中共淳安县委 淳安县人民政府

中共淳安县委淳安县人民政府关于印发《淳安县人才发展规划纲要（2011—2015年）》的通知各乡镇党委、政府，县属各单位：现将《淳安县人才发展规划纲要（2011—2015年）》（以下简称《人才规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。《人才规划纲要》是我县第二个中期人才发展规划，是今后一个时期我县人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、推进人才强县战略的重大举措，是在激烈竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我县经济发展方式转变，建设学习型、创新型、低碳型城镇和实现“以湖兴县、融入都市”总战略，具有十分重大的意义。各乡镇、各部门要把人才资源作为科学发展的第一资源摆在突出位置，切实加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《人才规划纲要》，深刻理解《人才规划纲要》提出的人才工作指导方针、发展目标、战略重点、主要任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要广泛深入地开展学习宣传活动，在全社会形成有利于《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。要结合本地本部门实际，采取有力措施，把《人才规划纲要》提出的各项任务落到实处。中共淳安县委淳安县人民政府2010年11月29日抄送：县人大、政协淳安县人才发展规划纲要（2011—2015年）县委、县政府历来高度重视人才工作。2005年以来，县委、县政府作出了一系列实施“人才强县”战略的重大决策，提出了“人才资源是第一资源、人才优势是最大优势”的重要理念，切实抓好各类人才的引进、培养和使用，人才数量大幅增加、素质明显提升，人才资源开发取得了明显成效，人才在经济社会发展中的作用日益凸显。截止到2010年底，全县各类人才总量33653人，人才总量年增长8.1%。其中党政人才1743名，年增长6.7%；企业经营管理人才2000名，年增长6.8%；专业技术人员16773名，年增长6.3%；高技能人才1788名，年增长25%；农村实用人才11349名，年增长17.7%；超额完成了“十一五”人才规划任务。但是，必须清醒地看到，当前我县人才发展的总体水平与发达地区相比仍有很大差距，与我县经济社会发展需求还存在许多不相适应的地方，比如：人才优先的理念还没有完全确立，企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥；人才结构和布局不尽合理，人才队伍整体素质不高，高层次领军型人才短缺；人才发展体制机制障碍仍然存在，人才创业创新环境有待于进一步优化等等，都需要我们正视并且逐步加以解决。目前，我县正处在加速推进现代服务业、城乡统筹的关键时期，产业转型升级、发展方式转变、城乡一体化是当前面临的重大战略任务。面对新形势、新任务，我们必须全面贯彻落实中央、省市人才工作会议提出的各项目标任务，以时不我待的紧迫感和自觉性，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，切实做好人才工作，加快建设“人才强县”步伐，为“以湖兴县、融入都市”发展总战略提供坚强的人才和智力支撑。一、总体要求（一）指导方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则和“四个尊重”方针，加快推进“人才强县”战略，以培养引进高层次、创新型人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，以优化创业创新体制机制为突破口，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其能的新局面，努力实现建设“人才强县”战略目标。——人才优先，服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，牢固树立人才优先发展理念，统筹经济社会发展和人才发展，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，人才队伍优先发展，为全县经济社会快速发展提供人才支撑。——以人为本，量质并举。紧紧围绕“用好用活人才”这个中心，把“扩大人才总量和提升人才质量”作为重点，努力构建与我县经济社会相适应、有利于科学发展的人才体制机制，充分发挥企业及用人单位在人才开发中的主体地位，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才工作新氛围。——整合资源，创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚持破除束缚人才发展的体制机制，积极整合各类人才资源，充分发挥人才在经济社会建设中的作用，以机制创新促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。——整体开发，高端引领。把领军人才作为人才工作的重中之重，整体推进各类人才队伍建设。以高层次、创新型人才为重点，以“百项国内外引智计划”为平台，整体推进城乡、区域、产业、行业人才资源开发，充分发挥领军人才在各领域的作用，努力构建高层次人才高地。——优化环境，开放聚才。优化人才发展环境，建立各类优秀人才脱颖而出的体制机制，以更加开放的视野引进、培养和使用人才，千方百计留住人才，大力吸引和集聚国内外优秀人才来淳创业、来淳发展。（二）发展目标总体目标：围绕我县经济社会发展战略重点，进一步完善人才工作体制机制，充分发挥各类人才对我县经济转型升级的引领作用，努力建设一支能适应并推动我县经济社会发展的高素质人才队伍，为建设成为欠发达地区特色的人才高地奠定基础。量化目标：到2015年，全县人才总量发展到5.2万人左右，年增长9.1%；其中党政人才2100名，年增长4.1%；企业经营管理人才3600名，年增长12.5%；专业技术人才2.4万人，年增长8.7%；高技能人才3800人，年增长16.28%；农村实用人才达到1.8万人，年增长12%。人才资源占人力资源总量的比重23%；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例16%；高技能人才占技能劳动者的比例10%。到2015年，第三产业中现代服务业人才占人才总量的60%左右；第二产业中高新技术产业、先进制造业人才成为主体；第一产业中都市型农业人才略有增长。二、主要任务（一）大力开发重点领域紧缺急需人才1、大力开发现代服务经济的创新人才。紧紧围绕“以湖兴县、融入都市”发展总战略，深入实施“服务经济优先战略”，把服务经济打造成为淳安的“首位经济”，大力开发现代服务业高层次人才。优先在大旅游、商贸物流、休闲度假、房地产、金融服务、文化创意、社区服务业等六大优势行业，加快现代服务业人才培养力度，积极引导社会培训机构和职（技）校增设现代服务业紧缺专业，扩大招生规模，发展各个层次、各种类型的现代服务业专业教育。充分发挥千岛湖国家5A级景区的辐射带动作用，大力引进国内外高层次服务经济创新人才。加强现代服务企业与高等院校、科研院所产学研合作交流，积极引导和鼓励优秀年轻人才投身于现代服务业发展。2、大力培养生态工业的创业人才。紧紧围绕“产业结构调整、推动转型升级”这一重点，以科技进步为先导，大力扶持企业研发中心建设，加快发展高新技术产业，提升改造传统产业，着力构筑“科技强、效益好、消耗低、污染少、能循环、可持续”的新型生态工业体系，重点引进和培养电子信息、生物工程与现代医药、光机电一体化、新材料等四大领域的高新技术人才。完善高层次人才信息库建设，充分利用校友会、同乡会等平台，加强高层次创新人才引进力度，为生态工业快速发展提供人才支持。加强博士后科研工作站和省、市级研发机构等科技创新载体建设，主动对接浙江省“千人计划”和杭州市“钱江特聘专家计划”，努力构建创新人才引进、成长和发展平台，积极营造良好的工作和生活环境。以“百项国内外引智计划”为载体，建立产学研合作联盟，加速创新人才队伍建设。3、大力引进助推经济发展的领军人才。积极引进带技术、带资金、带项目的高层次创业人才来淳创办具有自主知识产权、技术领先、成果产业化前景广阔的高新技术企业，鼓励和吸引海外留学人员来淳创业创新，努力实现引进一个人才、催生一批项目、支撑一个产业、开拓一片市场、形成一方优势，真正发挥人才的引领作用。鼓励支持大学生和大学生“村官”自主创业，建立大学生创业园，加大创业政策扶持力度。积极引导和鼓励返乡农民工、大学生“村官”和农村有志青年把农村作为创业的大舞台，以创业带动就业。4、大力提升生态农业的高层次人才。以高效生态农业为主攻方向，以发展特色优势产业为重点，以发展休闲观光农业为依托，以创建现代农业园区和培育粮食生产功能区为载体，加快各类优势产业领军人才的培养力度，积极开展“首席农技推广专家”、“十佳农业龙头企业”、“十佳农产品销售大户”、“十佳农村实用人才”等评选活动，为高效生态农业发展提供高层次人才支撑。5、大力培育社会公共事业的复合人才。紧紧围绕保障和改善民生、建设和谐社会，大力开发教育、卫生、宣传思想文化、人文社会科学、社区建设等社会事业领域的复合人才，造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会建设人才队伍。重点培养一批在省市具有较高知名度的名师名校长，建设一支高素质的中小学教师队伍；引进和培养一批德技双馨的中医、西医、中西医结合、全科的名医，建设一支能够为人民群众提供高水平医疗服务的医疗队伍。6、大力造就文化创意产业的高级人才。以姜家产业区块为依托，大力开发文化创意人才。研究制定《关于加强淳安县文化创意人才队伍建设实施意见》。通过各种渠道和载体，引进各类高级文创人才，着力培养和引进一批国内外文化创意类的优秀人才和团队。以文化创意产业园为载体，进一步发挥秀水节和各类推介会的平台作用，为各类文化创意人才提供与市场相结合的渠道。（二）统筹推进六支人才队伍建设1、党政人才队伍。紧紧围绕提高党的执政能力和保持党的先进性，全面加强党政人才队伍建设。开展大规模干部教育培训工作，精心举办各类党政干部专题培训班，力争十二五期间，各类党政干部普遍轮训一遍；精心举办“千岛湖干部月讲坛”、“县管领导干部在线学习网”和“公务员在线学习平台”，进一步开阔干部视野。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位。加大竞争性选拔党政领导干部力度，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，健全调整不适宜担任现职干部制度，实行干部工作信息公开制度。加强对中青年后备干部的培养，继续有计划地选送优秀中青年干部到重点工程项目挂职锻炼，有计划地选送部分优秀中青年干部到发达地区挂职学习。积极培养女干部、少数民族干部和非党干部。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，健全公务员管理机制，提高公务员管理工作科学化水平，全面推进公务员队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设。2、企业经营管理人才队伍。紧紧围绕“转变经济发展方式和促进企业转型升级”这条主线，加强企业经营管理人才队伍建设。加大对全县规模以上企业主要经营管理人才以及重点发展领域中小企业经营管理人才的培训，积极开展与国内外名校的合作培训，积极对接杭州市“356”培养工程，选派部分产值在5000万元以上的企业董事长、总经理到“356”EMBA工商总裁培训班学习，努力提高企业经营管理人才的现代化和国际化水平。面向国内外引进我县重点产业和行业紧缺的企业经营管理人才，举办“企业家高峰论坛”和“高层次企业经营管理人才讲坛”等活动。加强职业经理人队伍建设，建立职业经理人的职业标准和职业规范，开展职业能力认证服务，推进职业经理人资质评价体系建设。完善年薪制、协议工资制和期权股权激励制度。3、专业技术人才队伍。以提高专业业务水平和创新能力为核心，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，进一步优化专业技术人才结构，实现各类专业技术人才梯次培养，推进专业技术人才队伍建设。加快引进培养新兴产业、现代服务业、现代制造业急需紧缺人才。继续实施专业技术人才知识更新工程和创新人才培养工程，制定并出台“淳安县专业技术人员培训学分制管理办法”。加大专业技术人才继续教育工作力度，培养和打造一支覆盖教育、文化、艺术、新闻、出版、卫生、体育、社会工作等各个领域的专业技术领军人才队伍；培养一支以优秀青年人才为主体的专业技术后备人才队伍。以重大工程项目、重大科技攻关项目、重大基础理论研究课题等为主载体，充分发挥各领域高端人才的引领作用，加快科技技术转化和推广，着力提高专业技术人才的科技水平。4、高技能人才队伍。紧紧围绕产业转型升级，推进高技能人才队伍建设。深入实施高技能人才培养工程，重点培训现代