长春市城市规划管理条例

【发布单位】80704【发布文号】【发布日期】1994-10-20【生效日期】1994-10-20【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网长春市城市规划管理条例（1994年9月10日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1994年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准1994年10月20日公布施行）目录第一章总则第二章城市规划的编制和审批第三章建设用地规划管理第四章建设工程规划管理第五章市政公用设施的规划管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条第一条为了科学地制定城市规划，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。第二条第二条凡长春市行政区域内按行政建制设立的市、镇和独立工矿区，制定和实施城市规划，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守本条例。第三条第三条本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区，城市规划确定的水源保护区、开发区、风景旅游区以及机场、重要交通设施和其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府或县人民政府在编制城市总体规划中划定。本条例所称建设，是指新建、扩建、改建（包括改变立面）、翻建房屋、人防工程、市政公用设施、工程管线、对外交通设施等一切地上地下建筑物、构筑物及整治江河湖泊、改变地形地貌的活动。第四条第四条城市规划必须符合我市市情，以我市建设现代化国际性城市为目标，正确处理近期建设和远景发展的关系。在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济、美观和发展的原则。第五条第五条城市人民政府和县人民政府应当加强城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。第六条第六条城市人民政府和县人民政府应当将城市近期建设规划确定的城市基础设施建设项目，纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。第七条第七条长春市规划局是长春市人民政府城市规划行政主管部门；县（市）人民政府的城市建设管理部门是本级人民政府的城市规划行政主管部门，在城市规划方面的主要职责是：（一）贯彻执行有关城市规划方面的法律、法规、规章；（二）负责本行政区域内有关城市规划方面的规范性文件的起草工作；（三）负责本行政区域内城市规划的编制、审查、报批工作；（四）负责城市规划区内的城市规划管理工作；（五）负责本行政区域内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作；（六）负责本行政区域内城市规划设计和城市勘测行业的管理工作；（七）会同有关部门负责重要城市雕塑的规划、审查等管理工作；（八）负责开发区、风景旅游区和独立工矿区规划的编制和审核以及规划实施的指导、监督工作；（九）负责对本行政区域内城市规划的实施进行检查、监督，依法查处违法行为；（十）负责本行政区域内有关城市规划方面的行政复议工作。第八条第八条长春市城区人民政府城市规划行政管理部门在市城市规划行政主管部门指导下，负责本行政区域内有关城市规划管理工作。长春市郊区人民政府城市规划行政管理部门，按照长春市城市建设规划的要求，在市城市规划行政主管部门指导下，负责本行政区域内的城市规划管理工作。第九条第九条行政建制镇（县人民政府所在地镇除外）人民政府相应的城市规划管理机构，负责本镇的城市规划管理工作；位于城市规划区内乡的城市规划管理人员，负责本乡的城市规划管理工作。第十条第十条开发区、风景旅游区和独立工矿区的规划管理机构，在所在地市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门指导下，具体负责本辖区的规划管理工作。第十一条第十一条城市规划管理人员应当持城市规划行政主管部门印发的城市规划管理检查证，依法对城市规划区内的建设用地和各项建设进行监督检查。被检查者必须按要求如实提供情况和必要的资料；检查者有责任为被检查者保守业务秘密和技术秘密。第十二条第十二条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章城市规划的编制和审批第十三条第十三条编制城市规划应当符合下列要求：（一）从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同本地区的经济技术发展水平相适应；（二）贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，优化城市布局结构，适应经济发展的需要；（三）保护和改善城市生态环境，防治污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设；（四）应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪及治安和人民防空建设等要求；（五）加强城市道路、交通、煤气、给水、排水、供热、供电、通信等基础设施的规划布局，提高城市的整体承载能力；（六）科学安排城市空间和各项用地，提高城市土地开发经营的环境效益、社会效益与经济效益；（七）注意保护具有历史意义或者科学与艺术价值的文物古迹、风景名胜、传统街区和有特色的建筑，保护城市传统风貌，体现城市的地方特色。第十四条第十四条编制城市规划应当具备勘察、测量以及有关城市和区域经济、社会发展、自然环境、资源条件、历史情况和现状特点等基础资料。第十五条第十五条长春市的城市规划编制分总体规划、分区规划和详细规划三个阶段进行；其它城市的规划编制分总体规划和详细规划两个阶段进行。第十六条第十六条长春市城市总体规划由长春市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。县级市的城市总体规划由该市人民政府组织编制，经长春市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。县人民政府所在地镇的城市总体规划由县人民政府组织编制，报长春市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。长春市城市规划区内建制镇的城市总体规划，由镇的上一级人民政府组织编制，报长春市人民政府审批；其它建制镇的城市总体规划，由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批，并报长春市人民政府城市规划行政主管部门备案。城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。第十七条第十七条城市总体规划批准后，应当及时编制分区规划和详细规划。长春市市区的分区规划和重要的详细规划由长春市城市规划行政主管部门组织编制，报长春市人民政府审批；其他详细规划由长春市城市规划行政主管部门审批。县级市市区和县人民政府所在地镇的详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制，报县（市）人民政府审批；其他建制镇的详细规划，由镇规划管理机构组织编制，报镇人民政府审批。详细规划一般分为控制性详细规划和修建性详细规划。在城市规划区内应根据建设的需要，编制控制性详细规划，做为城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的根据。开发修建地区应当编制修建性详细规划。经批准的详细规划应当报上一级城市规划行政主管部门备案。第十八条第十八条长春市城市规划区内的开发区、风景旅游区和独立工矿区的规划，由长春市城市规划行政主管部门会同其管理部门组织编制，报长春市人民政府审批；详细规划由开发区、风景旅游区和独立工矿区的管理机构组织编制，报长春市城市规划行政主管部门审批。第十九条第十九条编制城市规划应当由具有相应城市规划设计资格的单位承担，必须采用城市勘测部门提供或者城市规划行政主管部门认可的勘测资料。委托外地或境外城市规划设计单位承担长春市行政区域内的城市规划设计任务的，被委托单位的规划设计资格必须经长春市城市规划行政主管部门审查认定。第二十条第二十条城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。县级以上城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。分区规划应当包括：土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标，公共设施的分布及其用地，主、次干道的红线位置和标高，支路的走向、高度，停车场位置和控制范围，绿地系统、河湖水面、风景名胜的用地界线，工程干管的位置、走向、管径、服务范围及主要设施的位置和用地范围。第二十一条第二十一条编制控制性详细规划，必须明确用地规模和功能，控制建筑间距、建筑密度、人口密度、容积率和绿地率，合理确定道路系统，公共建筑和市政公用设施分布位置，确定各项经济技术指标。编制修建性详细规划，必须明确作出建筑、道路和绿地的空间布局和景观设计，布置总平面图；作出道路交通规划设计、绿地系统规划设计、工程管线规划设计、竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。第二十二条第二十二条城市分区规划和详细规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变；确需改变的，必须经原审批机关批准。第二十三条第二十三条城市人民政府和县人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。第二十四条第二十四条城市总体规划有下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报法定审批机关审批：（一）规划期限变更的；（二）城市性质中首位职能变更的；（三）城市人口规模、用地规模有重大变更的；（四）改变城市用地发展方向的；（五）城市主要工业区、仓储区、居住区以及公园绿地改变土地使用性质的；（六）城市中心区、对外交通枢纽改变位置的；（七）城市主干道改变走向，道路网格局变更的。城市人民政府和县人民政府调整城市规划区范围的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报城市总体规划原审批机关备案。对城市分区规划和详细规划进行重大调整，须经原批准机关审批。第三章建设用地规划管理第二十五条第二十五条城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。建设单位编制报批项目建议书时，应当征求城市规划行政主管部门的意见，设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。第二十六条第二十六条在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定址，由城市规划行政主管部门核定用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设用地规划许可证分别由所在地的市、县（市）人民政府规划行政主管部门和长春市郊区人民政府城市规划行政管理部门核发。在长春市城市规划区内新建、扩建大、中型建设项目和在长春市对外交通出口（距市区边界4公里以内的铁路、公路两侧各400米范围内）进行各种建设活动（包括个人修建住宅），需使用土地的，必须向长春市城市规划行政主管部门提出申请，经批准后核发建设用地规划许可证。城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证时，可以按照有关规定收缴城市规划管理费。第二十七条第二十七条任何单位和个人在城市规划区内临时使用土地，必须向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，核发临时建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地的使用期限一般不得超过两年，确需延期使用的，按照本条第一款的规定重新办理手续。批准的临时用地三个月内未使用的，批准证件自行失效。因国家建设需要，使用临时用地的单位和个人必须交回临时用地。严禁在批准的临时用地范围内修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。第二十八条第二十八条个人在长春市城区建设住宅需要用地的，应向所在城区规划行政管理部门提出申请，经区规划行政管理部门审核，报市城市规划行政主管部门批准后，核发建设用地规划许可证。个人在长春市郊区（属本条例第二十六条第三款规定的除外）和县（市）建设住宅的，其建设用地规划审批管理，由长春市郊区和各县（市）人民政府另行规定。第二十九条第二十九条建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请办理用地批准手续。建设用地规划许可证的有效期限为六个月，临时建设用地规划许可证的有效期限为三个月，逾期自行失效。第三十条第三十条建设用地规划许可证所附修建性详细规划及其他附件，是建设用地规划许可证的配套证件，在接受检查时，建设单位和个人必须无条件提供。第三十一条第三十一条建设单位和个人必须按照建设用地规划许可证（含临时建设用地规划许可证）和配套证件的内容使用建设用地，未经原审批部门批准，不