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1全市安监系统民主评议政风行风自查自纠情况的报告武汉市安全生产监督管理局（2009年9月2日）根据省委、省政府和市委、政府的部署和安排，今年七月以来，我局严格按照省、市关于民主评议政风行风工作的要求，在市纠风办和评议代表的指导帮助下，以加强政风行风建设为核心，以解决行风问题为目的，深入宣传发动，认真组织领导，强化责任纪律，广泛征求意见，深入查找问题，切实改进作风。经过全系统广大干部职工的共同努力，开展了民主评议政风行风自查自纠工作，取得明显的进展。现将有关工作报告如下：一、民主评议政风行风工作的基本做法（一）统一思想，精心组织市安监局党组对这次民主评议非常重视，多次召开办公会进行研究部署。7月10日专门召开了全系统大会进行动员，成立了由局主要领导任组长，党组成员为副组长，局各处室和二级单位主要负责人为成员的领导小组，切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导。下发了《武汉市安全生产监督管理系统民主评议政风行风工作实施方案》（武安监管2[2009]80号），明确了民主评议的目标任务、主要内容和各阶段的工作重点，并印发了民主评议计划安排表，定时间、定内容、定责任单位、定工作要求。各区也按此成立了领导小组和工作专班，真正形成了上下齐抓、左右联动的民主评议政风行风工作网络体系。（二）广泛宣传，全员参与对内，我们采取召开动员会，运用简报、办公自动化系统、电子屏幕、政务公开栏、标语、横幅、展板等多种形式，把评议内容、步骤、方法、目标、要求宣传到基层，做到了宣传动员工作横向到边、纵向到底，形成了“人人参加学习，人人提高认识，人人了解评议，人人参与评议”的氛围。对外，在武汉市安监局政务网站上制作民主评议政风行风工作专栏，公示安监系统政风行风评议工作实施方案和计划安排，公开政风行风建设承诺，张贴政风行风建设宣传标语和口号，发布民主评议工作简报和政务信息。同时在《长江日报》上刊登市安监局政风行风评议专版，在各类新闻媒体共发表安监系统政风行风评议的新闻32篇。多形式、多渠道地广泛宣传，向社会表达安监系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，通报政风行风评议工作的进展情况。积极营造内外参与，全社会关注的行评氛围。（三）开门纳谏，广听意见1、在干部职工中认真开展“学查改”活动。对照民主评议3的内容，组织干部职工逐项查摆自身不足，制定整改措施。2、开展问卷调查活动。市安监局在全市开展了“千家单位问卷调查”活动，问卷涉及六项评议内容和一项具体意见、建议。截止到8月20日，共向市有关部门、各区、开发区、各企业等服务对象发出调查问卷600份，收回586份，问卷回收率为99.33%。初步收集的意见和建议21条，主要涉及六个方面，一是建议加大监管和执法力度。加强对现场的监督检查，加大对管理薄弱、事故多发企业的监管和处罚力度，严格执法，严肃查处事故。二是建议加大宣传教育培训力度。提高各级领导抓好安全工作的能力、企业的安全管理能力、职工的自我保护能力、监管部门的执法能力、全体公民避险的能力。在媒体加强宣传报道，多宣传报道安全生产的典型案例、事故情况和责任追究情况，提升安监局的社会形象。三是建议加大安全生产信息化建设力度。加大信息化建设资金投入，推广使用安全管理应用系统，逐步普及到中小企业，提高安全管理水平。四是建议加大综合协调力度。加强行业安监队伍建设的支持指导，促进行业安监队伍建设。加强行业之间的工作协调力度，以便各部门之间的协调配合更加紧密，逐步构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。五是建议加大交流沟通力度。建立交流平台和机制，多组织学习交流、多到基层检查指导。六建议是加大安全生产工作奖惩力度。提4高安全生产管理人员的积极性，发挥他们的主动性。3、召开座谈会。7月24日，市安监局邀请武钢、武石化、市城投集团等24家中央、省、市重点企业，对市安监局政风行风建设提出建议和意见。行评小组成员走访各区安监局和部分企业，深入收集情况和意见。局党组成员分别带队，到市委、市人大、市政府、市政协办公厅走访，到各区安监局召开座谈会，了解安全生产监督管理以及为基层服务等各方面工作中存在的问题，广泛搜集意见和建议。8月28日再次召开座谈会，听取人大代表、政协委员、新闻单位、政府部门和企业的意见、建议。4、主动向评议代表汇报工作。除市评议代表外，各区安监局也纷纷聘请了评议代表，主动向评议代表汇报工作情况，共同探讨如何进一步加强安监政风行风建设。5、设立了投诉电话，公布举报邮箱，听取市民意见，广泛接受社会各界监督。（四）明确责任，严格考核市安监局建立了明确的责任分工制，由“一把手”负总责，分管领导对分管的处室负责，各处室（单位）负责人对本单位工作负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将评议工作纳入年度绩效目标管理内容，将单位的满意程度和单位在评议工作中的情况纳入年度绩效考核。对市局机关各处室在评议中发生一般问题的进行通报批评；如发生较大问5题，处室领导引咎辞职；如发生重大问题，依法严肃处理，按规定追究责任人的责任，年终考核时，取消评先评优资格；各区安监局如果发生问题，坚决实行“一票否决”。基本做到了有制度、有纪律、有规定、有考核。（五）强化督导，抓好落实建立了行风评议工作组制度，在行风评议工作领导小组办公室下设立了材料组、综合组、调研组、保障组等四个小组。及时掌握活动动态，加强工作督导，推进各处室和单位的落实。建立了例会制度，听取各处室（单位）活动情况汇报，组织情况交流，研究部署工作。同时，结合各处室（单位）工作落实情况，对每个环节做到要求到位、措施到位、督促指导到位、工作落实到位、活动成效到位。在调研方面，分片包干到位，认真听取调研对象的意见。（六）统筹兼顾，两相促进主要抓好四个结合：一是政风行风评议工作与学习实践科学发展观活动、“安全生产年”、“服务企业年”、“三项行动”、“三项建设”工作相结合；二是政风行风评议工作与安全专项整治和日常监管相结合；三是政风行风评议工作与落实安全生产目标责任相结合；四是政风行风评议工作与强化安全生产问责制相结合。各处室各单位和广大党员干部注意统筹谋划，分清轻重缓急，在提高工作效率和工作质量上下功夫，较好地处理业务工作与开展政风行风评议活动关系，既确保6了政风行风评议活动的进度和质量，又推进了安监业务工作的顺利开展，实现了局党组提出的“两不误、两促进”的要求。二、自查自纠发现的主要问题、原因分析和整改情况（一）主要问题按照民主评议政风行风的要求，通过自查自纠，我市安监系统政风行风主要存在以下几个方面的问题1、安全事故控制不够平衡。上半年全市安全事故指标总体控制在目标范围内，但安全事故控制不平衡。一是重点时段事故多发。第二季度共发生事故15起，死亡18人，分别比第一季度增加9起，多死亡12人，分别占上半年总数的71.43%和75%。二是重点工程死亡事故多发。天兴州大桥，青郑公路都发生过工亡事故。三是中央在汉企业外协外包工程死亡事故多发。武钢、武石化、青船都发生过类似事故。2、安全措施落实不够到位。一是安全责任没有完全落实到位。少数地方领导没有实行“一岗双责”，部分国有企业和民营企业没有承担好主体责任，有些监管责任没有细化到具体监管人员。一些单位对安全生产工作大事大重视、小事小重视、无事不重视，使得工作中有盲区和死角。二是“三项行动”没有完全落实到位。一些企业和单位抓得不实、不细、不具体，应付检查，工作走了过场，使一些隐患没有查出和整改，最后导致事故的发生。三是日常监管未完全到位。特别是对打击非法生产经营的“三小”企业、对重大项目和非公7有制中小企业监督管理、对一般违法行为处罚，缺力度、缺密度和缺强度，使这些方面安全生产死亡事故时有发生。3、基层基础工作不够牢固。突出表现在以下几个方面。一是部分中小民营企业“五无”的问题还没有得到很好解决（领导无安全意识，管理无机构人员，工人无劳动保护，设备无资金投入岗位无操作规程）。二是部分企业的违章措施、违章操作、违反劳动纪律的现象比较突出，特别是习惯性地违章没有及时纠正。三是街乡镇安全管理人员过少，村和社区大多数无专兼职安全管理人员，社会性的安全知识教育普及做得不扎实。四是安全监管手段滞后，安全监管工作的信息化程度较低。4、思想作风方面还不够扎实。一是学习不够刻苦。特别是安全生产监督管理的业务知识没有专心学、系统学、研究性地学，离专家型、学者型领导还相差较远。二是工作不够深入。深入基层少了一些、调查研究少了一些、督办落实少了一些。三是创新不够大胆。市区安监局不同程度存在以下问题：思想比较陈旧、观念比较保守、方法比较落后；新点子、新思路、新举措不多；争头名、创一流、当先进的欲望不强。四是奖惩不够分明。对少数单位和同志工作不负责、敷衍应付、得过且过、拖拖拉拉的问题没有进行严肃批评，及时帮助；对工作主动、开拓创新，政绩突出的单位和同志没有及时总结推广表彰奖励，还有平均主义的现象。五是服8务不够周到。市安监局服务对象是企业、基层局和市直各个部门。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象尚未完全杜绝；行政许可审批中报送材料一次不交待清楚、审核时间抓得不紧、不坚持条件审核等情况尚未完全杜绝。六是执法不够严谨。不公正执法、不公平执法、不严格执法、不文明执法的现象尚未完全杜绝。（二）原因分析分析上述问题存在的原因主要有以下五个方面：一是理论学习不够深入。对科学发展观学习的主动性、系统性不够，对实践安全发展的理解还不够全面深刻，理论素养和认识水平还有待提高。二是思想教育不够扎实。对努力实践“三个代表”、开展党的宗旨教育、职业道德教育、勤政廉政教育和政策法规教育等抓得不实。三是在安全生产工作的思路和方法上，适应新形势、新要求有差距，作风不够扎实，调控管理和指导不够有力，有针对性帮助解决全局性问题不够。四是建立安全生产长效机制不够。部分规章制度和管理方法还不够完善，不适应安全生产发展的需要，安全生产工作的新观念和格局没有完全形成。五是少数行政执法人员素质不高，法制观念不强，“管理就是收费、执法就是罚款”的错误观念在个别人员中依然存在。（三）整改措施根据自查自纠发现的问题和产生的原因，市安监系统加9大力度进行整改。主要在以下几个方面：1、加强重点环节的安全监管，确保全市安全生产目标完成。一是紧盯高危行业企业不放松。我局在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹领域深入开展了“三项行动”，组织企业自查，安排专家帮助查，局领导带队督查，成效明显。今年来，这些行业没有发生一次死亡3人的事故。如7月以来，会同东湖高新区局开展九峰乡烟花爆竹安全整治，在规范商户经营行为，打击非法违法行为上取得初步成效。二是开展重点建设工程安全检查。8月28日召开全市重点工程安全生产会议，部署隐患排查治理工作。针对全市基础设施投入大，重点项目开工点多的特点，会同建设部门突出对开工审批、“三同时”、施工重要环节安全措施及人员持证上岗等方面进行检查，有力防止了较大以上事故的发生。三是主动协调公安、质监部门，及时提出下降道路交通事故、火灾和治理液化气钢瓶隐患的建议，收到较好效果。2、加强安全生产事故调查处理制度建设，严防同类事故发生。完善事故调查“主办制”，实施事故整改“回访制”，制定事故单位“说清楚”制度和事故单位负责人“约谈制”，不断推动全市安全生产事故调查处理工作实现法制化、规范化、制度化和程序化。真正做到查处一起事故，教育一批人，整改一批隐患，防止同类事故发生。今年以来对4家企业负责人进行了约谈，回访了16个单位。103、加强五项措施落实，努力做企业的贴心人。一是把好处罚关。对首次检查发现的一般安全违法行为，只责令立即整改到位，不进行罚款；但不改必罚，重犯重罚；对可停产可不停产整改的隐患，在确保安全的前提下，只下达限期整改处罚文书，不下达停产停业整改处罚文书。二是把好行政许可关。对企业需要行政许可的事项，只要符合条件，材料齐全，应压缩50%的规定时限办结；对企业发展有利，需要办理的事项，但又没有具体规定的，要积极向上反映、尽可能帮助办理；并把由市局行使的危化经营许可权委托到区局。三是把好经济政策关。对一次缴足安全风险抵押