4煤炭价格制度改革的内容与影响

4.煤炭价格制度改革的内容与影响煤炭是中国的基础能源之一，煤炭价格在整个价格体系中占有极为重要位置。合理制定煤炭价格不仅有利于正确处理能源之间的关系，使煤炭企业可持续性发展，还可以使国民经济持续协调健康发展。4.1煤炭价格制度改革的变迁中国煤炭价格改革是从20世纪70年代末开始的，大体经历了三个阶段。4.1.1第一阶段:改革的初始阶段从1979年到1992年，中国煤炭行业开始引入市场机制，初期以价格调整为主，后期以价格放开为主。1984年10月，经国务院批准，凡未纳入计划的乡镇煤矿放开价格管制自行销售。1984年11月28日，进一步批准地方煤矿计划外生产的煤炭可以自销，自销煤炭可以随行就市，自定价格，议价出售。实际上局部出现了价格双轨制。即以政府定价和市场调节为价格形成机制的两种价格。1985年，为缓解煤炭行业亏损局面，统配煤矿进行调价，主要是扩大地区差价，调整煤炭品种比价。1985年煤炭平均价格由每吨27.78元调到32.44元,平均调高4.66元,调高幅度16.77%。其中原煤售价每吨由23.81元调到26.86元,平均调高3.05元,调高幅度为12.81%。从1986年起，指令性煤炭价格由国家颁布的统一的出厂价格和在此基础上统一的加价幅度两部分组成。1987年增加了指导性计划形式，即对超核定能力、超计划生产的煤炭实行了加价、议价政策。1992年，国家放开统配矿新投产矿井达产期内生产的煤炭出厂价格，实行市场调节，同时放开了国家控制的定向煤价格，取消了计划外煤炭昀高限价。煤炭价格改革进入实施阶段，实行多形式的煤炭价格形式：国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超产加价和地区差价价格、不纳入国家计划的自销煤炭市场协议价格。4.1.2第三阶段:改革的深化阶段从1993年至今，煤炭价格改革进入新阶段，基本确立了以市场形成价格为主的价格机制。1994年1月份，全国煤炭市场价格全部放开，计划内煤炭价格与计划外煤炭价格无区别，全国改变过去一煤多价的价格形式。1996年国家开始对电煤实行国家指导价格，即在1995年煤炭实际结算价格基础上，全年平均电煤每吨昀高提价额为8元，1997年起电煤继续执行国家指导价格。2002年起国家停止发布电煤政府指导价格。然而，由于煤炭作为基础能源对于物价具有较大的影响，国家仍不时出台价格管制政策进行调控：如国家发改委对2004年尚未签订长期合同的电煤；2005年的车板价以2004年9月底实际结算的车板价为基础，在8%的幅度内进行浮动、进行协商。所以，煤炭价格在走向市场化的过程中有所反复。直到2005年底，国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控，2007年，国家发改委下发了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，以先进的视频会议取代开了几十年的煤炭订货大会，并进一步确定了“坚持煤炭价格市场改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格，至此，中国的煤炭价格形成机制发生了质的变化，即由政府定价转变为市场形成价格，煤炭资源的分配手段由政府指令性分配转化为市场配置，煤炭价格改革取得了令人瞩目的成就，逐步走向了市场。表4—11990-2005年煤炭平均价格、电煤市场价与重点合同价对比表单位单位：（元/吨）年度煤炭平均价格市场煤销售价重点合同电煤价199043.856262199158.457171199290.6785851993105.42114951994108.94127101199511514010619961251651431997166.61771551998160.21741551999143.981461522000140.191401492001150.991671512002167.811821602003174.812211952004206.42832222005270.22702134.2价格改革的影响－问卷调查的结果分析煤炭价格的波动不仅会影响煤炭企业的经济效益，也会影响其下游生产企业的生产与经营。在问卷调查的基础上，我们着手分析价格改革对煤炭生产企业、消费企业、运输企业以及家庭民用的不同影响。4.2.1对煤矿经营的影响总体来讲，煤炭价格改革带来的煤价的上涨，提高了煤炭生产企业的盈利水平，使其加大了在安全生产、环境保护和治理等方面的投入，有助于煤炭产业的可持续发展。此外，由于煤炭价格改革对不同性质的煤矿影响程度不同，我们分国有重点、地方煤矿、私营煤矿进行分析。●国有重点煤矿根据山西省统计局提供的数据（见表4-2），全省国有重点煤矿的煤炭销量从2000年的7963万吨增加到了2007年的23739万吨，年均增长17.1％。与此同时，山西省国有重点煤矿的原煤制造成本从2000年的69.01元/吨上升到了2007年的179.31元/吨，涨幅为160%，年均上涨约15.76元/吨，且一直处于稳步上涨状态。吨煤成本和费用从2000年的132.16元/吨上涨到2007年的286.88元/吨，上涨117%，年均上涨22.1元/吨，年均涨幅为11.9%。其中，以2005年的涨幅昀大，比上年增长了29%。综合平均售价从2000年的129.26元/吨涨到了2007年的330.65元/吨，上涨了201.39元/吨，涨幅为156%，年均增幅为14.78%。其中，2000年到2003年，年均增幅仅为10.3%；2004年至2006年增幅较大，年均增幅约为30.6%；2006年到2007年，增长幅度趋于平缓，年均增幅在5.65%左右。表4-2国有重点煤矿煤炭成本费用构成表单位：元/吨20002001200220032004200520062007原煤制造成本69.0172.3880.9285.46121.9156.3159.93179.31吨煤成本及费用132.16139.74155.7168.26191.96247.6257.63286.88综合平均售价129.26143.23160.42173.57226.68296.2309.58330.65吨煤利润-2.93.494.725.3134.7248.651.9543.77销售税金及附加2.622.793.293.433.626.166.937.66注：数据来源于山西省统计局2000年，国有重点煤矿处于亏损状态，吨煤利润为－2.9元/吨。从2001年起，国有重点煤矿开始盈利，利润稳步增长，从2001的3.49元/吨增长到2007年的43.77元/吨，利润年增长率为105.5％。其中以2004年的利润增长幅度昀大，是上年的6.54倍。销售税金及附加也呈逐年上涨趋势，从2000年的2.62元/吨涨到了2007年的7.66元/吨，上涨了2.9倍。根据上述分析，煤炭价格改革对国有重点煤矿来说是有利的。在煤炭价格改革后，能源价格从背离真实价格的窘状，开始向理性的真实价格回归，使国有重点煤矿开始起步摆脱亏损的状态。但是，由于国有（重点）煤矿的原煤制造成本和吨煤成本与费用较之地方煤矿和私营煤矿来说，是比较高的，因此，国有（重点）煤矿在盈利方面不如地方煤矿和私营煤矿。●地方煤矿山西省晋中市灵石煤矿于1956年建矿，是晋中市昀大的煤炭企业，在地方煤矿中具有典型性，故选取该矿为样本，分析煤炭价格改革对地方煤矿经营的影响。根据表4-3，该煤矿的煤炭产量从2000年的15.8万吨增加到2006年的32.9万吨，产量都是逐年上涨，年均增幅为14.12％；产值从2000年的1596万元上涨到了2006年的5981万元，年均涨幅为28.57％；销量从2000年的9.7万吨增加到2006年的36.3万吨，一直保持增长势头，年均增长幅度为26.2％；该煤矿在2000年和2001年时处于亏损状态，从2002年开始盈利，实现利润12.1万元，到2006年则达到了52.8万元。表4-3灵石煤矿原煤产量及产值年份产量（万吨）产值（万元）销量（万吨）实现利润（万元）200015.815969.7-187.4200119.2184415.8-48.6200217151219.812.1200320.7188024.930.9200428.5360124.331.9200529.2430834.052.8200632.9598136.373.3数据来源：调查问卷根据表4-4，该煤矿的销售收入逐年增加，从2000年的979万元增加到2006年的6438万元，增加了5459万元，年均增幅为39.7%。其中2005年，销售收入增幅较大，比上一年增长了96.8%。；该煤矿的销售成本也逐年上涨，从2000年的723万元增加到2006年的6010万元，上涨了5287万元，年均增幅为44.6%。表4-4灵石煤矿财务指标单位：万元年份销售收入销售成本车间运行费与企业管理成本贷款利息税收各种基金附加金200097972338772965820011513119629257153962002176412873265018410120032257178231388270103200430582132531195370285200560183411858335718292200664386010110455870304根据表4-5，从该煤矿的销售成本构成来看，该煤矿的能源成本从2000年的159万元上涨到2006年的518万元，上涨226%，年均涨幅为24.9%；其他原材料成本从2000年的248万元上涨到2006年的666万元，上涨了1.69倍；劳动力成本从2000年的274万元上涨到了2006年的962万元，增涨了2.51倍；资本投资成本的增幅较大，从2000年的42万元增涨到了2006年的2864万元。2000年时，能源成本、其他原材料成本、劳动力成本和资本投资成本分别占销售成本的22%、34.3%、37.9%和5.8%；到2006年则分别是8.6%、11.1%、16%和47.7%。（见表5）因此，在销售成本中，投资成本越来越占据相当大的比例，这与煤炭价格改革中矿业权改革有着紧密联系。2006年矿业权改革在全省全面推广后，煤矿企业必须要缴纳巨额的资源有偿使用费用，才可以取得相应区块的煤炭资源的采矿权，因此，在地方煤矿的销售成本中，投资成本占据了越来越大的比重。总体来讲，煤炭价格上涨大大提高了地方煤矿的的盈利水平。表4-5灵石煤矿销售成本构成单位：万元年份能源成本其他原材料成本劳动力成本资本投资成本20001592482744220011992555182242002176241474396200327342461746820043094998824472005309591885162620065186669622864●私营煤矿私营煤矿选取灵石县金新煤矿有限公司作为典型样本进行分析。根据表4-6，该煤矿的煤炭产量基本稳定在8万吨左右，从2003年的78677.5万吨增长到2006年的81975万吨；产值从2003年的8518412.93万元增长到2006年的11881456.5万元。产量与产值涨幅均不大。这与近年来山西省全面开展小煤矿整治有关，依据政策，年产量在9万吨的小煤矿要一律关闭。该煤矿受煤炭行业政策的制约，发展前景不容乐观。根据表4-7，该煤矿的销售收入从2003年的1175万元上涨到2006年的1270万元；销售成本从2003年的787万元上涨到2006年的821万元，涨幅都比较小。车间运行和企业管理成本从2003年的349万元上升到2006的669万元，涨幅较大。表4-6灵石县金新煤矿有限公司主要产品产量及产值年份产量（万吨）产值（万元）200378677.58518412.9320048639314143398.032005787001254714120068197511881456.5表4-7灵石县金新煤矿有限公司财务指标单位：万元年份销售收入销售成本车间运行费与企业管理贷款利息税收各种基金附加用于村镇200311757873494983321220041661999563110131429320051400740700310138354420061270821669352013