关相混用。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批行为，进一步改革直接面向基层和群众的窗口机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，转变管理方式和工作作风，提高工作的透明度和公信力。（二）强化落实责任，完善管理体制把明确和强化责任作为区政府机构改革的重要内容，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，明确绩效考评和行政问责的内4容、程序和办法。推进政务公开，强化社会监督，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究，切实解决权责脱节的问题。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定政府各部门职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，划定职责边界，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门之间协调配合机制，形成工作合力。（三）优化组织结构，规范机构设置1、组建区住房和城乡建设局，为区政府工作部门。不再保留区建设局，其职责划入区住房和城乡建设局。2、组建区文化广电新闻出版局，为区政府工作部门。承担文化、体育、旅游、文物、新闻出版、广播电影电视的综合管理职责，推进文化市场统一执法。3、将区人事劳动和社会保障局更名为区人力资源和社会保障局，为区政府工作部门。其承担的城镇退役士兵接收安置职责划入区民政局。原与区人事劳动和社会保障局合署办公的区机构编制委员会办公室单独设5置，为区委工作部门。4、将区农村经济办公室更名为区农村工作办公室，为区政府工作部门。不再保留区乡镇企业局牌子，其职责划入区发展和改革委员会。6、将区卫生局调整为区政府工作部门。区人口和计划生育委员会不再挂区卫生局牌子，其卫生管理职责划入区卫生局。7、将区安全生产监督管理局调整为区政府工作部门。区发展和改革委员会不再挂区安全生产监督管理局牌子，其安全生产监督管理职责划入区安全生产监督管理局。8、将区交通局更名为区交通运输局，由区政府直属事业单位，调整为区政府工作部门。原区建设局承担的城市公共客运行业管理职责划入区交通运输局。9、将区商务局由区政府直属事业单位，调整为区政府工作部门。10、将区信访局调整为部门管理机构，由区委办公室、区政府办公室管理，以区委办公室管理为主。611、将区物价局更名为区物价办公室，为区发展和改革委员会的内设机构。区农村工作办公室挂区畜牧局牌子；区发展和改革委员会挂区工业和信息化局牌子；区住房和城乡建设局挂区城乡规划局和区人民防空办公室牌子；区商务局挂区投资促进局牌子。全面清理规范议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不设实体性办事机构。区政府机构改革后，设置工作部门20个（详见附表）。政府工作部门规格为正科级，内设机构规格原则上为股级。（四）综合设置内设机构各部门内设机构要严格控制，尽量综合设置。最多不超过相对应的市政府委局的内设机构数额，可以一个股室对口市政府委局的几个科室，不得以两个或两个以上股室对口市政府委局的一个科室。（五）严格控制机构编制7严格控制机构编制数量，确保不突破市规定的机构限额，不突破上级下达的行政编制总额。进一步规范内设机构规格和名称，不得擅自提高规格和更改名称。严禁自定编制用于党政机关，严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超编进人。超编的党政机关，人员只出不进。缺编的党政机关补充人员，原则上从超编的党政机关选调。将党政机关人员超编的吉利区的进人审批权限上收到洛阳市。要加强对消化机关超编人员工作的组织领导，制定切实有效的措施，明确强化责任，加强监督检查，确保2011年前完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。（六）整合行使行政职能的事业单位1、不再保留区文化体育局，其职责划入区文化广电新闻出版局。2、不再保留区房地产管理局，其职责划入区住房和城乡建设局。3、不再保留区矿产资源管理办公室，其职责划入区国土资源局。4、将区广播电视局更名为区广播电视台，由区政8府直属事业单位调整为区文化广电新闻出版局领导的事业单位，其行政职责划入区文化广电新闻出版局。5、将区爱国卫生运动委员会办公室职责划入区卫生局，保留牌子。6、将区旅游局更名为区旅游服务中心，由区政府直属事业单位调整为区文化广电新闻出版局领导的事业单位，其行政职责划入区文化广电新闻出版局。7、将区园林局更名为区园林绿化中心，为区住房和城乡建设局领导的事业单位，其行政职责划入区住房和城乡建设局。8、将区经济责任审计中心更名为区经济责任审计服务中心，其行政职责划入区审计局，为区审计局领导的事业单位。9、保留区政府直属事业单位区环境卫生管理局。10、将区行政服务中心由区政府直属事业单位，调整为区政府办公室领导的事业单位。11、将区移民办公室由区政府直属事业单位，调整为区农村工作办公室领导的事业单位。912、将区盐业管理局明确为区商务局领导的事业单位。三、改革的组织实施吉利区政府机构改革在区委、区政府的领导下，由区机构编制委员会负责组织实施，区机构编制委员会办公室负责具体工作。实施意见报洛阳市编办备案。吉利区政府机构改革今年3月底前基本完成。要进一步严明政治纪律，严肃机构编制、组织人事、财经、保密等纪律，严肃查处违纪违法行为，确保机构改革顺利进行。附件：吉利区人民政府机构设置表附件：吉利区人民政府机构设置表工作部门组成部门说明：吉利区人民政府设置工作部门20个。区监察局与区纪律检查委员会机关合署办公，列入区政府工作部门序列，不计入区政府机构个数。文化广电新闻出版局商务局交通运输局安全生产监督管理局卫生局司法局公安局科学技术局统计局审计局国土资源局住房和城乡建设局人口和计划生育委员会农村工作办公室人力资源和社会保障局财政局民政局教育局监察局发展和改革委员会政府办公室11