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社区管理CommunityAdministration授课人：XXXXXXXX学院·XXX系2现代城市管理系中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见总体目标：到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。3现代城市管理系目录/Contents第一章社区和社区管理第二章社区管理历史及发展第三章社区管理组织第四章社区管理者第五章社区规划第六章社区环境管理第七章社区服务管理第八章社区文化管理第九章社区治安管理第十章社区卫生服务与管理第十一章社区管理绩效评估第十二章社区管理信息化第十三章社区管理伦理第十四章社区管理方法4现代城市管理系目录/Contents社区管理管理的方法第十三章社区管理伦理第十四章社区管理方法基础概念第一章社区和社区管理第二章社区管理历史及发展管理的主体第三章社区管理组织第四章社区管理者第五章社区规划管理的对象第六章社区环境管理第七章社区服务管理第八章社区文化管理第九章社区治安管理第十章社区卫生服务与管理绩效评估第十一章社区管理绩效评估信息化管理第十二章社区管理信息化5现代城市管理系第一章社区和社区管理第一节社区第二节社区管理第一节社区6现代城市管理系第一章社区和社区管理一、社区概念的界定（一）社区概念的由来1、滕尼斯（FerdinandTonnines,1855-1936）：德国社会学家，1887年《社区与社会》首次提出“community”一词，含义是共同体和亲密的伙伴关系。社区是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。2、费孝通（1910-2005）：20世纪30年代初，根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区”一词。第一节社区7现代城市管理系第一章社区和社区管理（二）社区的定义社区是指一定数量居民组成、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体。第一节社区8现代城市管理系第一章社区和社区管理（三）社区的基本要素1、自然环境2、社区人口3、组织结构4、社区文化（四）社区与社会的关系1、联系：社区可看作地区社会，是社会的缩影，是社会的一部分。2、区别：①社会关系体现差异性，社区关系体现共同性；②社会不注重地域性，社区则注重地域性；③社区中的各种关系比社会中的关系更紧密；④社区经济活动及其功能与社会相比具有更为明确和专门化的特征。第一节社区9现代城市管理系第一章社区和社区管理（五）社区与行政区的关系1、相同：社区与行政区有重合部分，有些小规模的行政区，同时也是一个社区；2、区别：①行政区是基于社会管理的方便或基于某些政治、经济、历史等方面原因而认为划定的，而社区则是人们在长期的共同社会生活中自然形成的；②社区由于主要的社会活动或者生活方式基本属于同一类型，因此只能是单一形态的，而行政区则可为多形态的。第一节社区10现代城市管理系第一章社区和社区管理二、社区的功能（一）政治功能社区是人民参与社会生活和政治生活的主要场所：选举权、监督权；社区自治组织；社区管理、“小政府、大社会”。（二）经济功能生活、分配、交换、消费第一节社区11现代城市管理系第一章社区和社区管理（三）社会控制功能维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与冲突、控制各种非稳定因素（四）服务功能通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求（五）参与功能为居民提供经济、政治、教育、康乐和福利等方面活动的参与机会，促进社区内居民的相互交往与互助，使居民有更多的认同感和更强的归属感。第一节社区12现代城市管理系第一章社区和社区管理三、社区的分类（一）按社区功能分经济社区、政治社区、文化社区、军事社区、特殊社区（二）按区域特征分城市社区、农村社区、城镇社区（三）按空间特征分法定性社区、自然性社区、专能的社区第二节社区管理13现代城市管理系第一章社区和社区管理一、社区管理的界定在一定的社会条件下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行计划、实施和有效调控的过程。第二节社区管理14现代城市管理系第一章社区和社区管理二、社区管理的特征（一）区域性：一定的社会关系空间与地区空间的结合体（二）群众性：以人为本，维护社区居民的根本利益（三）综合性：涉及面广，社区服务管理、环境管理、治安管理、文化管理、卫生管理等（四）规划性：有目的、有步骤的实施管理（五）层次性：系统层次性，避免管理角色越位、缺位、错位等第二节社区管理15现代城市管理系第一章社区和社区管理三、社区管理的基本原则（一）全体利益原则：社区管理的目标是满足社区内全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益。衡量社区管理有效与否的最直接的标准。（二）自治和自助原则：政府放权和授权，明确各管理主体权责利，明确社区自我组织、自我管理的管理方式，自动、自发、自助、自治。（三）组织和教育原则：社区教育提高综合素质；组织和管理，建立健全并理顺社区成员间的关系。（四）协调性原则：社区与外部环境、组织与功能之间的协调。第二节社区管理16现代城市管理系第一章社区和社区管理三、社区管理的基本原则（五）前瞻性原则：预见性。（六）系统管理原则：对社区的各被管理要素进行统一计划、组织、协调、监督和控制，以期获得最佳的整体效益。（七）法制管理原则：①社区各管理主体应在法律赋予的权限内行使管理职能，不可超越职权或滥用职权；社区的各项管理活动、管理行为，要有法律依据，符合法律规定；社区管理工作的展开要遵循法律程序等。（八）渐进创新原则：充分发挥全员的积极性、创造性，创建自身的管理特色。17现代城市管理系思考/Questions一、什么是社区，社区的功能是什么？二、什么是城市社区和农村社区，主要特点都是什么？三、什么是社区管理？具有哪些特征？四、你的家庭所在社区属于什么社区，它的管理应该遵循什么样的原则？五、实例解析。社区管理历史及发展第一节我国社区的发展历史第二节社区管理体制第三节现有社区管理模式及未来发展趋势第二章第一节我国社区的发展历史19现代城市管理系第二章社区管理历史及发展一、建立与初步发展阶段（1949-1966年）新中国成立初期，成立街道以及政府的派出机关——街道办事处；1954年12月，《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会组织条例》；1957年，闲散劳动力的发展、社会福利事业的兴创。第一节我国社区的发展历史20现代城市管理系第二章社区管理历史及发展二、恢复性发展阶段（1976-1987年）1978年12月，中国共产党十一届三中全会，进入恢复性发展阶段；1979年2月，重新公布《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会组织条例》；1986年《关于加强街道办事处工作的意见》，规定10个方面的任务：城市管理、民政事务、依法维护老妇少残合法权益、发展和管理街道经济、人口管理工作、社会治安综合治理工作、社会主义精神文明建设工作、承办区政府交办的有关事项、指导居民委员会工作、加强党建。第一节我国社区的发展历史21现代城市管理系第二章社区管理历史及发展三、从社区服务到社区建设的新时期（1987年至今）1987年，首提“社区服务”；1993年，《关于加快社区服务业的意见》，标志着社区服务业作为一种特殊的产业进入新的发展阶段；1994年12月，形成以社区服务中心为骨干，以老年人、残疾人、优抚对象服务和便民利民服务为主要内容，以设施服务和社会互助为重要形式的社区服务新格局；1996年3月上海市城区工作会议，社区服务重要转折。第一节我国社区的发展历史22现代城市管理系第二章社区管理历史及发展第二节社区管理体制23现代城市管理系第二章社区管理历史及发展一、社区管理体制的含义社区管理体制主要是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。是社区管理工作的基础和保证。（一）社区管理的组织机构1、多层次：市（区、县）—街道（镇）—居（村）民委员会—居民代表2、多系统：政府行政管理体系、社区自治管理系统、社区生活服务管理系统第二节社区管理体制24现代城市管理系第二章社区管理历史及发展（二）社区管理的职权划分依法确立政府、社区自治组织、社区服务组织的管理职责与权限。政府引导、社会广泛参与（三）社区管理的运行机制党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与。第二节社区管理体制25现代城市管理系第二章社区管理历史及发展二、完善的社区管理体制的特点（一）管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性（二）管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性（三）管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性（四）管理队伍多元高效，具有职业性和社会性（五）管理机制有效，具有能动性和规范性第二节社区管理体制26现代城市管理系第二章社区管理历史及发展三、我国社区管理体制的构建原则（一）重心下移，立足基层下移至街道办事处和居民委员会层次（二）条块结合，以块为主以街道党工委和街道办事处为主（三）党政领导、各方参与充分调动各方面的积极性（四）有利于扩大基层民主（五）管理与服务相结合服务是宗旨，管理是保证，建设是基础第二节社区管理体制27现代城市管理系第二章社区管理历史及发展四、我国社区管理体制的基本框架（一）市一级设立管理领导机构（二）市辖区一级建立社区管理知道机构或协调组织（三）街道一级建立健全社区协调组织（四）居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径第二节社区管理体制28现代城市管理系第二章社区管理历史及发展五、当前我国社区管理体制面临的新形势（一）“单位人”向“社会人”转变，给社区带来新的要求和压力（二）社会的多元化发展对社区提出了严峻挑战（三）流动人口管理成为社区的重要工作内容（四）政府与社区的关系亟待理顺第三节现有社区管理模式及未来发展趋势29现代城市管理系第二章社区管理历史及发展一、国外社区管理模式介绍（一）美国模式：居民高度自治的社区管理体制政府规划、指导、资助，社团具体实施、运作，居民高度自治和参与的模式。（二）新加坡模式：政府高度参与的社区管理体制国家住宅发展局，负责社区工作的具体指导（三）日本模式：双重主导的社区管理体制社会部，地域中心（街道办事处）第三节现有社区管理模式及未来发展趋势30现代城市管理系第二章社区管理历史及发展二、我国现有社区管理模式介绍（一）上海浦东模式：以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式领导系统执行系统街道党工委、办事处、城区管理委员会支持系统市管理委员会、社区发展委员会、社区治安综合治理委员会、财政经济委员会企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织第三节现有社区管理模式及未来发展趋势31现代城市管理系第二章社区管理历史及发展二、我国现有社区管理模式介绍（二）青岛模式：区、街道、委员会三级组织机构，寓社区管理于社区服务之中的模式全市区级社区建设工作委员会街道社区建设指导委员会社区建设协调委员会（社区管理委员会）辖区社区建设管理委员会市委市政府区委、区政府街道办党政居委会干部、单位代表、居民代表民政部门第三节现有社区管理模式及未来发展趋势32现代城市管理系第二章社区管理历史及发展二、我国现有社区管理模式介绍（三）沈阳模式：按自然规模划分社区，实行社区自治、社区内资源共享，部分政府职能交由社区承担模式432领导层：社区党组织决策层：社区居民大会或居民代表大会议事层：社区协商议事委员会执行层：社区管理委员会第三节现有社区管理模式及未来发展趋势33现代城市管理系第二章社区管理历史及发展二、我国现有社区管理模式介绍（四）武汉江汉模式：以