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1敖汉旗城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划纲要一、总则（一）规划依据1、《中华人民共和国水污染防治法》；2、《中华人民共和国水法》；3、《中华人民共和国城乡规划法》；4、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》；5、建设部、国家环境保护总局、科技部《城市污水处理及污染防治技术政策》（建城[2000]124号）；6、建设部、科技部《城市污水再生利用技术政策》（建科[2006]100号）；7、国家计委、建设部、国家环境保护总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591）。8、我国城市污水处理及再生利用相关标准和规范。9、《敖汉旗“十二五”固定资产投资规划》（2010年5月）10、《新惠镇总体规划（2001-2020年）》11、《敖汉旗“十二五”环境保护规划（2011-2015年）》（二）规划原则1、加强评估，总结经验。2、因地制宜，科学规划。根据敖汉旗经济社会发展水平的差异，结合当地水环境功能区划目标要求、水环境容量和水资源状况，确定城镇污水处理和再生利用目标，做到饮用水水源保护优先，重点流域、区域优先，人口密集区优先。3、管网配套，泥水并重。以城镇的污水处理及再生利用为主线，优先完善既有设施，大力2加强配套设施，合理布局新建设施，要充分考虑既有处理设施利用率的提高和工艺技术的升级改造；将污泥处理处置、污水再生利用作为污水处理综合系统必要的组成部分同步建设，避免二次污染。4、严格标准，控制投资。合理确定污水处理设施及配套管网的建设标准和投资估算指标，降低建设投资和运行成本。5、削减总量，改善水质。切实推行污染物总量控制，对工业企业实施排污许可证管理。新建项目实行总量控制审批，对已有的污染企业实行污染物排放量核定与消减，全面落实污染物排放总量控制目标，确保水环境安全。（三）规划范围：敖汉旗新惠城区。（四）规划年限规划现状年为2009年，规划期为2011年一2015年。二、现状及问题（一）基本情况1、敖汉旗自然环境概况敖汉旗位于内蒙古中东部、赤峰市东南部，东邻通辽市奈曼旗，西与辽宁省建平县接壤，南与辽宁省北票市、朝阳市相连，北与赤峰市松山区、翁牛特旗隔老哈河相望。全境东西约112公里，南北175公里，总面积8300平方公里。地理坐标：东经119°30´－120°53´，北纬41°42´－43°02´之间。敖汉旗地处东北和华北连接带，处于环渤海经济圈，距京、津、唐、沈、大、锦等城市较近，京通铁路横贯东西7个乡镇，设有8个站点，国道111线和305线在新惠镇交汇通过，敖汉旗的经济发展具有独特的区位优势和交通便利条件敖汉旗地处科尔沁沙地南缘和燕山山脉向松辽平原过渡地带，地形复杂、地貌类型多样。地形呈不规则的缓坡形，由东南向西北逐渐倾斜。地貌类型由南到北依次为南部努鲁尔虎山石质低山丘陵区、中部黄土丘陵区和北部沙质沱甸区。南部山区和中部丘陵区均占全旗总3面积的34%。北部沙质坨甸区占32%，其中叫来河，孟克河的中下游，老哈河一、二级台地为沿河平川区，地势平坦、土质肥沃、水源丰富，是全旗的主要产粮区。敖汉旗地处中温带，属于半干旱大陆性季风气候。其特点是：四季分明，太阳辐射强烈，日照丰富，气温日较差大。历年最高气温41.7℃，最低气温-30.7℃，无霜期平均145天左右。冬季漫长而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷热，降水集中；秋季气温骤降。雨热同季，积温有效性高。全旗各地降水量分布趋势是从南向北逐渐减少，年降水量在310－460毫米之间。境内植被以草原为主，受地形、气候和人类活动的影响，依次发育着低山森林草原、丘陵干草原和沙地杂草类草原。敖汉境内有老哈河、叫来河、孟克河、大凌河等河流，夏季河水充沛，冬季河水常断流，河水含沙量较多。2、敖汉旗社会发展概况2005年，合乡并镇后，全旗辖15个乡镇苏木，即：新惠镇、四家子镇、贝子府镇、长胜镇、下洼镇、金厂沟梁镇、四道湾子镇、丰收乡、宝国吐乡、牛古吐乡、木头营子乡、玛尼罕乡、萨力巴乡、古鲁板蒿乡、敖润苏莫苏木。全旗城镇化建设成效显著。2009年用于城镇建设总投资8.2亿元，同比增长95.2%。城镇化率达到27.15%，同比提高1.7个百分点。交通运输业保持稳步增长。2009年末，我旗完成客运量89万人，同比增长4%；客运周转量达4347万人公里，同比增长4%；完成货运量101万吨，同比增长5%；货物周转量5407万吨公里，比上年增长5%。邮电通讯业蓬勃发展。2009年，全旗邮电业务总收入完成15603万元，比上年增长25.5%。年末全社会电话用户达26万户，其中：移动电话达20万部，电话普及率达到43部/百人，计算机互联网用户8500户，同比增长30.7%。邮政业务总量1500万元，增长23.6%。全年订阅报纸226.5万份，杂志13.9万份。4教育事业健康发展。2009年末全旗共有普通中学校32所，在校学生39267人，专任教师2456人；小学85所，:在校学生37477人，专任教师2835人；中等职业学校3所，在校学生4259人，专任教师184人、全旗幼儿园19所，其中少数民族幼儿园1所，学前及在园幼儿5534人。小学阶段学生入学率达100%，毕业率99.97%，15周岁人口初等义务教育完成率100%；初中阶段学生入学率达98.9%，毕业率93.5%，17周岁人口初级中等义务教育完成率96.29%。全旗初升高入学率达78.16%。2009年全旗高考本科上线率达59%，同比提高10个百分点。文化艺术、广播电视等各项事业取得新成绩。2009年末，全旗共有文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆1个，档案馆1个，广播电视差转台30座，广播和电视综合人口覆盖率为93%。有线电视用户达6.4万户。卫生事业健康发展。2009年末，全旗共有卫生机构37个，其中：医院2个、乡镇卫生院28个。卫生技术人员1214人，其中职业医师699人，注册护士377人；卫生机构床位1527张。新型农村牧区合作医疗参合人口达到49.5万人，户籍人口参合率达到92%，全旗共有5.2万人次获得大病补偿，补偿金额达到4374万元。人口继续保持低生育水平。2009年末全旗总人口600268人。其中，城镇人口68700人，全旗人口出生率为9.52‰，人口自然增长率3.94‰。城乡居民生活水平继续提高。2009年，全年农村居民人均纯收入达4160元，同比增加88元，增长2.2%.，全年城镇居民人均可支配收入10808元，比上年增长9.69%.城镇居民人均消费性支出8097元，比上年增长13.18%，其中，食品人均支出2250元，交通与通讯支出1318元，娱乐教育文化支出531元，居住支出973元。城市居民人均居住面积达33.49平方米/人。年末在岗职工21339人，在岗职工工资总额49343.9万元，增长10.67%；在岗职工年平均工资23123元，增长10.7%。5新惠镇是敖汉旗人民政府所在地，是全旗的政治、经济、文化、信息中心。辖6个社区居委会，37个行政村，总人口12.5万，城镇人口6万人。全镇土地面积886.3平方公里，有耕地24.4万亩，有林面积60万亩，人工种草保存面积9.72万亩。新惠城区面积7.8平方公里，驻镇党政机关、事业单位200个，商业网点和个体私营企业3000多家，有完善的教育、文化、医疗、卫生、通讯、供暖、给排水、污水处理等城市配套设施。新惠城区绿化覆盖率达36.67%，比上年提高了0.12个百分点。新惠城区自来水普及率91%，同比增长5%；集中供热普及率68%，同比增长9.9%；城市环境保护和措施进一步加强。新惠镇地处环渤海经济圈，距京、津、沈、唐、锦等大中城市均在500公里半径内，地理位置优越。交通便利，111国道、305国道交叉通过镇区，北距京通铁路仅35公里，赤通高速公路在镇区设有出口。良好的交通、通讯、供电网络，独特的区位优势为人流物流的集散创造了条件。3、敖汉旗经济发展概况敖汉旗是以农为主，农牧林结合的经济类型区，绿色资源是一大优势，2000年国家林业局授予敖汉旗“全国林业生态建设先进县”称号，2002年6月4日，被联合国环境规划署授予“全球500佳环境奖”，2003年2月19日全国绿化委员会、国家林业局授予敖汉旗“再造秀美山川先进旗”称号，是全国知名的“绿色敖汉”。敖汉地区属于中温带半干旱草原区，境内地形地貌组合复杂，土壤类型多种多样，热量丰富，水热同期，植物生长期较长，适合多种牧草，年产优质牧草3亿公斤、牧草种子300万公斤以上，占内蒙古自治区牧草种子产量的一半以上，全旗牧草种子直接收入达3000多万元。敖汉旗畜牧业在全旗农牧业生产中占有举足轻重的地位，牧草、肉羊、肉鸡、蛋鸡是敖汉旗畜牧生产的主要产业，也是敖汉旗委、旗政府确定的敖汉旗实施农业产业化经营的主导产业。敖汉畜牧6业现已发展成为全旗国民经济的支柱性产业，畜牧业产值占全旗农牧业总产值的45%。敖汉旗是以旱作农业为主的农业大旗，农业人口52.8万，全旗耕地面积291万亩，粮食年产量6亿公斤左右，在内蒙古自治区产粮大县中名列第七，位赤峰市之首，是国家商品粮基地县，年粮商品量在3亿公斤以上。敖汉旗矿产资源十分丰富。旗内已发现地下蕴藏着金属、非金属、能源和水汽等矿产30余种，各类矿床、矿点、矿化点200余处。到2007年敖汉旗矿业产值实现6.274亿元，占国民生产总值的12.08%，占工业总产值的33.7%。从事矿业开发人数达到万人以上，矿产业已逐步成为我旗的支柱产业。随着改革的深化和招商引资的拉动，外向型地方工业新格局逐渐形成，展示着“金色敖汉”的美好发展前景。“十一五”以来，敖汉旗以加快发展为主题，重点抓工业，突出抓项目，全力抓招商，强力促进工业化、农牧业产业化、城镇化三化互动，扎实推进旗域经济由农业主导型向工业主导型、农业经济由种植业主导型向养殖业主导型、生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型三个转变，使敖汉旗国民经济持续快速增长。2009年，全旗地区生产总值完成78.8亿元，同比增长12.7%。其中：第一产业增加值完成22.2亿元，同比增长1.4%；第二产业增加值完成34.2亿元，同比增长25.3%；第三产业增加值完成22.4亿元，同比增长9%。三次产业结构为28.2∶43.4∶28.4。财政收入实现3.88亿元。全社会固定资产投资完成49.5亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额完成16.6亿元，同比增长19.4%。农牧民人均纯收入实现4160元，同比增加88元。城镇居民人均可支配收入实现10808元，同比增加955元。2010年全旗经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到92.6亿元，同比增长17.5%。其中，第一产业增加值达到24.7亿元，同比增长11.2%；第二产业增加值达到40.1亿元，同比增长17.2%；第7三产业增加值达到27.8亿元，同比增长23.8%。财政收入完成4.5亿元，同比增长16％。全社会固定资产投资完成61.8亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额实现20亿元，同比增长20.38%。引进国内（区外）资金37亿元，同比增长12%。农牧民人均纯收入达到4800元，同比增长15.4%，城镇居民人均可支配收入达到12400元，同比增长14.7%。4、新惠镇水环境现状分析敖汉境内有老哈河、叫来河、孟克河、蚌河等河流，属于西辽河流域水系。第一次全国污染源普查结果显示，我旗71.12%的工业源分布于辽河流域，这些工业源废水排放量为1211465.2吨，占工业源废水排放总量的60.05%，工业源废水COD排放量为449.95吨，占工业源废水COD排放总量的80.31%。普查结果还显示，2007年我旗城镇居民生活年用水量382.9万吨，生活废水年排放量为305.515万吨，其中废水污染物COD和氨氮年排放量分别为1440吨和200.312吨，分别占生活源该项污染物普查年排放总量的73.88%、94.65%。尤其是位于孟克河流域的新惠镇是敖汉旗人民政府所在地，政治、经济、文化、交通等条件均优于其他乡镇，地缘优势使新惠镇的工业、三产业发展领先于其他乡镇，工业污染源的28%、生活污