安全文明施工监理实施细则

杭政储出（2009）86-1地块项目安全文明施工监理实施细则编制：审核：浙江中兴工程建设监理有限责任公司根据杭政储出（2009）86-1地块项目的工程规模和特点，我公司拟本工程项目监理部的人员中配备安全专业监理工程师负责现场安全监理，加大安全监理的预控力度，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产监理责任，根据施工的进度要求，采取不同的监理方法，监督施工单位确保安全生产，杜绝重大安全事故发生，创建杭州市安全文明标化工地。一、安全文明施工监理的依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）、浙江省《关于加强工程建设安全质量技术责任制的暂行规定》（浙建建[2003]35号）、杭建文领〔2009〕《杭州市区建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治检查评价暂行办法》、《杭州市建设工程施工安全管理条例》《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、杭州市建设工程文明施工管理规定(市政府令第278号)及《建设工程委托监理合同》等。二、安全生产监理的工作要点1、安全生产监理工作必须坚决按照国家和地方有关法律、法规、规范等进行，切实贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。这是做好安全生产监理工作的首要条件。生产必须以确保安全为前提，生产必须服从于安全这个大局。2、在工程施工实施前，审查承包商施工资质和安全生产许可证是否合法有效，是否与投标文件相一致；审查项目经理（分包单位项目负责人）、专职安全生产管理人员是否具备安全资格，专职安全员的配备是否满足规定和相关需要；审核特种作业人员（包括电工、焊工、架子工、起重操作工、塔吊司机及指挥人员、机操工、高空悬吊作业工等）是否取得有效特种作业操作资格证书；审查现场有关人员是否做到了人证相符等。3、审查承包商的施工组织设计、专项施工方案中的安全技术措施。根据本工程实际，需编制专项安全施工方案的分部分项工程有：①基坑支护与降水工程；②模板工程；③起重吊装工程；④有关各类脚手架工程；⑤采用新技术、新工艺、新材料、新设备工程等专业性强、技术复杂、高危作业等安全风险性大的工程。审查的主要内容包括：①施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合标准规范要求；②基坑支护与降水、土方开挖、模板、超重吊装、脚手架、“四新”工程等的专项安全施工方案是否符合规范、规定要求；③施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合标准规范要求；④冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合实际需要；⑤施工总平面布置图是否合理，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合安全技术标准和文明施工的要求等。4、审查安全管理保证体系、职能分配及安全生产岗位责任制等是否符合要求，检查承包商安全生产保证体系文件。保证体系文件包括：安全生产保证体系程序文件、施工安全管理制度、经济承包责任制。要求有明确的安全指标和包括奖惩制度在内的保证措施、支持性文件、内部安全生产保证体系审核记录等。（5）审查施工单位的应急救援预案，符合要求后予以签认。（6）审查和批准承包商安全防护措施费用的使用计划，并监督其实施。（7）审查承包商安全设施，督促安全所需的材料、设备及安全防护用品到位。（8）强化分包单位安全管理，检查施工总承包商对分包施工安全管理，及分包单位的安全生产规章制度的建立健全情况；（9）检查承包商安全技术交底及动火审批；检查交底及动火审批目录、记录说明；检查总包对分包的进场安全总交底；对作业人员按工种进行安全操作规程交底、施工作业过程中的分部、分项安全技术交底；安全防护设施交接验收记录；检查动火许可证、模板拆除申请表，检查承包商之间的安全防护设施交接验收记录；（10）督促和检查承包商对安全施工的内部检查。检查承包商安全检查记录表、脚手架搭设验收单、模板支撑系统验收单、井架与龙门架搭设验收单、施工升降机安装验收单、施工现场临时用电验收单、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修工作记录卡、施工机具验收单：并对安全检查进行记录；（11）检查承包商事故隐患控制；检查事故隐患控制记录：事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表；安全台帐；（12）督促并检查承包商做好“三级”安全教育和培训工作；检查安全教育和培训目录及记录说明；新进施工现场的各类施工人员，必须进行安全教育并做好记录；（13）检查安全技术交底、班前交底情况及相关记录；（14）检查承包商安全员及特种作业人员名册，持证人员的证件。（15）对施工现场安全生产情况进行日常巡查，对危险性较大的工程进行旁站监理，定期和不定期检查进行安全检查。本工程监理部总监会同项目经理每周进行一次安全周检，每月会同建设、施工进行一次安全月检。建立安全检查日记和台帐。（16）发现安全事故隐患时，按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工，并书面报告建设单位。当施工单位拒绝按照要求整改或停工时，应及时书面报告当地建设主管部门。（17）发生安全事故时，监督施工单位按照规定进行报告和处理。监理部参与事故的处理，监督施工单位严格执行事故处理的“四不放过”原则，并形成真实齐全的事故调查处理报告。现场安全施工监理控制要点内容现场安全监理工作要点现场安全管理1、施工单位主要管理人员、特殊工种等人员实际配置情况，及其与所审批的人员是否相符；2、安全技术交底、班前交底情况；3、实施情况与方案、规范等的符合性；4、使用的有关安全的设备、器具、材料等的合格证（有的还需有生产许可证、现场检验合格报告等），及实际情况与资料的相符性；5、现场、人员等的动态管理情况；6、安全标化工作；7、各类问题的整改情况；安全事故的处理情况等；8、日常安全管理运作情况；安全记录情况；9、执行监理机构安全旁站、日常巡查、周检、月检监督、记录制度；10、执行安全例会、专题会议、安全评估等制度。内容现场安全监理工作要点基坑开挖专项方案（必要时按规定进行专家论证并完善）及实际符合性；坑边防护措施；地下水、支护结构、坑边土体、管线、建筑物、构筑物等的监测；应急措施等。“三宝”等使用情况安全帽、安全带、安全网质量及使用情况；作业着装“四口”防护楼梯口、电梯口、预留洞口、出入通道口、井字架进料出入口防护措施是否及时和可靠，维护使用情况等。临边防护临街、临路、坑洞、步道、楼梯、卸料平台、阳台、楼层等部位的临边防护措施、维护使用情况等。脚手架专项方案及实际符合性；搭设人员；钢管、扣件现场取样送检合格；安全网合格、齐全、绑扎牢固，无破损；搭设符合方案和规范要求；验收合格并挂牌；拆除情况等。支模架专项方案（含专家论证部分）及实际符合性；搭设人员；钢管、扣件检测；扫地杆、剪刀撑等构造实际情况；验收合格并挂牌；拆除情况。龙门架、井架、塔吊、物料提升机等专项方案及实际符合性；基础、防雷接地、连墙件、缆风绳、安全保险装置等符合要求；物料提升机、塔吊安装由法定检测单位检测合格；井字架、龙门架由施工企业专业主管部门负责组织验收并合格；搭设、拆除人员；操作人员；定期检查检测情况；实际安全使用情况；拆除施工用电专项方案及实际符合性；专职电工；施工用电布置；现场周围高压线防护措施及是否存在线缆破皮漏电现象；是否采用“三相五线”制；用电器材质量、设置、安装、架设情况；是否按“四一”要求分级配电；动力、照明分设；保护接地；电器线路图；检查记录等施工机具机械防护措施做到轮有罩、轴有帽，凡机械工必须持证操作。三、安全施工监督管理的工作内容和方法1、安全生产监理主要职责、方法（1）审核“三类人员”资格。（2）在工程项目开工前，由总监理工程师组织专业监理工程师对施工单位报送的施工组织设计（方案）提出审查意见，并经总监理工程师审核签字后报送建设单位，监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施进行审核。①安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况；②施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；③起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求；④事故应急救援预案的制定情况；⑤冬季、雨期等季节性施工方案的制定情况；⑥施工总平面图是否合理、办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。（3）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。把安全生产作为日常监理工作的主要内容，及时纠正施工单位在生产过程中的安全违规行为。（4）监理、建设单位落实安全技术措施费用情况①项目总监理工程师是工程安全监理工作的总负责人，现场监理人员应在总监理工程师的领导下认真履行职责。监理单位对工程施工安全负有监督管理的责任和义务。②专业监理工程师审查承包单位报审施工安全保证体系，并提出审查意见后，由总监理工程师审定批准报送建设单位。③审核承包单位提出施工安全保证体系。落实施工单位要有专兼职人员对项目安全生产文明施工实施日常管理，做到责任落实，措施到位。④承包单位现场质量安全保证体系、专职管理人员和项目监理机构的组织形式、人员构成、旁站监理方案、见证取样和送检计划及见证人员名单，在质监站第一次质监交底前报送质量监督站备案。⑤在审查承包单位专项安全生产、文明施工、施工组织设计方案时，着重审查实施技术方案时的安全性和安全防护方案设计的合理性和可靠性，尤其要重视交叉作业影响时的安全防护措施的可靠性，在施工过程中不同的施工阶段都要有实施与之相适应的安全防护措施。⑥要重视地质和气象条件所带来的不安全因素，考虑现场平面布置对现场安全性的影响。⑦施工安全保证体系审查。⑧项目承包单位安全生产文明施工专兼职管理人员责任是否落实，措施是否合适，人员是否到位，是否按规定上报安全保证体系和各种施工方案。⑨尤其对施工临时用电的安全要求，高处作业的安全要求，机械使用的安全要求，是否严格执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）中有关条文。⑩完善安全生产责任制和检查验收制度。2、施工安全监理主要内容把安全生产作为日常监理工作的重要内容，要及时纠正承包单位在生产过程中的安全违规行为。从技术上、经济上和管理上采取有效措施预防和消除各类施工险情和事故隐患，最大程度的降低损失，保证现场施工人员的生命安全、财产不受损失和工程项目的顺利进行。（1）控制施工人员的不安全行为①要求施工单位加强施工人员的安全思想教育，增强安全意识。②要求施工单位加强施工人员的安全行为教育，增强自我行为的控制能力。③要求施工单位加强施工人员的安全知识教育，消除安全隐患，形成全体人员重视安全问题的局面。④要求施工单位加强施工人员的技术教育，提高施工现场的安全防护力度。（2）控制现场机械、设备和材料的不安全状态①督促施工单位对现场使用的机械设备使用和管理，实行岗位责任制度，严格禁止非持证人员的无证操作现象。②督促施工单位落实机械、设备和材料的现场管理措施，建立和完善施工机械、设备的维修保养制度、交接班制度，从而使机械设备始终处于良好状态，满足施工需要。（3）控制施工单位加强作业环境保护由于施工现场的条件比较复杂，项目监理部应督促施工单位必须明确工地上各项安全检查内容和标准，合理布置和安排现场场地，重视施工人员工作条件的安全性。①技术条件方面：实施施工技术方案的安全性和安全防护方案的合理性、可靠性。②场地条件方面：施工现场平面布置对现场安全性的影响。③生活设施方面：施工人员居住、生活、办公条件的安全性。④安全防护方面：针对施工人员现场施工时的工作面上的防护措施的安全性。⑤地质气象方面：重视地质、气象条件带来的不安全因素，对临时设施减少“临时”的概念。四、确保安全施工监督管理的措施安全生产主要内容应包括：安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护及模板工程。“三宝”（安全帽、安全带和安全网）及“四口”（通道口、预留洞口、楼