合巢芜高速居巢段村庄整治工作实施方案

合巢芜高速居巢段村庄整治工作实施方案根据省住建厅《关于开展村庄整治促美好家园建设的意见》、以及市住建委的工作安排，合巢芜高速居巢段沿线1公里范围内的村庄是我区今年开展美好家园建设的工作重点。为切实开展好该项工作，改善农村居住环境和村容村貌，充分发挥试点村对全区村庄整治工作的示范作用，在对合巢芜高速沿线村庄进行认真调研，并征求沿线乡镇政府和村委会意见后，经研究，现将我区合巢芜高速沿线村庄整治工作实施方案制定如下。一、基本情况合巢芜高速沿线居巢段总长约30公里，共涉及庙岗乡、柘皋镇和夏阁镇3个乡镇，沿线1公里范围内共有12个行政村、135个村庄、6458户，其中视线可及的村庄78个、3862户。该范围内少数村庄虽进行过新农村整治，对村内部分道路进行了硬化，同时进行了改水改厕，但环境整治仍未到位，脏乱差的现象依然存在。另外，其他未经整治的村庄内普遍存在着道路不畅、污水横流、垃圾乱堆等现象。除少数经济条件较好的村庄没有危房外，大部分村庄内或多或少地存在着一定的危房，危房总数约占总户数的10%。二、指导思想坚持全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届五中全会为指导，按照培育一批规划有序、风格统一、村容整洁、环境优美、文明祥和的美好乡村、清洁乡村的总体要求，以开展乡村“清、洁、美”工程、整治“脏、乱、差”为切入点，以增强群众文明意识、完善基础设施、建立长效管理机制为着力点，深入推进村庄整治工作，共同建设村容整洁、环境优美、乡风文明的新家园。三、整治原则从有利农业生产、方便农民生活出发，因地制宜地确定建设整治目标。以人为本，尊重民意。充分尊重农民群众的意愿，调动农民群众的积极性，广泛听取基层和农民的意见和建议。注重乡土特色，保护农村文化。围绕保留和彰显乡村风貌，充分利用地形地貌，尊重当地的乡风民俗，保护村庄自然肌理，从村庄路网、街道空间、住宅及院落组合、绿化以及建筑材料等方面营造浓郁的乡土风情。四、整治目标整治后的村庄村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。五、整治内容通过政府推动、部门协作、规划先行、发动群众、整合资源的方式，积极开展“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）、“五改”（改路、改水、改房、改厕、改杆线）活动，实现“五有”（有功能分区的整治规划、有文体活动场地、有绿化美化、有垃圾收集池、有污水处理简易设施和化粪池）和“五化”（村道巷道硬化、村庄周边绿化、环境净化、泥砖房粉刷和街道路灯亮化、日常管理制度化）。（一）道路硬化进村道路建议道路宽度为：主要道路2.5-5米，次要道路2.5米、进户路1—1.5米，道路宽度可根据现状地形按照不拆除主房的原则，因地制宜地确定。进村道路两侧应留足路基，同时应在适当距离内设置会车、错车点。道路面层以沥青、水泥铺装为主，当能满足排水要求时，尽量采用沥青铺装，同时提倡充分利用石板、青砖、鹅卵石等乡土化、生态型的铺装材料。（二）供水安全：自来水全部入户，满足人畜饮用水要求。饮用水符合卫生标准，管线布局合理规范。（三）排水通畅：逐步实现村庄排水“雨污分流”体制。（1）雨水：村庄雨水排放可根据地方实际采用明沟、暗沟或管道方式解决。排水沟(管)渠应充分利用地形，使雨水能就近排入池塘、河流等水体。（2）污水：村庄的污水处理包括集中式和分散式两种。集中式适宜于村庄污水集中处理的设施：氧化沟、生物塘(稳定塘)、人工湿地、生物滤池等。分散式适用于农户使用沼气池、化粪池、双层沉淀池等设施处理生活污水。（四）环境美化：（1）对道路两侧、河塘沿岸等充分利用本地乡土树种进行绿化，同时发动群众对宅前屋后和庭院采用经果林或本地乡土树种进行绿化，体现乡土气息和田园风光.村内的大树、古树应予以保留。对村庄的河塘、沟渠、水洼等水体均应进行清理和维护，建设驳岸、护坡；做到水质洁净，水面无漂浮物，无蚊蝇等虫害滋生；同时结合水面建设公共活动场地，安排一定的体育设施内。（2）实施农村清洁工程。合理配置垃圾箱、垃圾房和简易环卫机械等环卫设施，保证村庄生活垃圾及其它垃圾定点收集和及时清运，并建立环境卫生管理的长效机制。另外，村内禁止乱堆乱放，确需的一些柴堆、草垛应规划专门的场地进行堆放。（3）对家禽进行圈养，防止散养。同时尽量不在养牛养猪，确需饲养的，应集中建设猪牛棚，安排专人看管。（4）村庄内的广告牌、匾和墙体广告、和村务公开栏（墙）等应有统一的规划管理，并不得占用道路、绿地等，禁止乱贴、乱写、乱画。同时，应在村内设置文化墙，充分宣传村内优良的人文事迹或新时期精神文明等内容，充分体现村庄特色。（五）杆线优化：按照“一杆到底”的原则，整合村内电力、电讯、广播、有线电视等杆线，结合道路架设整齐，一条杆线到户。（六）房屋改造：（1）拆除影响规划的农户围墙，整合公共空间，形成良好的景观节点，原则上村内主干道两侧及沿观光大道时限可及范围内的围墙予以拆除。（2）合理拆除破旧房屋。原则上二层房屋予以保留，一层结构较好的房屋根据规划需要确定是否保留，影响视觉效果的外观差的房屋及土墙或草顶的房屋一律拆除。（3）改造保留房屋。引导村民按照规定的样式、体量、色彩、高度建房，整治村庄建筑，通过粉刷等方式进行立面修整，形成统一协调的村容村貌，传承地方文化与民居风格。（4）集中建设农具房。村内统一新建一至两个农具房，放置农民的大型耕作机械及农具。六、保障措施1、领导机制。为加强对这项工作的组织领导，区政府成立合巢芜沿线村庄整治工作指挥部，由区长任指挥长、分管区长任副指挥长、相关部门及乡镇主要负责同志任指挥部成员，并下设指挥部办公室，由区住建局长任办公室主任，具体负责村庄整治的指导、督促、检查、考核等工作。各乡、镇政府将该项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，在政策、资金、人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。各村两委做好配合工作，引导村民积极参与，扎实推进合巢芜沿线村庄整治工作。2、责任分解机制。结合实际制定具体实施方案，明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面、各个部门、各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。3、资金支持机制。资金来源方式以上级项目资金及区、镇两级财政为主，村民自筹为辅。农业、水利、卫生、交通、林业等有关部门搞好协调，争取各部门涉农资金适当集中向试点村倾斜。要本着群众自愿、量力而行的原则，实施“以奖代补”的方式动员农户自行做好房前屋后绿化及拆除破旧房屋，动员群众投资投劳。乡镇政府要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。4、村民参与机制。要充分发挥村民在村庄整治中的主体作用，通过建立村民自治监督小组、新农村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。村民小组或理事会主要由老党员、老干部、老教师和村中能人中有声望、有公心的人组成。通过自治组织对整治、建设进行全程监督，对投工投劳等具体事项进行协商协调。要鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。5、长效管理机制。要转变“重建轻管”的工作模式，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，及时协助各示范村制订设施维护、卫生保洁、绿化养护等管理制度，制定和宣传《村民卫生公约》,建立群众参与和监督的有效机制，落实村民的义务责任，每月确定一天为环境卫生集中整治日，动员全体村民参与环境整治。健全卫生保洁制度，配备必要的环境卫生管护人员，负责清运垃圾、管护公共设施，做到“有人管、管得住”，防止“脏乱差”现象反弹。6、监督考核机制。加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要加强对村庄整治的动态管理，激励先进，鞭策后进，推动整治活动的深入开展。七、实施路径及时间安排1、宣传发动。5月1日—5月15日，由区、镇两级依次召开动员大会，广泛发动部门、乡镇政府、村级组织参与到该项工作中，并在群众中做好宣传工作，形成良好的氛围。2、规划设计。5月1日—5月31日，及时进行地形图补测，深入开展基础资料收集工作，充分听取采纳村民意见，编制村庄整治规划和实施方案。3、集中整治。5月20日—11月30日，根据村庄整治技术要求，全面启动村庄整治工作。4、考评验收。12月1日—12月31日，由上级部门对村庄整治工作进行考评验收，并进一步巩固提高。