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社区管理刘瑞芳邮箱：liuruifang0716@sina.com参考书目1.汪大海等，《社区管理》，中国人民大学出版社，20092.娄成武、孙萍，《社区管理学》，高等教育出版社；20063.吴新叶，社区管理学，北京大学出版社，20084.陈钟林，发达国家与地区社区发展经验，机械工业出版社，20045.蔡禾，《社区概论》，高等教育出版社；20056.徐琦，《社区社会学》，中国社会出版社，2004引言•讨论：社区在我们的心目中到底是一个什么样的影像？武汉百步亭花园社区升旗仪式绿色生态示范小区—金牛苑•为什么要学习和研究社区管理？•市场经济的催生•政府职能的转变市场经济下•单位人到社会人•有更多的独立性、选择性、自主性•市场化程度越高，社区为人们提供服务的余地越大。政府职能•“小政府，大社会”•一个定位：服务•二个创新：管理理念；管理方式•三个分开：政企，政事，政社•四个转变：全能—有限政府审批—服务政府权力—责任政府随意—诚信政府•“小政府”是“大社会”的前提。从前强调的是不同政府层级之间的分权，但广东现在提出了政府向社会分权。在分权、培植社会力量等方面，广东取得了不少成绩。政府要管得少，管得好；把社会能够管理好的事情下放给社会，把那些政府能管社会也能管的事情也下放给社会。更为重要的是政府要给与社会足够的空间，这样社会力量才能生长和发展，才能学会自我管理。当然，政府不是完全不管，对一些主要的领域，政府要不惜一切成本来承担责任，例如在法制领域胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平2011年02月19日•省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式•社会管理，说到底是对人的管理和服务。•提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。•社会管理是公共服务的一部分。它是政府和其他社会公共组织为了达到一定的目标和次序而进行的计划、组织、指挥、协调和纠偏的过程。它是以社会制度为背景的，以公共利益为目标的，以政治、经济、社会、文化、法制等为手段的，所有社会主体共同参与的过程，也是所有社会主体共同的事业。•加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。•社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。•进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第一章社区与社区管理第一节社区的含义一、西方的“社区”“社区”一词源于拉丁语，本意为关系密切的伙伴和共同体。•社区是社会学的一个概念。最先提出这个概念的是德国的社会学家F.滕尼斯。1881年他将德文Gemeinschaft一词首先用于社会学，1887年出版的《社区和社会》，用社区和社会这两个概念进行比较，说明社会变迁的趋势。•1887：GemeinschaftandGesellschaft——《社区与社会》•又称《礼俗社会与法理社会》。首次使用社区概念，标志着社区理论的诞生。F.滕尼斯（FerdinandTonnies）介绍（1）德国社会学家（1855-1936）；（2）做过基尔大学政治经济学教授；（3）创立德国社会学会，并出任第一任主席；（4）最大的影响就是“社区”概念。•F.滕尼斯认为：社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。人们加入这样的团体，不是自己有目的的选择的结果，而是因为他生于斯，长于斯，是自然形成的。•国权不下县，•县下为宗族，•宗族皆自治，•自治靠伦理，•伦理造乡绅•美国的查尔斯.罗密斯把F.滕尼斯的“社区”（Gemeinschaft）译成了英文“Community”。“Community”一词的含义是很广泛的。在社会学上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体。这和F.滕尼斯的“社区”（Gemeinschaft）一词的含义已有区别。二、汉语“社区”一词的由来•1、最早Community引入中国时被译成“地方社会”。20世纪30年代初，1932年，帕克来华，为纪念他而出版了论文文集《“CommunityisnotSociety”》。当时是燕京大学社会学学生的费孝通等人，后来将Community译为“社区”，被援用至今。•2、此后，在吴文藻的指导下，这些学生开始致力于中国本土的社区研究。20世纪30年代费孝通在其论文《二十年来中国社区研究》中说：“当初，Community这个字介绍到中国来的时候，那时的译法是‘地方社会’，而不是‘社区’。当我们翻译滕尼斯的Community和Society两个不同概念时，感到Community不是Society，成了互相矛盾的不解之辞，因此，我们有感到‘地方社会’一词的不恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找一个确切的概念，偶然间，我就想到了‘社区’这么两个字样，最后大家援用了，慢慢流行。这就是‘社区’一词的由来。”三、社区概念的界定1955年，美国社会学家希特里(GeorgeA.Jr.Hillery)发现94种社区定义1981年，美籍华裔社会学家杨庆坤指出关于社区的概念有140多种夏学銮：组织论阶段（1887~1916），滕尼斯《社区与社会》——麦基文《社区》，社区与社会绝对对立区域论阶段（1917~1974），麦基文《社区》——桑德斯《社区论》，二者不对立，社区被看作是人们在其中共同生活的区域。综合论阶段（1975~至今）：社区被看作既是一个互动体系，又是一个发生冲突的场所，还是一个行动的场所代表性定义：•国外学者帕克《城市社会学》：社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。罗吉斯和伯德格《农村社会变迁》：社区是一个群体，它由彼此联系、具有共同利益或纽带，具有共同地域的一群人组成。•中国学者徐震—社区是居于某一地理区域，具有共同关系、社会互动及服务联系的一个人群。方明—社区是聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。•——如果从定义的出发点来看，社区可以归为两大类:功利主义的观点—具有共同目标和共同利益关系的社会团体地区性质的观点—一定地域内共同生活的有组织的人群绝大部分定义都包含三个方面的含义：社会交往（群体）；地域；纽带（共同约束），这是社区的三具核心要素。我们的定义：社区是建立在地域基础上的，处于社会交往中的，具有共同利益和认同感的社会群体。（聚居在一定地域内的相互关联、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相对独立的地域性社会。）四、社区与社会的关系1、联系：每一个社区又都是一个小社会，因此社区中有社会；同样，一个社会又有多个社区，社会中又有社区。2、区别：（1）目前，社区一般强调地域限制，而社会无地域限制；（2）根据滕尼斯的理论，社区的约束多为内在的，而社会的约束则多为外在的，强制的。第二节社区的类型和特征一、社区的分类1.按功能划分：经济社区：指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的一类社区。这类社区在我国城乡占有较大比重。政治社区：主要是指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地，它们分别是全国或一定区域的政治中心；另外，也可以把城市中各类党政机关机构聚居区看作为是一个局部性的政治社区。文化社区：主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区军事社区：以军事活动和军事设施为主体的社区2.按规模大小划分：巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和微型社区3.按形成方式划分：自然性社区（农村）、法定性社区4.按结构完整程度划分：整体性社区、局部性社区5.按综合标准划分：农村社区、城市社区、城镇社区二、农村社区、集（城）镇社区、城市社区•1．农村社区（村落社区）农村社区是指以农业生产方式为基础的规模较小、结构比较简单的社区，是伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。•农村社区的显著特点:地域特征:基本资源；地理位置；地域范围人口特征:人口的数量与密度要远低于城市社区(散村社区和集村社区)组织特征:社会群体与组织在数量和结构的简单化；家庭承担着多种社会功能文化特征:土地认同、传统认同•2．集镇社区•集镇社区亦称城镇社区，实际上是兼具农村社区和城市社区某些成分与特征的社区类型，是农村和城市相互影响的一个中介。•费孝通:“比农村社区高一层次的社会实体的存在，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们既具有与农村社区相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系”。（《小城镇，大问题》，《费孝通文集》第九卷，群言出版社，1999年版，P199）•我国集镇社区的一些要素和特征:地域特征:生态环境的条件和质量一般要优于城市社区人口特征:规模及密度；质量；结构组织特征:社会群体；组织机构文化特征:理性与感性；现代与传统；开放与保守•3．城市社区地域特征：内部功能分区明显；人口特征：数量多且密度大；人口的质量普遍高于农村和集镇的人口；人口的流动性极大；人口的异质性强且差别性大社群和组织特征：•所谓“城市中的人际关系”，是指城市人口跨社区的、匿名性与非个性化明显、以业缘联系为主的社会关系。•所谓“城市社区内的人际关系”，则是指居民在同一城市社区内、以共同利益与兴趣爱好为纽带、以社区内的社群与组织为载体、具有一定情感交流的人际社会交往关系。社会群体特征：一是以地缘和利益为基础；二是以利益或兴趣爱好等为纽带的社群种类、形式趋多样化；三是居民在这些社群内的交往并不排斥相互间的感情交流；四是解决居民间的矛盾、纠纷和冲突时，虽不排斥情感要素的介入，但主要依赖理性契约和法律的力量。社会组织特征：一是组织的数量众多、类型复杂，既有政治性组织，也有科教文卫体社会福利等组织；二是组织功能的专业化；三是组织结构严密的科层制。所谓科层制，是一种具有职业化与专业化功能、严格规章和权力分等的正规社会组织的管理体制。文化特征•所谓“社区文化”，是指一种特有的文化现象，既包括社区意识、社区心理、社区风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活动、社区生活方式等精神层面的要素，也包括社区文艺活动场所、宣传橱窗、公益广告、艺术雕塑、标志性建筑以及环境绿化等物质层面的要素。二、社区的特征1、社区是社会的缩影：•不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所构成的社会群体和社会组织；•不仅包括人们的经济生活，还有政治、文化生活；•不仅包括经济关系，还包括血缘、地缘关系•不仅包括一定的地域，还包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。2、社区是聚落的承载体•聚落是指人类各种形式的居住场所，它不单纯是房屋建筑的集合体，还包括与居住直接有关的其他生活设施。•我国城乡的聚落形式有村落、集镇、县城镇和城市等等，他们都是社区的依托或物质载体。3、社区都有自己特有的文化•社区的地域、历史、经济条件、居民构成不同，社区文化不同。即价值观念、行为方式、风俗习惯、语言等表现形式呈现不同色彩。4、社区居民具有共同的社区意识•社区意识也叫社区认同感或归属感。主要指社区居民对自己所属的社区有一种认同、喜爱和依恋的思想及心理感觉。•《放养双亲》“我不再打让父母住在城里的主意了，就算不能陪在他们身边，至少他们还有邻居，还有瓜果，还有老锅老碗，还有过往。而城市是一把剪刀，把什么都剪碎了，除了儿女，可儿女属于公司，属于妻子或者丈夫，属于孩子，属于柴米油盐……当然也属于他们，不过已经分解得差不多了。5、社区是不断变迁的•农村社区是人类社会最早出现的社区形式。进入现代社会以后，社区的变迁速度加快。生产力发展是推动社区发展的决定性因素。第三节社区的构成要素及功能一、社区构成要素