双重预防体系创建流程详细解

如何开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设为什么？是什么？干什么？怎么干？双重预防体系安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”国家层面市层面xx市人民政府办公厅关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知xx政办字〔2016〕150号安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系（两体系）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号为什么称之为“两体系”?为什么要构建双重预防机制—西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的存亡。安全管理三阶段事后管理—事故管理事中管理—隐患排查与治理事前管理—风险预控构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸2014年昆山8.2爆炸2015年长江6.1沉船2015年天津8.12大爆炸2015年深圳12.20滑坡2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡97人，163人受伤。2014年12月31日，广东佛山富华工程机械制造有限公司发生重大气体爆炸事故，造成18人死亡、32人受伤、约600平方米屋顶坍塌。芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故•2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。滨州高新区“8.7”较大危化品事故2017年8月7日，滨州高新区发生较大危化品违法运输事故。共造成5人死亡（其中3人当场死亡，2人抢救无效死亡），11人受伤，直接经济损失约1100万元。经调查认定，滨州高新区“8.7”较大危化品违法运输事故是一起生产安全责任事故。台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故2017年2月5日17时20分许，台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5-1号天台县足馨堂足浴中心（以下简称足馨堂）发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。刑事责任（9人）足馨堂股东、法人足馨堂股东、经理足馨堂最大股东（占股45%）协助足馨堂以弄虚作假方式取得消防审批许可并收取报酬党纪/政纪处理（任期问责制6人）台州市政府副秘书长（原天台县委常委、常务副县长）温岭市委常委、公安局长（原天台县委常委、公安局长）天台县公安局党委委员、副局长天台县公安消防大队政治教导员（原天台县公安消防大队大队长）缙云县公安消防大队大队长（原天台县公安消防大队政治教导员）台州市消防支队政治处组教科干事（原天台县公安消防大队参谋）台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故问责问责面临刑事责任：相关方企业人员一夫尚唐、东方尚雅的实际控制人，违规无资质从事装修设计施工；东方尚雅股东、工程部负责人；东方尚雅工程部工长，系足馨堂整体装修施工项目和售后维修的负责人；东方尚雅公司财务，妨碍事故调查工作；浩成尔公司法人代表，系东方尚雅施工所采用电热膜的供应商，伪造检验报告、假冒韩国品牌。yanshifu2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。2016年11月24日,江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌事故。造成74人遇难、2人受伤。这些重特大事故发生的发生，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。yanshifu2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”构建双重预防机制是落实“中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的具体措施党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。预防重大伤亡事故新架构势在必行预防重大伤亡事故新架构的影响•更加注重防范重伤事故•更强大的安全文化•企业员工组织在安全方面参与度更高•更低的重伤事故率风险分级管控隐患排查治理生诞了文件要求：2016年4月，国务院安委会办公室关于印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）。2016年10月，国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办明电〔2016〕11号）。2018年1月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》………文件要求：2016年10月，xx市人民政府办公厅下发了《关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的实施方案》（xx政办字〔2016〕150号）。2016年11月，xx安委办又下发了《关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设标杆企业的通知》（xx安委办发〔2016〕251号）通知中明确了总体目标，责任分工，方法步骤和相关要求。2017年3月21日，xx安委办下发《关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作的通知》xx安办发[2017]12号………规范标准要求：《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000-2016《化工企业定量风险主价导则》AQ/T3046-2013《安全评价通则》AQ8001-2007SY/T6714-2008、《xx市安全生产风险分级管控体系导则》DB6501/TA0003-2018《xx市生产安全事故隐患排查治理体系通则》DB6501/TA0004-2018《xx市生产安全事故隐患排查治理总则》（百部地方标准）………“两个体系”建设任务来源“风险分级管控”和“隐患排查治理”这两个工作原是“安全生产标准化体系”建设工作的两个子环节。而现在我们介绍的“两个体系”建设工作任务是2016年初，由习近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。2016年10月16日，乌鲁木齐市人民政府根据国务院工作指示印发了《关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设的实施方案》。《通知》对全市“两个体系”建设作出了总体部署和工作要求。至此全省“两个体系”建设工作正式开始。“两个体系”建设任务来源“风险分级管控”和“隐患排查治理”这两个工作原是“安全生产标准化体系”建设工作的两个子环节。而现在我们介绍的“两个体系”建设工作任务是2016年初，由习近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。2016年10月16日，乌鲁木齐市人民政府根据国务院工作指示印发了《关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设的实施方案》。《通知》对全市“两个体系”建设作出了总体部署和工作要求。至此全省“两个体系”建设工作正式开始。“两个体系”建设任务来源2016年11月2日，xx市安委会办公室印发了《关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设标杆企业的通知》。《通知》对全市“两个体系”建设的目标任务、工作步骤、保障措施等提出明确要求。“两个体系”建设任务重要性2016年11月9日xx市安委会办公室再次印发了《关于做好风险管控和隐患排查治理信息系统应用工作的通知》，进一步明确了应用风险管控和隐患排查治理系统的意义，要求建立风险管控“一企一册”、“一区一册”、“一行业一册”，实现全市安全监管一张网的总目标。具体就系统的应用进行了明确。“两个体系”建设任务重要性《关于中华人民共和国安全生产法（部分条款修改建议对照稿）征求意见函》（政法函〔2017〕56号）：增加：生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期进行危险源辨识和评估本单位的安全风险，并如实记录；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立分级管控制度，制定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项：未建立安全风险评估制度，未如实记录的，可处10万元以下罚款。开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。建立双重预防体系的根本意义“风险点”——指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系建设核心理念：事前预防事后管理危险源风险事故隐患未遂事故事故持续的风险管控隐患排查治理事故的四不放过应急、事故的四不放过伤害和疾病保险和赔偿第一道防线第二道防线第三道防线风险一词的由来在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词。相关名词释义：危险：可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。风险：某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。事故：造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。危险是客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。风险是可以按照人们的意志而改变的，不仅意味着不希望事件状态的存在，更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。危险是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险。危险、风险、事故三者的关系：危险暴露于人类生产活动中风险失去控制事故图说风控一定都是基于由内而外的生命第一的态度——责任风险点安全措施（工程、管理、培训、防护、应急）隐患风险危险源危险源危险源危险源风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系：危险源-隐患-事故的演变过程：事故未遂事故事故隐患事件风险管理的根本原理风险辨