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项目建设基本程序交流主讲：规建局-方静2018年7月项目建设程序主要内容概述按现行规定，我国工程建设程序主要包括立项决策阶段、工程设计及报建阶段、采购与施工阶段、竣工交付使用阶段这几个阶段。今日粗浅的将个人对建设程序的理解结合本人工作中的经验与在座同事交流，以期能达到共同提高的目的建设程序基本流程立项决策项目建议书可行性研究项目评估立项决策工程设计及报建方案设计初步设计及其批审施工图设计及其审批扩初设计采购与施工建设准备施工许可施工与安装生产准备验收交付使用项目后评价竣工验收竣工结算与竣工决算按照我国有关规定，建设工程必须执行以下四个管理制度：序号名称内容备注1项目法人责任制为了建立投资约束机制，规范业主的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。项目法人责任制决定了整个项目报建工作中，业主作为项目法人是所有报建工作的报建主体。2工程招标投标制为了在工程建设领域引入竞争机制，择优选定勘察单位、设计单位、施工单位以及材料、设备供应单位，需要实行工程招标投标制。3建设工程监理制4合同管理制为了使勘察、设计、施工、材料设备供应单位和工程监理企业依法履行各自的责任和义务，在工程建设中必须实行合同管理制。建设项目的表现形式多种多样，投资规模、工程数量复杂程度、时间跨度等等各不相同，但各个项目建设管理均有共性的特点。根据项目的建设程序，报建工作贯穿立项、征地、报建、施工及竣工验收各阶段。报建手续是由一系列牵涉部门广，搭接关系多，办理时间长的工作组成，据不完全统计，完成一个项目报建工作各个环节需取得有关主管部门批复文件约八至十份。全部办理时间约占整个项目建设周期的一半，自两年前国家行政许可法颁布实施后，各政府部门对审批事项根据实际需要均作了一定的调整，在受理审批范围及审批时间上作了相应规定，使业主在办理过程中能做到有章可循，有法可依，办理时间也有据可追。总结各阶段报建工作的经验，主要有几点精神值得注意：第一是充分掌握各项报建报批工作的先后搭接关系前期工作牵涉面广，要求业主首先要理清具体项目需要申报的各项环节，不同项目有不同的申报要求，事先要针对报建工作做好全盘的策划，最好能画出各阶段的时标的网络图，把所有报建报批工作以时间坐标的形式表示在图上，这样既可以搞清楚前期工作的全部内容，又可以明晰各项工作的紧前紧后关系，更重要的是，可以反映出该工程的前期工作的关键线路，及时发现哪些报批环节滞后并及时引起重视予以纠正，确保工程能按总控时间计划完成。第二点准备好各项报批资料。根据行政许可法的规定，目前所有项目报批的部门对受理的资料都有详细的刚性要求，如果缺项，将不予受理，因此，在申请各局、委、办的报建前，应事先了解清楚所有资料文件，备齐规定的报批附件，只要符合条件，目前各部门都能在法定的期限内作出批复。第三点要注意的是要发挥专业单位的专业力量。报建管理工作既体现业主的组织能力，又应充分调动参建单位的力量，比如规划、人防、卫生、消防等方面的报建工作可由实施代建制的代建单位组织，因为代建单位专业部门和专业人员配套比较完善，在各报建环节有丰富的经验和教训，而且与各专业对口政府部门接触较多，除了熟悉报建流程和运作，还能协调好各参建单位，如设计院、可研编制单位、环评单位、施工总包及分包单位等在报批过程中的配合作用，从而避免在前期阶段走弯路而浪费宝贵的建设工期。针对一般项目常规性前期报建工作关键线路如下：项目立项——环评报审、行洪、水保......——申请选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证---抗震设防备案---用地批复—可研批复---初步设计审查——施工图编制、图审——施工图预算送财评---根据项目大小，选择招标方式，各项备案——施工招标——质监安监申报——申领施工许可证。上述关键线路环节每项工作均应重点关注，一旦影响将会对建设工期造成直接延误。案例：以下按立项、用地、规划及设计报建、招标、施工报建及竣工验收报批六个阶段，简单介绍各环节的报建报审主体、报建部门及报建成果。资金证明-财政局办理《建设用地规划许可证》注意事项在报批过程中，最好先跟规建局规划股沟通，提前征询本项目规划设计要点容积率、限高、总建面积、建筑红线退缩范围等指标是否满足要求，有无强制性额外配置共建设施，如邮电所、学校、卫生处理站等。可行性研究阶段可行性研究是项目前期工作的最重要内容，其结论为政府部门最终决策提供直接的依据。可行性研究报告注意事项：1、制定好项目建设规模和建设标准；2、做好投资估算的编制，尽量把相关费用预测好，各费用开项及成本列支要预留足，因为以后如果初步设计概算超过可研估算10％，需调整可研报告重新报批后，项目方可继续实施。方案设计与初步设计区分方案设计，是指对方案可行性的理论验证，可行还是不可行，首先考虑的是能不能满足用户的需求，方案合理性和可靠性是放在方案设计的首位的！初步设计，是在方案设计的基础上进行的深化设计，根据方案，绘出方案的管路图，形成生产或施工的实际图纸，选出合适的原材料，进行备料采购的过程，是具体的实际设计过程！初步设计-专家评审-建管股批复-为以后项目施工图审查备案做好准备。当项目施工图及预算编制完毕以后，送财评中心审核后出具财政评审意见，业主需要对招标控制价进行CJZ备案，同步向发改部门申请核准招投标，由业主组织各项招标工作，具体包括参与编制招标文件，负责对招标代理机构的管理，划分合同包标段，监督招标的各个程序等。招标阶段实施主体：业主/招标代理办理单项工程的招标备案，和申请招标手续。联同招标代理机构编制招标有关文件发布招标公告实施主体：招标代理实施主体：业主/招标代理实施主体：招标代理投标报名实施主体：招标代理组织举行开标会议，邀请单位监察人员出席实施主体：招标代理实施主体：招标代理实施主体：招标代理评标中标备案公示办理中标通知书办理质监手续所需材(报监登记书-质监站)施工许可证办理１、项目名称：建筑工程施工许可证核发２、办理单位：石棉县城乡规划建设和住房保障局申请材料1.建筑工程用地批准手续、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》2.中标通知书及施工合同3.建筑工程施工图设计文件审查合格书、审查备案通知书4.工程质量安全监督手续和工程监理合同5.已按规定缴纳前期建设工程有关税费的证明6.施工企业中标管理人员资质证书和专业岗位证书原件（压证）7.《四川省省外建筑企业入川承揽业务验证登记证》（收盖单位鲜章复印件1份）8.施工现场管理人员、生产操作人员持证上岗登记表9.建筑施工企业资质证书10.消防设计审核意见书或消防设计备案凭证（验原件收复印件1份）11.法律、法规规定的其他文件序号内容审核单位报建主体1施工图设计文件审查备案规建局业主2临时用水、用电报装供排水公司、电力公司业主3合同备案规建局施工企业4办理土方运输规建局业主5工程质监安监申报市或区建设工程质量安全监督站业主6砍伐、迁移、修剪城市树木规建局业主7临设报建规建局业主8施工许可申请规建局-建筑业管理股业主9消防审查意见消防队业主施工报建阶段主要报批事项一览表验收项目验收分建筑工程过程验收及竣工验收两个阶段，其中过程验收包括分部工程验收和单位工程验收。竣工验收由各专业分别验收后，再组织进行综合验收。阶段五（验收阶段报建流程）地下室结构验收报建主体：业主;审核单位：质监站幕墙工程验收报建主体：业主;审核单位：质监站永久用水用电工程验收报建主体：业主;审核单位：自来水公司、供电局电梯验收报建主体：业主;审核单位：技术监督局、质监站防雷验收报建主体：业主;审核单位：防雷所人防、环保、电力、卫生、道路绿化、邮电、电信等单项工程验收报建主体：业主;审核单位：相关单位装修工程验收报建主体：业主;审核单位：质监站消防验收报建主体：业主;审核单位：消防局安装工程验收报建主体：业主;审核单位：质监站主体结构验收报建主体：业主;审核单位：质监站工程初步验收实施主体：业主规划验收报建主体：业主审核单位：规建局竣工验收实施主体：业主项目结算实施主体：业主综合评验报建主体：业主审核单位：建委或区建设局竣工验收备案报建主体：业主审核单位：建委或区建设局工程桩验收报建主体：业主;审核单位：质监站节能验收报建主体：业主;审核单位：质监站建筑工程施工过程验收1.验收层次根据《建筑工程施工质量验收统一标准》，建筑工程质量验收的层次划分为：验收批、分项工程、分部工程、单位工程。其中检验批和分项工程是质量验收的基本单元，分部工程是在所含全部分项工程验收的基础上进行验收的，它们是施工过程中随完工随验收；而单位工程是完成的具有独立使用功能的建筑产品，需要进行的竣工验收。2.需要业主参加的验收工作1）分部工程当分部工程完工后，施工承包单位应进行自检。自检合格后，向项目监理机构提交工程竣工报验单，由项目监理机构进行工程初验。初验合格后，签认施工承包单位提交的工程竣工报验单并通过项目代建单位上报业主，同时提出工程质量评估报告。2）单位工程当单位工程达到竣工验收条件后，施工承包单位应在自查、自评工作完成后，填写竣工报验单，并将全部竣工资料报送项目监理机构，申请竣工验收。经项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，并通过项目代建单位向业主提出质量评估报告。当业主收到工程竣工验收报告后，组织代建单位、监理、施工单位、设计、等单位负责人进行单位工程验收。竣工验收竣工验收基本程序是由各专业部门分别验收后，再由业主组织综合验收。工程竣工综合验收上述规划、卫生、消防、人防、环保等专业部门分别验收合格后，业主可组织勘察、设计、施工、监理、等单位和其他有关方面的专家组成验收组，进行综合验收。对工程勘察、设计、施工质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收人员签署的工程竣工验收意见，由业主提出《工程竣工验收报告》。列入城建档案馆档案接收范围的工程，其竣工验收应当有城建档案馆参加。业主应当在工程竣工验收备案后六个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的工程建设档案。工程竣工验收备案办理当工程竣工综合验收完成后，业主向备案单位市建委申请竣工验收备案。备案机关市建委出具的《工程竣工验收备案表》是业主办理产权登记手续的必备文件。由于时间和水平有限，前期和后期报建工作以及注意的问题就简单介绍到这里，总体来说，前期报建工作纷繁复杂，牵涉专业广，制约因素多，而且对建设项目的工期、投资均有巨大的影响，因此前期阶段的工作是会占用管理单位相当大的精力。对建设工程全过程程序有一个清醒认识对更好的把握工程的推进是有好处的。欢迎大家对我提出批评和指正，希望能共同提高。谢谢大家！